当前全国农机报废更新现状、问题和建议

农业农村部农业机械化总站

□ 徐振兴

近年来，在农业农村部农业机械化管理司的指导下，全国农业机械化主管部门按照农业农村部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅印发的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》要求，积极开展农机报废更新工作。

一、农机报废工作开展情况

（一）农机报废补贴增量显著提升。2022 年，全国共申请报废老旧农机具5.13 万台，报废结算3.84 万台，申请报废补贴资金3.97 亿元，结算兑付3.11亿元，惠及农机户2.99万户。报废申请机具数量、结算数量、结算兑付资金等主要统计指标较上年同期分别增长了8.8%、26.4%、17.1%，受益农户数提升25.4%。在申请报废的老旧农机中，75%完成结算兑付，报废结算执行比例较上年提高了10 个百分点。

（二）报废机具主要集中在老旧联合收割机、拖拉机上。从报废机具数量上看，2022 年老旧联合收割机与拖拉机报废需求旺盛，报废申请数量分别为2.31 万台和2.45 万台，分别占申请总量的47.7%、44.9%，二者合计占比92.6%；完成报废结算兑付的机具也以联合收割机与拖拉机为主，分别占比39.9%、52.5%，二者合计占比92.4%。

除此之外，2022 年水稻插秧机报废力度明显加大，报废申请与结算数量分别为3044 台和2459 台，较上年同期分别增涨了24.6%和127.90%，报废结算数量增幅远高于各类机具平均水平。

（三）报废政策实施呈现区域、种类“双集中”特点。分地区看，一方面，报废机具区域相对集中，新疆、湖南、山东三省区报废机具数量超过5000 台，三省区占全国总量的41.4%，远高于其他地区。另一方面，不同地区主要报废机具品类各有特点。如山东、新疆以及部分西部省区以报废拖拉机为主，其中新疆申请报废拖拉机12473 台，占比全国总量的一半；浙江省机具报废主要以水稻插秧机为主。

据统计，截至2023 年8 月底，农机报废申请43350 台，报废结算23461 台；申请资金32077.14 万元， 兑付资金18452.56 万元；惠及农户20455户。农机报废补贴成效稳步攀升。

二、主要政策措施

2023 年，农业灾情频发，各地千方百计克服困难，积极推进报废更新补贴工作，紧紧围绕粮油生产重点任务，服务稳产保供，促进老旧农机具更新迭代，政策实施取得积极进展。

（一）加强组织领导，严格监督管理。各地区高度重视农机报废更新工作。一是围绕报废更新工作召开工作会议，会同商务、财政等部门一起研究年度报废更新补贴政策实施方案，共同部署、推进报废更新工作开展。二是以农业农村部农机报废更新补贴延伸绩效考核评价为引导，积极跟进，结合农机安全管理、乡村振兴、县域经济考核等目标任务，将报废更新补贴工作列入本省绩效考核内容。三是积极调研，摸排老旧农机数量与回收拆解企业情况，确定潜在报废需求，为政策顺利实施做好充分准备。四是利用信息化等多种手段严格监管，全程掌控报废回收、销毁等环节，规范各类政策实施主体操作，确保农机报废的真实性。

（二）加强宣传力度，提升政策知晓程度。多管齐下宣传报废补贴政策，进一步提高政策覆盖率、知晓率。一是同“农机3·15”、 安全生产宣传日、专项整治等活动相结合，通过广播、电视、互联网和短视频平台等渠道对当地报废更新实施方案、补贴额、操作程序、回收企业信息、咨询投诉方式等信息进行公示公开。二是积极争取市县政府支持，组织制作农机报废“明白纸”“告知卡”等宣传材料，向广大用户宣传政策，引导农户进行农机更新换代。三是举办农机报废更新工作座谈会、现场演示活动，同农机户、回收拆解企业互动，广泛宣传政策详情以及回收拆解过程。

（三）探索创新渠道，优化便民服务。及时总结政策实施经验，不断强化服务意识，改进业务办理服务模式，积极探索创新工作方式，根据自身特点，建设或指导市县采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高工作效率和服务质量。积极鼓励回收企业上门回收、办理业务，进一步方便农机户办理机具报废。

三、存在的主要问题

2022年度和2023年上半年，农机报废更新补贴政策实施持续稳步扩大，但各地区在政策实施过程中仍存在一定问题，部分地区实施效果并不理想。

（一）补贴资金缺口仍存在，影响了政策实施。部分省份反映，随着报废补贴政策深入实施，报废需求加大，加上近年来农户购机需求旺盛，农机购置补贴资金相对紧张，无法有效保障年度报废补贴资金配额，对政策实施效果产生了一定影响。

（二）疫情、灾情反复频发，影响工作开展。由于2022 年多地疫情反复出现，导致部分地区较长时间需要居家办公，部分城市甚至进入“静默状态”，相关从业主体无法正常开展工作。2023 年有些地区涝灾、风灾严重，更多精力投入到抢种抢收和灾后自救等工作。2022年数据显示，全国38 个地区中，仅有11 个省份报废机具数量超过1000 台。因此，报废更新工作还存在较大提升空间。

（三）信息系统功能不够完善，数据对接不及时。调研发现，多数省份现用报废补贴信息系统在补贴业务重点环节管控方面功能较为完善，但是，企业、农机用户等群体使用便利性不足，无法完全释放市场化运行活力。一些省份反映，在用系统在功能上也存在不适用的地方，如信息个性化查询功能欠缺、数据报表结算统计口径存在差异、系统稳定性有待提升。另外，在农机购置补贴系统与报废补贴系统之间，数据互通依然不到位，无法实时获取资金使用进度等信息。

（四）政策实施不平衡，部分地区工作开展不理想。2022 年数据显示，全国38 个地区平均报废机具数量为1011 台，但实际达到平均值的地区仅有11 个，尚有27 个地区全年报废机具数量不足1000 台，其中，青海省仅有5 台，辽宁、大连、黑龙江、海南、广东农垦五个地区（单位）年度报废结算数量为0。

四、下一步工作建议

自2020 年农业农村部办公厅 财政部办公厅 商务部办公厅《农业机械报废更新补贴实施指导意见》的通知》（农办机〔2020〕2 号）发布以来，现行政策已实施近三年，积累了经验，并取得了一定效果。建议下一步进一步完善政策，并推动各地加强政策贯彻落实，切实保障政策落实到位。

一是在政策制定层面，建议加强调查研究和观摩交流，围绕现行报废更新补贴政策的完备性、规范性、可操作性、政策知晓度等方面，开展政策实施效果评估。后续可适时根据效果评估结论并结合三年以来政策实施经验，研究进一步拓宽报废更新补贴政策覆盖领域的可行性。

二是在政策实施层面，部省要加强工作指导，通过文件等方式进一步强调各地区农机化管理部门提高认识，加强各省补贴资金预算管理水平，提高对指定企业的监管力度，完善业务办理流程。同时因地制宜，强化社会报废回收拆解能力，培育、指定、指导报废农机回收拆解企业，提升回收拆解服务覆盖面。

三是在技术支撑保障层面，部司和部总站将在标准化、信息化建设及管理、操作培训等方面予以一定支持。畅通渠道，搭建平台，方便部总站以及各地区根据实际工作需要，组织行业专家，围绕报废机具回收拆解流程细化，制定各类团体标准及行业标准。指导各地优化软件功能，适应报废回收拆解行业操作规律，提高对报废农机回收拆解、补贴资金使用等关键过程的监管能力。开展人员培训，或支持各地结合自身实际开展政策培训。