济宁市渔业发展状况与建议

付雪，韩咏梅，唐元桂，李国敬

（鱼台县渔业发展服务中心，山东 济宁 272300）

济宁市位于山东省西南部，素有“孔孟之乡、运河之都”的美誉，地理位置优越，位处东亚季风气候区，属暖温带季风气候，四季分明的气候适于水生生物的生长,拥有淡水资源46 亿m3，占全省淡水资源的60%，为山东省乃至我国北方重要的淡水渔区。我国十大淡水湖泊之一的南四湖，面积达1 260 km2，为鱼、虾、苇、莲等多种水生经济动植物的盛产之地[1]，现有淡水鱼类8 目15 科55 属82 种，其中鲤、鲫、南非鱼、虾蟹和贝类为济宁市主要经济鱼类，现已基本建成微山淡水渔业、鱼台稻虾2 个具有济宁市渔业标志性的产业集群。根据《（2004—2021）山东统计年鉴》《（2009—2021）济宁统计年鉴》，2020 年济宁市淡水产品总产量26.66 万t，占全省淡水产品总产量24.12%，位居全省第一。现分析2003—2020 年济宁市水产品产量及2008—2020 年济宁市水产品养殖类型变化情况，指出济宁市渔业发展现阶段存在的问题，提出对策建议。

1 发展状况

建国初期，济宁市渔业以捕捞为主，养殖产量微乎其微，资源利用不足，一直维持到20 世纪80年代中期。我国根据当时渔业发展实情和《联合国海洋法公约》的规定，确立了“以养为主”的渔业发展方针，改变了数十年的以海洋捕捞为主的渔业经济政策[2]，由此推动了我国淡水养殖业和海洋养殖业的快速发展。

1.1 水产品产量

2003—2020 年济宁市水产品产量及其占比见图1。

图1 济宁市水产品产量及其占比

由图1 可见，2003—2020 年济宁淡水养殖业发展可分为2 个阶段，并在2013 年产量达到顶峰。2003—2013 年为第1 阶段，水产品产量及其占比处于快速增长阶段。2003 年济宁淡水养殖产量为15.69 万t，占全省淡水养殖产量的18.88%，2013 年济宁淡水养殖产量达到最大值35.20 万t，占全省淡水养殖产量的26.76%，占比增长了7.88%。快速增长的原因在于2000 年以后，海洋资源和淡水资源被过度开发利用，为阻止日益增多的各种破坏渔业资源的行为，国家决定实行捕捞限额制度，鼓励水产养殖业健康发展[2]，因此山东省淡水养殖产量出现快速增长。2014—2020 年为第2 阶段，水产品产量整体呈现下降趋势，但占比却出现上升趋势。2014 年济宁淡水养殖产量28.74 万t，2020 年22.87 万t，占比例从22.31%增加至22.65%。由此可见，济宁市淡水养殖业具有雄厚基础。2013—2014 年济宁市淡水养殖产量出现急剧下降，导致其在全省占比出现大幅度下降。在随后的几年中，山东省和济宁市淡水养殖产量基本保持平稳，直至2016 年山东省为规范养殖秩序，将养殖生产进行科学规划布局，将保护水域滩涂生态环境、促进水产养殖业绿色发展作为重要任务，使得众多渔业从业者纷纷退出养殖，山东省和济宁市水产养殖面积开始减少，随之带来的就是产量的减少。虽然面积和产量都在减少，但济宁市拥有北方最大的淡水湖，雄厚的淡水养殖基础，使济宁市淡水养殖产量在2014—2019 年占比不降反升。

2018 年中共山东省委、省政府印发了《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，为贯彻落实通知要求，至2020 年底，济宁市已全部完成应退养面积1.74 hm2，2019—2020 年济宁市淡水养殖产量及其占比开始下降。这一举措虽然导致产量下降，但却为环境保护尤其是对改善南四湖的生态环境作出了重大贡献，进一步推进了济宁市水产养殖业绿色发展。

1.2 渔业生产结构

根据《（2009—2021）济宁统计年鉴》，得出2008—2020 年济宁市渔业各养殖类型产量变化趋势及养殖种类结构变化，见图2。

图2 2008—2020 年济宁市渔业分类型产品产量变化

由图2 可见，济宁市渔业生产结构大致分为2 个阶段。2008—2013 年为第1 阶段，各种类养殖产量都出现了增长，尤其是鱼类产量，在国家的政策支持下出现了大幅度增长，2013 年为32.93 万t，年均增长率6.05%。2008、2013、2020 年济宁市渔业养殖种类结构见图3（a）（b）（c）。由图3 可见，从养殖种类结构变化来看，2008 年鱼类养殖、甲壳类养殖、贝类养殖、其他类养殖分别占水产品总产量的93.13%，6.27%，0.27%和0.33%，2013 年四者占比分别为93.53%，5.52%，0.65%和0.30%，也可以看出鱼类养殖和贝类养殖占比增长，其余两种养殖类型有小幅度的减少。

图3 2008、2013、2020 年济宁市渔业养殖种类结构

2013—2020 年为第2 阶段，各种类养殖产量呈现下降趋势，2013 年鱼类养殖产量开始下降，到2020 年末鱼类养殖产量下降到16.39 万t，生产结构占比减少了18.36%。反观甲壳类养殖，从2017 年开始迅速增长，从2017 年的1.23 万t 增长至2020 年的5.30 万t，占比从2013 年的5.52%增长至2020 年的24.31%。其中原因大概在于2017 年济宁市鱼台县创办了“中国·鱼台龙虾节”，产生了巨大的经济效益和社会效益，让更多的渔业养殖户看到了增收的希望，纷纷开始养殖龙虾，使得甲壳类养殖产量大幅度增加，鱼台龙虾的称号也得到了宣传和扩大，增加了养殖户的养殖信心。

2 存在问题

2.1 设施渔业发展

随着科技和时代的进步，现代化的设施渔业逐渐代替了粗放型传统养殖方式，不仅减少了环境污染，更是打破了水域限制和气候影响[3]，成为新型养殖方式。但现阶段的政策和资金投入却无法支撑设施渔业的快速发展，基础设施建设薄弱，基础研究和服务体系建设落后，科技含量不够高，工厂化养殖、休闲渔业等打造进展缓慢[3-5]。

2.2 渔业养殖模式

现阶段济宁市渔业养殖模式仍以粗放型为主，主要特点为一家一户分散养殖、资源消耗严重、养殖水域流转缓慢等[3-4]。这种养殖模式不利于水产品安全监管[4]，加之大多数养殖户年龄较大，不善于利用现代信息化手段，导致与市场对接滞后，影响了渔业养殖的发展。除此之外，渔业生产方式单一，产业链较短[5]，集体偏向于第一产业，第二、第三产业发展缓慢，一定程度上制约了济宁市渔业产业的快速发展。

2.3 水产品质量安全

随着经济的快速发展，水产品的质量安全也逐渐成为消费者十分关注的问题。但现阶段济宁市粗放型的养殖模式，导致各生产环节难以进行全面监管,部分养殖户缺乏专业知识和法律常识，为获取更大的经济利益，滥用渔药和饲料，不注重生态保护，违规排放养殖尾水[6]，造成环境污染，导致水产品存在安全隐患。

2.4 渔业品牌效应

微山县和鱼台县临靠微山湖，是济宁市的渔业养殖主力。微山县现有“微山湖”渔业品牌，但微山县推广品牌模式较单一，主要以节庆活动和参加推介会为主，推广范围小，在产品包装和销售渠道上都略显薄弱[7]。鱼台县拥有“中国生态龙虾之乡”的称号，创办了“中国·鱼台龙虾节”，但鱼台龙虾品牌只在邻县范围内被熟知，推广力度和推广范围还远远不够，品牌效应不明显。

3 发展建议

3.1 加大对设施渔业的扶持力度

现阶段，济宁市正处于从渔业大市向渔业强市转变的重要时期，设施渔业作为现如今渔业产业的流行趋势，因此政府相关部门在政策和资金支持方面应加大力度[4]，完善基础设施设备和法律法规，重视环保生态养殖，打造生态环境可持续发展业态。除此之外，为促进设施渔业的科学发展，在引进技术的同时提高自身的创新能力，加强与专业院校或科研院所的合作，为设施渔业提供更强劲的科技力量，提高渔业养殖的科技水平和专业技术水平，加快济宁市转变速度。

3.2 加快渔业养殖模式的转型升级

想要发展壮大渔业产业，放弃粗放散养的养殖模式，而向规模化、组织化的养殖模式转变才有机会改变现状。不仅要培养壮大渔业龙头产业，还要引导养殖户在水产品加工、休闲渔业等二、三产业上下足功夫[4]，增长渔业产业链条，增加收益的同时也促进了渔业产业的规模化发展。每年定期开展渔业技术培训，加强对老年养殖户政策和法律法规的培训学习，促进渔业产业环境的健康发展。

3.3 加强水产品质量安全监管

（1）采取宣传海报、培训、媒体等方式提高从养殖到销售整个环节从业人员的素质和食品安全的意识；

（2）加强并完善水产品质量监管体系建设，建立水产品安全信息检测体系，壮大监测队伍，提高专业能力，同时加强乡镇水产站的安全监管能力，定期开展培训[4]；

（3）建立健全相关法律法规，用法律法规规范从业人员的行为，加强执法力度，杜绝滥用渔药和饲料、乱排乱放现象。

3.4 加大区域品牌打造力度，拓宽知名度

对“微山湖”区域品牌和“鱼台小龙虾”品牌形象进行进一步提升，在原有基础推广方式中结合旅游、当地文化、特色包装等加深品牌认知，给予规模渔业经营主体政策优惠，对于良好运用品牌的经营主体给予一定奖励[7]，发挥好、利用好、保护好渔业品牌。同时，加强节庆活动力度，举办放鱼节、技能大赛等活动，并邀请行业知名专家、媒体参加活动，扩大品牌知名度和影响力。