以“四个聚焦”解“四大难题”深入推进基层综合行政执法改革

●中山市委编办

广东省中山市立足“市直管镇”体制，持续深化基层综合行政执法体制改革，选取综合行政执法工作起步早、基础好、走在前的西区街道作为试点，坚持在队伍建设、厘清权责、智慧执法、规范运行等方面聚焦发力，有效破解基层综合执法改革“四大难题”，积极探索提升基层治理能力现代化的新路径。

一、聚焦队伍建设，破解“能力不足”难题

通过夯实基层基础，推进重心下移，构建规范精干的队伍体系。一是组建专门机构。整合下放西区街道管理的派驻机构，以及街道本身的执法机构和队伍，组建综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”，统一行使13个领域执法职能。同步下沉编制资源，下达街道用于行政执法工作的编制25名，有效解决执法人手不足问题。二是强化专业力量。结合日常监管执法实际，区分“执法领域”和“执法区域”，动态调整街道综合执法队伍结构。制定《西区街道综合行政执法队伍高素质建设三年行动方案》，开展执法“大练兵”活动，每年按照10%的比例推动干部轮岗交流。坚持重大执法决定法制审核制度，配备的法制审核人员全部具有法律专业背景。三是健全指挥体系。建立街道综合行政执法委员会，制定委员会建设指引，明确领导架构、统筹机制、协调程序等。积极发挥委员会高位统筹作用，2022年召开委员会各类协调会议10次，快速稳妥处理了涉环保类、应急管理类、违建类等16宗复杂案件。

二、聚焦厘清权责，破解“边界不清”难题

通过厘清职责边界，明晰执法权限，构建协同高效的职能体系。一是合理下放执法职权。推行相对集中行使行政处罚权，统一由西区街道以其自身名义行使。综合考虑基层承接能力和治理需求，定期评估、动态调整综合执法事项清单，市级下放街道行政处罚权1986项，以及相关的行政强制权124项、行政检查权182项。二是横向理清执法边界。制定《中山市西区街道综合行政执法工作规则》，按照职能部门“事前监管”、执法部门“事后查处”的原则，明确街道综合行政执法局与职能部门间的监管执法职责边界，细化部门间案件流转、争议案件处理等具体程序，避免出现执法“揽权”或“推诿”现象，逐步形成闭环监管执法格局。三是纵向建立联动机制。街道在市级出台《中山市市镇行政处罚案件移送制度》的基础上，主动对接市级执法部门，共同明确市、街道在信访举报受理、案件线索移送、实地调查取证、证据检验检测、作出处罚决定等方面的职责分工。建立健全市、街道执法协调协作机制，2022年开展两级联动执法22次，出动执法人员150人次，处理疑难案件28宗。

三、聚焦智慧执法，破解“数据不通”难题

通过突出数据赋能，强化调动指挥，构建快捷精准的信息体系。一是借力智能设备。针对随意倾倒建筑垃圾、乱张贴小广告、占道经营等市容管理难点顽症问题，西区街道充分发挥“智治”支撑作用，利用公安、城管等部门的199个高清监控摄像以及无人机等技术设备，对辖区主次干道、市场、重点企业周边实施24小时实时监控巡查，做到线索发现、执法、跟踪全流程可控、可查、可溯，有效解决线索发现难、案件取证难问题。二是构建大数据库。街道在硬件上建设综合执法信息指挥中心，软件上“向科技要效率”，归集市级“城市大脑”“智慧城管”等系统获取政务数据信息，同时汇聚街道各职能部门网格管理、城市管理、执法巡查等信息资源，形成监管执法信息大数据库，做到“数据共享是常态、不共享是例外”。三是力推平台运用。西区街道于2020年11月启动一体化行政执法平台上线应用，推动执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，实现行政执法全流程监控。截至2023年6月，街道通过一体化平台累计办案达2637宗。

四、聚焦规范运行，破解“效能不高”难题

通过完善运作模式，提升执法效能，构建规范管用的制度体系。一是探索简易执法程序。西区街道推行“视频巡查、视频取证、现场执法、现场处罚”的简易执法新模式，梳理“依法处以200元以下罚款”情形可适用简易程序的事项清单，逐步优化立案、审批流程，简化现场笔录、调查报告、行政处罚告知书等文书材料，实现“案件马上办、当事人零次跑”的工作目标。2023年以来，应用简易执法程序办理案件182宗，办结率100%，获得企业群众充分肯定。二是推行包容审慎执法。在依法监管、处罚的基础上，建立健全街道轻微违法行为依法免于处罚制度，变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”，致力为各类企业发展提供更加包容的营商环境。2022年，采取现场教育、责令整改的案件占全年案件的79%，采取“包容审慎行政执法”免于处罚的违法行为达95宗。三是加强执法支撑保障。街道持续做好综合执法经费保障，合理配备街道办公场所、执法装备等，因地制宜设置行政调解室、听证室、案件研判室、涉案物品保管室等多个功能室，配备执法车辆、执法仪、便携式电脑及打印机、无人机等执法设备。为维护执法人员良好形象，落实更大范围跨领域综合执法，统一规范综合执法人员服装和标识。