推动面向生态文明转型和乡村全面振兴的“三变”改革

温铁军，逯 浩

（新疆大学，新疆 乌鲁木齐 830046）

编者按：党的二十大报告对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出重大安排部署，强调必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记作出的科学论断，对中国共产党领导国家建设和乡村治理产生了深刻影响，是推动生态文明转型和乡村全面振兴的根本遵循和实践指引。那么，如何理解“两山”理论是推动生态文明转型和乡村全面振兴的根本遵循和实践指引？著名“三农”问题专家温铁军教授结合团队调研实践，在“新疆干部大讲堂”对这一问题进行了阐述。

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，是推动生态文明转型和乡村全面振兴的根本遵循和实践指引。作为马克思主义中国化的理论精华，“两山”理论深刻体现了“两个结合”的理论内涵，做到了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合；在理论与实践的互动统一中，推动了经济社会全面绿色转型与乡村振兴国家战略的互动结合。

众所周知，习近平总书记亲自确立的生态文明战略转型是中国特色社会主义与马克思主义基本原理相结合的重大实践，体现了生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的马克思主义基本原理。新发展阶段之前，生产力要素主要包括土地、劳动力、资金；在进入到工业化社会尤其是信息化社会后，技术、信息、管理等要素被纳入生产力要素之中。进入新发展阶段，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的提出，意味着生态空间资源作为新发展阶段的生产力要素被纳入国内经济大循环之中，成为经济社会高质量发展的重要推动力。同时，过去依靠单一要素禀赋比较优势驱动的经济增长，也演进为将生态空间资源作为载体的多元要素禀赋“比较优势集合”驱动的全面发展。客观上，这要求农业农村领域进一步深化改革，探索将生态空间资源作为与土地资源同等重要的资源性资产，纳入集体经济和农民家庭财产性收入结构的途径。

近年来，各级地方政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，协同推进生态文明转型和乡村全面振兴，深化中国式现代化道路的创新探索，取得了很多宝贵实践经验。总体上看，表现为以共同富裕为导向的生态空间资源价值深化和资本深化，其路径主要是以“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论为指引，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革和“生态产业化与产业生态化”的“两化”转型，与以把产业留在县域为内涵的“新型县域经济”同步，促进城乡融合发展和生态产品价值实现，实现由地区高质量发展促进的共同富裕。

我们这里介绍3个案例，供实践参考。

第一个案例是西北民族地区的案例。新疆维吾尔自治区克拉玛依市乌尔禾区通过“三变”改革和“两化”转型，探索城乡融合发展和共同富裕路径。乌尔禾区依托乡村振兴产业项目“西部乌镇”，落实“三变”改革精神，积极探索农村宅基地和房屋使用权适度放活、增值增收的路径机制，激活农民获得长期财产性收益的潜能。乌尔禾区在推进“三变+两化”（资源变资产、资金变股金、农民变股东，生态产业化、产业生态化）的过程中，实现了“三整合”（生态空间资源整合、农村社区资源整合、多元一体民族文化整合）、“三确保”（确保村集体权益实现、确保国有资产保值增值、确保政府财政稳健）、“三融合”（城乡融合、兵地融合、产城融合），为新疆维吾尔自治区实现多民族共同富裕的城乡融合发展提供了新思路和新方案。

乌尔禾区的经验主要体现在3个方面：一是村集体自主盘活土地资产，稳步推进农民住房财产权“变现”。按照依法、自愿、有偿原则，在科学规划、广泛动员以及做好转移安置等工作的基础上，稳慎推进农村宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”改革。村集体鼓励并引导农民将闲置的宅基地出租，通过企业投资、农民出地等方式升级改造农户院落，建成特色民宿，有效增加了农民收入。二是科学规划，合理选址。“西部乌镇”产业项目与该地作为自然保护区的著名景区如世界魔鬼城、白杨河大峡谷、艾里克湖、乌尔禾胡杨林等的距离都在10 公里左右，既能满足自然保护区的相关规定，又能让游客获得“吃住行游购娱”一站式体验，实现了县区全域“山水林田湖草沙”的综合规划与整体开发。三是盘活产业链条，积极拓宽农民增收渠道。乌尔禾区政府在深入调研的基础上，以维护农民身份不变、农户宅基地资格权不变、集体收益分配权不变为原则，采用市场化运作方式推进农村宅基地整体流转，大力发展民宿产业，让村民共享改革发展红利。

第二个案例是西南地区的案例。四川省成都市郫都区战旗村通过“三变”改革和重塑新型集体经济，推动强村品牌建设和村民财产性收益结构优化。在战旗村基层党组织的领导下，村集体动员村民把可流转的土地集中交给村集体统一管理，包括建设用地、耕地、果园等。战旗村集体经济组织通过“集中资源”和“资源变资产”的方式获得与外部市场主体相对平等的谈判权和议价权，进而以合作的方式引入旅游开发公司，以村企合作项目对百亩地作综合规划与整体开发。旅游开发公司以每亩10000元的租金租下该地，如此免去了政府征地转让程序，大大缩短了企业的谈判时间，降低了开发成本，也充分激发了战旗村村民参与集体经济项目的积极性。战旗村通过把分散的资源集中起来变资产，亩均年收益翻了十番。如今，战旗村集体资产达到1.1 亿元，村集体收入达到680 万元，村民年人均可支配收入达到3.85万元①根据调研资料整理得到。。战旗村在党建引领、集体经济、土地整理、集中居住、乡村旅游、城乡互动、群众文化、村民福利等方面都做出了突出的成绩，展现出了第一、第二、第三产业深度融合和都市现代农业蓬勃发展的新局面。2018年2月12日，习近平总书记视察战旗村，高度评价了战旗村各项工作，称其“战旗飘飘，名副其实”，并寄予其乡村振兴要“走在前列，起好示范”的殷切嘱托②参见《战旗飘飘——党建引领整合土地经营村庄的“战旗实践”》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_15093955。。

第三个案例是东南地区的案例。广东省佛山市南海区早在1990年代就在全县范围推行“以土地为中心的农村股份合作制”，落实了“三变”改革，壮大了集体经济。南海区将县域范围内的资源尽可能地量化为股份，由村集体负责资产管理，让农户变成股东。至今，南海区的“村级股份制”集体经济仍是其主要体制。其主要做法是：农民以土地承包经营权作股，村集体将资产同步量化到每个农民家庭，把实体化的土地承包经营权收益变成价值化的股权收益，向每个农民发放股权证，使农民变成股东，每年享有集体资产股权收益并参与管理决策。截至目前，南海区已设置2305 个股份合作经济组织①根据调研资料整理得到。。2015 年村集体经济组织拥有资产392.31 亿元（不含土地价值），股份分红40.62 亿元，78 万名社员股东人均分红5172 元②参见《农村集体产权制度改革：盘活农村“沉睡”资产》，http://caifang.china.com.cn/2017-01/04/content_9264903.htm。。南海区实行农村土地股份合作制提升了农村经济资产总量，保障了农民作为股东的基本权益，增加了农民财产性收入，让农民股东享受到了较高质量的公共服务，是“农民变股东”的鲜活实践例证。

上述不同时空条件下的案例表明，地方各级政府长期以来在落实党中央的“三变”改革和重构新型集体经济方面积极性非常高。以生态文明转型和乡村全面振兴为内涵的“三变”改革和重构新型集体经济，真正激发了地方政府和基层组织的创造性和改革热情。

从理论上看，在生态文明背景下，“山水林田湖草沙”生命共同体作为新生产力要素结构对应的新生产关系，是新时代“伟大革命”的基础性内容，不同于以耕地、林地为主的土地承包经营权简单流转，多样性的生态资源作为空间生态资源，其所有权边界大都与乡村的行政边界及集体经济地域边界相重合。据此，每位村集体经济成员在本村集体内都享有空间生态资源开发的分红权益，更适宜作为“资源变资产”的对象和重塑集体经济的“资源价值化”载体。因而推动生态空间资源整体开发的地区，往往能较为迅速地实现“生态产业化与产业生态化”，解决“租值耗散”造成的问题，并因形成集合谈判能力而在“三变”改革中比较容易形成创新实践经验。

综上，从共同富裕意义上说，推动以生态文明转型和乡村全面振兴为内涵的“三变”改革，不仅是地方各级政府（尤其是县乡两级政府）推进城乡融合发展和中国式现代化的关键之举，也是深化农业农村改革和贯彻落实中国式现代化要求的“人与自然和谐共生”新发展理念最为可及的实践路径。