试论规划环境影响评价在生态城市建设中的应用

骆晓锋，虞月波，王文英，黄东东

（1.浙江守绿环境科技有限公司，浙江 金华 322000；2.浙江同成环境科技有限公司，浙江 湖州 313201；3.浙江丰合检测技术股份有限公司，浙江 金华 322000；4.温州市生态环境局泰顺分局，浙江 温州 325500）

引言

近年来，城市化带来的环境问题日益严峻，经济增长与环境保护之间的矛盾愈加突出，至此，以环境保护为中心、强调生态优先的生态城市建设提上日程，逐步成为我国城市可持续发展的主流。由于规划环境影响评价可以科学评价、合理分析城市规划实施可能造成的环境影响，进而为生态城市建设提供指导性依据，帮助提前规避和减轻城市建设过程中的不良环境影响，因此受到人们的高度重视和广泛关注。

1 规划环境影响评价在生态城市建设中的应用价值

就我国目前城市实际情况来看，规划编制阶段忽视了环境保护与治理，这就使得城市建设陷入了瓶颈，存在不少的制约因素，致使我国城市的经济增长和生态保护缺乏良好的协调性。如何科学规划城市空间布局、合理配置城市功能、强化城市生态保护，已经成为城市规划者和管理者思考的重点问题。

规划环境影响评价主要是针对城市整体性规划、局部性规划以及阶段性的评估分析工作，通过科学分析城市建设中可能会对城市环境和生态环境造成的影响，包括城市土地分类、土地利用、绿化率、空气质量、固体废弃物、噪音等等，提前制定有针对性的预防措施和解决手段，以此最大限度降低环境影响，减少环境污染，改善城市生态环境质量，助推城市绿色高质量发展。将其应用于生态城市建设中，能够科学规划城市空间布局，提高城市空间利用率，优化城市功能，完善城市配置，持续提升城市品质和建设管理水平，全面增强城市居民的幸福感和获得感[1]。

虽然我国引入规划环境影响评价的时间并不长，在实际应用中也存在不少问题，但是其所发挥的作用仍旧不能小觑。相关研究数据表明，规划环境影响评价在生态城市建设中发挥着至关重要的作用，能够有效兼顾城市建设与生态保护两项关键性的要素，为生态城市建设指导性依据，保证城市规划建设的科学性、合理性和可行性，以促进城市的可持续发展。

2 规划环境影响评价在生态城市建设中的应用原则

2.1 整体性原则

为了保证生态系统环境功能健全，就需要把握生态系统结构的完整性，确保生态系统运行持续向好，而这也成为规划环境影响评价工作的关键要点。生态城市建设主要是构建全新的生态系统，在此过程中需要把环境保护放在首位，在生态系统承载范围内打造一个平衡协调的生态城市。规划环境影响评价是保护环境的有力手段，具体评估分析过程中，需要综合考虑多方面的因素和要素，必须基于整体性原则，以生态环境整体为切入点，整体性考虑城市建设的相关政策、计划、相应项目、生态系统类型等，对其功能的影响和损失进行科学判断，以此制定有效的规划方案[2]。

2.2 一致性原则

规划环境影响评价的工作深度不能脱离生态城市建设规划的层次和详尽程度，二者必须保持一致性，即评估内容与生态环境相符，充分满足环境保护的各项需求。在生态城市建设中，前期规划所涉及的范围、层次、详尽程度会存在的很大差别，这样进行规划环境影响评价工作时，不同层次规划所获取的信息也会略有不同，而各个层次规划者所考虑的问题点，所关注的问题层次也会存在差异，综合考虑多方面的影响要素，规划环境影响评价工作必须相贴合生态城市建设规划，做到张弛有度。

2.3 区域性原则

生态城市本身是基于区域平衡建立起来的，建设的区域存在很大的差异性，各个建设区域的地形地貌、文化背景、经济水平等条件各有不同，这就使得各个生态城市形成自身特有的特点，城市定位差异性法。因此，进行环境影响评价工作时，也需要严格遵循区域性原则，根据区域的实际生态问题因地制宜地制定生态城市建设规划，这才是生态城市区域长远发展的重要基础[3]。实际工作中，细致划分各生态功能分区的生态系统特征、功能、发展方向与保护目标，为资源合理开发、生态环境有效保护、城市产业布局优化提供可靠的依据。

2.4 累积性原则

一直以来，人类活动较为频繁，加上缺乏较高的生态系统保护意识，这就给生态环境带来较大的影响，久而久之，就会累积性的破坏生态系统，造成不可逆的损伤。如果持续性、累积性破坏生态系统，那么生态系统必将急剧恶化，严重危及人类的生存。规划环境影响评价并不是寻找所能接受的恶化程度，而是提前采取结构化、系统化和综合性的预防措施，以最大限度降低不良环境影响，有效提升生态环境质量，加快落实可持续发展战略。

2.5 公众参与原则

进行规划环境影响评价工作时，公众参与是不可忽视的重要原则，究其原因在于以下两点，其一，环境影响评价的规划密切联系着社会公众的日常生活，无论是环境破坏还是环境污染都会给人们的健康生活带来不良影响。而随着经济的高速增长，人们的环保意识逐渐加强，对公众环境质量和生活居住品质提出了更高的要求。要想充分满足人们的精神物质需求就需要让其参与到环境影响评价中。其二，每个人都有保护环境的义务，有参与环境保护管理的权利，有权检举污染和破坏环境的单位和个人。

就具体情况而言，社会公众在生态城市建设和规划环境影响评价工作中发挥着至关重要的作用，环境保护、资源开发利用等方面离不开社会公众的大力支持和广泛参与。在规划环境影响评价过程中，相关部门可以加大宣传力度，鼓励社会公众积极参与进来，让社会公众畅所欲言，聆听他们的心声，了解他们的看法和建议，综合考虑各方的利益，合理规划城市建设，确保生态城市建设决策制定的科学性。

3 规划环境影响评价在生态城市建设中的应用措施

3.1 建立健全相关法律法规

生态城市建设能够有效平衡协调社会经济增长与生态环境质量的关系，而在其规划建设过程中，极有可能出现一些违规违法行为，甚至会遇到不同的问题和矛盾冲突，如果不能合理解决，最终会给生态城市建设效果带来不利影响。目前，我国相关法律法规中虽然纳入了规划环境影响评价的相关内容，但是整体性的法律保障仍旧不够健全，执行力度较为薄弱，难以全面发挥规划环境影响评价在生态城市建设中的实质性作用。所以，在生态城市建设中，要想最大限度发挥规划环境影响评价应有的作用和价值，就必然需要建立完善健全的法律法规，明确相关的管理内容、具体规定和条目，增强法规的权威性和执行力，为各项环保工作保驾护航，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。具体来说，城市综合管理部门需要与生态环境部门保持密切的联系，深化部门合作，进一步细化规划环境影响评价工作流程、工作程序、工作指标、工作方法，不放过每一个细节和遗漏点。同时，协助立法部门加快构建规划环境影响评价工作相关的法律法规，以足够权威的立法保障规划环境影响评价工作高效率，合理解决生态城市建设中遇到问题或矛盾，保证生态城市建设规范化、标准化。

3.2 加快完善技术体系

技术体系是支撑规划环境影响评价与实施的重要保障，可以为生态城市建设的规划和管理提供有效依据，从而切实满足生态城市长远需求。如果技术体系和理论支持较为薄弱，规划环境影响评价就无法按照成熟的标准化组织模式运行，严重削弱了规划环境影响评价工作应用价值的发挥。就实际情况来看，我国的规划环境影响评价工作起步较晚，仍在探索研究相关的技术和方法，实际工作过程中还需要借鉴其它国家的优秀经验，缺乏完善的技术体系，相关的技术方法也不够成熟，在一定程度上影响了规划环境影响评价工作成效。所以，优化技术体系，加强引进先进的技术和经验迫在眉睫，这是充分发挥规划环境影响评价对城市生态环境建设重要作用的关键所在。

相关部门需要紧跟时代步伐，全面分析规划环境影响评价，根据我国的基本国情和行业状况，进一步加大科技投入，全面优化和改进技术体系，确保所构建的技术体系切实满足生态城市建设要求。第一，深入研究一系列的导则和标准报告，如《公路网规划环境影响评价技术要点》《环境影响评价技术导则》等，从中提取丰富的技术理论知识，以此完善技术体系，进一步强化工作体系的指导性。第二，加大投入力度，通过专项资金、优惠政策等方式大力支持技术研发，加快构建系统化、专业化的技术体系，完善技术方法、工作程序为生态城市建设提供有力的技术支持和可靠的理论支持。

3.3 持续性细化评价目标

在生态城市建设过程中，还需要根据实际情况有序、有针对性地细化规划环境影响评价目标，细致划分规划环境影响评价的要点和细节，为各项管控措施的全面落实提供可靠依据，进而更好的适应生态城市建设，顺利实现城市经济持续发展、城市生活舒适健康等目标。拓展规划环境影响评价目标时，所需要注意的内容包括：第一，在生态城市建设中，生态维护尤为重要，相关人员需要依托于生态学的理论知识合理规划、科学建设城市。通过生态理论学的大力支持，制定科学有效的生态环境保护、恢复、改善措施，合理调整城市基础生态系统结构和功能，大力促进城市生态环境保护工作，以良好的环境条件保证生产安全和生活环境质量。第二，全面渗透生态学理念，有机结合自然生态学和人类生态学，精准定位生态城市内涵，尊重生态系统及其演替规律，做好生态城市规划工作和环境影响评价工作，提高规划内容的可操作性，以可靠的基准依据，全力支持生态城市各项建设活动的规范化，努力增强综合管理效果。

3.4 构建人才培养体制与机制

工作人员是规划环境影响评价工作的直接操作者和执行者，他们的综合素质高低会对规划环境影响评价工作质量产生直接影响。如果规划环境影响评价工作缺乏专业人员配合，工作人员个人素养不足，就会导致工作落实中出现各种低级错误，不仅大大降低了工作效率，也会直接削弱规划环境影响评价的落实效果。因此，还需要科学构建人才培养体制与机制，优化人才保障体系，采取多种措施和手段着力提高人员素养，强化人员的专业能力，确保人员的综合素质满足工作质量的需求，高度匹配生态城市建设的基本要求。

首先，可以加强校企合作，健全校企合作育人机制，切实推动产教融合，根据实际工作需求专业化培养对口的规划环境影响评价人才，更好地储蓄后备力量。其次，规划环境影响评价工作体系内部则需要加强培训教育，结合工作特点和性质制定科学合理的培训计划和方案，确保教育培训供给与需求精准匹配。通过系统化、多样化的业务培训，全面更新、完善工作人员的知识体系和业务技能，提升人员的综合素养，高质量服务规划环境影响评价工作，确保工作成效突出。在实际培训过程中，注重理论与实践相结合，不能纸上谈兵，重点突出教育理论转变成现实实践，促进工作人员各项能力的快速提升

3.5 合理规划评价程序

环境影响评价规划是一项极具复杂性、专业性、系统性的工作，离不开各个部门的团结协作，为了确保部门之间工作的有序性和衔接性，就需要合理规划编制评价程序，提高规划内容的合理性和有效性，保证环境影响评价规划工作和生态城市规划建设工作有序进行，让城市规划步入正轨运行快车道。规划环境影响评价程序时，政府部门需要认识到自身的职责所在，起到带头作用，以主导者的角色协调各方的关系，做好各部门的沟通协调工作，优化相关内容体系，为规划工作的顺利进行提供有力指导。

当然，在实际规划建设过程中，政府部门需要加强监督管理，结合实际情况合理调整和优化规划内容，保证规划内容的适用性。规划环境影响评价所提供的数据资料是生态城市建设的可靠依据，通过科学地规划评价程序，制定有效的规划方案，才能够有效控制规划建设的偏差，保证所建设的生态城市达到预期的要求，实现城市在生态文明方面的目标。

4 结语

综上所述，规划环境影响评价是生态城市建设考虑的关键要素，在明确城市建设方向、优化城市资源配置、保护城市生态环境、提升生态城市建设质量、促进城市经济现代化等方面发挥着积极的作用。在以往城市建设过程中，普遍忽视了规划环境影响评价这一要素，以破坏生态环境为代价换取经济利益，严重影响了生态城市建设进程和质量。因此，我们需要严格遵循可持续发展理念，以城市高质量、生态化为导向深化规划环境影响评价工作，充分发挥规划环境影响评价在生态城市建设中的重要价值，以科学、前瞻的管理方式和手段大力建设生态城市，打造生态良性循环的居住环境，促进人与生态环境和谐共生。