新时代加强和改进立法工作的法治实践——江苏代表团审议立法法修正草案

☉张鏖

立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。立法法是规范国家立法制度和立法活动，维护社会主义法治统一的基本法律。现行的立法法是2000年3月由九届全国人大三次会议通过的，对立法工作应当遵循的指导思想和基本原则，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限范围、制定程序和适用规则等作了统一规定，对法律解释和备案审查制度作出明确规定，使我国立法制度的系统化、科学化水平跃上新台阶。2015年3月，十二届全国人大三次会议对立法法作了部分修改，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步完善立法体制和立法权限，实现立法和改革决策相衔接，赋予所有设区的市地方性法规的制定权，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强备案审查。立法法的颁布施行和修改完善，对健全我国统一的、多层次的立法体制，维护国家法制统一，推进全面依法治国发挥了重要作用。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，践行全过程人民民主重大理念，落实党中央重大决策部署，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局新形势新要求，对立法法作出修改完善，非常及时，很有必要。党中央高度重视立法法修改工作，中央政治局常委会召开会议听取汇报，习近平总书记作出重要指示。全国人大常委会认真贯彻党中央决策部署，于2022 年初启动修改工作，10 月26 日，提请十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议；12 月27 日，十三届全国人大常委会第三十八次会议作出决定，将立法法修正草案提请十四届全国人大一次会议审议。立法法的制定和两次修改都是提请全国人民代表大会审议的，充分说明这部法律的重要性。

3月7日上午，江苏代表团召开代表小组会议，对立法法修正草案进行了审议。代表们普遍赞同对立法法进行的修改，大家一致认为，修正草案全面贯彻习近平法治思想，总结新时代立法工作的新特点、新经验和新问题，充分研究吸收各方面意见，完善相关制度规范，重点突出、亮点纷呈，制度设计科学合理，针对性和可操作性强，对加强和改进新时代立法工作具有重要意义。

加强党对立法工作的全面领导保证党的路线方针政策和决策部署贯彻执行

党的领导是推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂。习近平总书记指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”做好新时代立法工作，必须坚持党的领导这一最高政治原则。此次修改立法法最突出的就是坚持党的领导，贯彻落实党的二十大精神和修改后的宪法规定，根据近年来党的重大理论创新成果，对立法的指导思想与时俱进作了完善，在“总则”中明确将“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入立法的指导思想，为高质量立法提供了根本遵循。江苏省委书记、省人大常委会主任信长星代表说，此次修改，坚持党对立法工作的全面领导，与时俱进完善关于坚持党和国家指导思想的表述，有利于通过法治保证党的路线方针政策和决策部署贯彻执行。

坚持和发展全过程人民民主保障人民当家作主

人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。民主立法是党的十八大以来立法实践的高度概括和凝练，是贯穿于整个立法活动的基本原则，是发展全过程人民民主，实现高质量立法的关键所在，其核心在于为了人民、依靠人民。习近平总书记在党的二十大报告、中央人大工作会议上的重要讲话中都对此提出了明确要求。此次修改立法法贯彻落实党的二十大精神和全过程人民民主重大理念，明确增加立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义的内容，并规定：全国人民代表大会常务委员会工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见。江苏省人大常委会常务副主任樊金龙代表说，此次修法经过深入研究论证、广泛征求各方面意见、组织集中研读讨论等过程，本身就是科学立法、民主立法、依法立法的成功典范，是坚持全过程人民民主的一次生动实践。盐城市大丰区区长戴勇代表说，要充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，为立法工作更好吸纳民意、汇集民智搭建平台。北京大学台湾研究院院长李义虎代表说，要在立法过程中充分贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，完善相关制度规范，积极回应人民群众的新要求、新期盼。

推进全面依法治国依宪治国建设社会主义法治国家

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。此次修改立法法的一个重要目的，就是根据党中央全面依法治国战略部署，紧紧抓住立法这个关键环节，加强和改进新时代立法工作，加快形成科学完备、统一权威的法律规范体系，建设社会主义法治国家。全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法对立法体制、立法权限等作出基本规定，立法法以宪法为依据，对立法体制、权限、程序、活动准则等作出系统化规定，是通过法律实施宪法有关规定的重要体现。此次修改立法法总结宪法实施和监督工作的实践经验，明确合宪性审查的环节和要求，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，有利于维护宪法尊严和权威，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高国家政治和社会生活法治化水平。镇江市市长徐曙海代表说，要完善科学管理，加强合宪性审查、备案审查，常态化开展清理工作，确保法律体系与时俱进。

总结改革与法治关系的实践经验实现立法决策和改革决策相统一相衔接

改革与法治相辅相成、相伴而生。习近平总书记强调，“要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用。”党的十八大以来，全国人大及其常委会积极适应改革开放和经济社会发展需要，加强涉及改革有关法律的立改废释工作，保障党和国家机构改革、经济社会发展各领域重大改革措施顺利实施。此次修改立法法，系统总结实践中立法主动适应改革发展需要的成功经验和有益做法，完善立法引领和推动改革创新的体制机制。积极适应全面深化改革的需要，充实了“立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用”的内容。对暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的内容作了补充完善。同时，授权国务院可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项，在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。一些代表说，完善立法引领和推动改革创新的体制机制，有利于更好地促进在法治下推进改革、在改革中完善法治。