测绘地理信息技术在土地规划管理领域的应用探究

邓 希 李伟贤

测绘地理信息技术在土地规划管理领域的应用探究

邓 希1,2李伟贤2

（1.广西产业技术研究院，广西 南宁 530000；2.广西产研院时空信息技术研究所有限公司，广西 南宁 530000）

随着科技的持续进步，土地规划管理领域的高科技应用技术日益增多，其中测绘地理信息技术有效融合了空间、信息以及通讯等技术，已成为土地规划管理部门提升工作质量的重要应用措施。文章阐述了土地规划管理概念，对以遥感、地理信息系统、全球定位系统技术为核心的测绘地理信息技术进行了探讨，对其应用进行分析的同时提出了优化措施，希望能够为该项技术的进一步发展提供帮助。

测绘地理信息技术；土地规划管理；应用分析

引言

每个国家在不同的时期有不同的发展规划和战略策略。土地规划就是要根据国家的具体发展需要，对土地利用规划方案进行相应调整，与此同时，还需要考虑到社会的发展趋势以及广大民众的需求。由此可见，土地的规划与管理，既要与国家发展方向相适应，又要满足人民群众对土地的需求。当前，我国城市化进程日益加快，在推动城市化进程中不可避免地需要利用土地，在此基础上，更需要对现有土地加强规划管理，从而使土地资源得到科学、充足、高效的利用。要使土地利用效率显著提高，就必须将土地规划、城乡发展与现代新兴科学技术相结合，运用科技手段对土地资源进行全周期管控，以保障对土地进行合理的规划和布局。

1 测绘地理信息技术的重要性

土地资源为人类生存和社会进步提供了可靠保障，为产业的发展提供了有利条件，土地的规划与管理更是国家稳定发展的关键所在。土地的利用与管理离不开土地相关的测绘数据，只有全面掌握这些数据，才能通过对数据进行监控和分析，科学地进行土地的规划与管理工作。如果不能获取准确的测绘数据资料，土地规划工作就容易陷入被动局面，若是盲目进行，严重时甚至会导致经济问题的出现。测绘地理信息技术的应用，能够促进土地规划管理效率的提高。测绘地理信息技术以3S技术为核心，包括遥感技术、地理信息系统和全球定位系统，能够在协调应用空间、通讯及信息等技术的基础上，准确收集、处理和分析各类土地要素信息，为土地规划和管理提供必要的支持和服务。测绘地理信息技术的应用可以取代许多人力工作，从而大幅度地减少人力成本投入。因此在开发土地的过程中，应当合理利用测绘地理信息技术对整个区域进行全面评估，要量化众多影响要素，通过数据模型加强规划管理工作。

2 土地规划管理中的测绘信息技术类型

2.1 全球卫星定位系统

全球卫星定位系统（Global Positioning System, GPS）是指利用卫星和地面接收设备的相互配合来确定具体位置的无线电导航定位系统。GPS最初是由美国发明并开始使用的，早期阶段因为技术上的限制，美国只在军队建设过程中使用。但在世界经济水平逐步提升的背景下，此技术的应用范围不断扩大，已成为目前世界上最实用、应用于最多领域的精密导航和调度系统，具有精准、快速、高效的优势。GPS主要分为三个部分，即空间星座部分、地面监控部分以及用户设备部分。现阶段，GPS被广泛应用于人们的日常生活中，例如移动设备上的导航系统，在GPS定位系统的支持下，人们可以随时随地查看定位，且准确性高。在土地规划管理方面，GPS能及时提供变更区域的精确坐标数据，及时更新坐标数据，在土地利用调查中发挥重要作用，是采集土地信息和利用变更信息的一种现代化手段。

2.2 遥感技术

遥感（Remote Sensing Image, RS）是一种综合性较强的技术，不仅包含了传感器技术、信息收集技术，还包括测量技术等。RS又分为主动遥感和被动遥感两类，具有覆盖面积广、时效性高、观测尺度多、信息获取波段多等特点，在自然资源勘察、地理环境监测、气象预报、农业农村管理、城市规划建设、自然灾害监测与救援等领域发挥着重要的作用，现阶段被广泛应用于土地开发及其管理工作中。随着遥感技术的持续发展和升级，其在实时监测以及土地确权等领域的应用也日益深入。

2.3 地理信息系统

地理信息系统（Geographic Information System, GIS）是指在信息技术的支持下，能够进行搜索、存储、更新以及管理地理信息的综合性、一体性系统。在土地规划管理工作中，可以将土地开发利用的实时信息及时录入到系统之中，方便工作人员在使用时能够及时、详细地查询，从而为土地资源的开发和管理工作提供有效的数据支撑[1]。目前，GIS被广泛运用在地籍管理、土地评估和规划利用、土地估价等方面，有效避免了地籍登记过程中容易出现的误登、错登、漏登现象，还避免了土地评估时人为评估产生的等级指标不一致等问题，避免了土地资源规划利用过程中产生的信息误差。

2.4 3S技术

3S技术通常指的是将上述GPS、RS、GIS三项技术进行组合，3S技术目前在土地资源管理中得到了有效应用。在具体的土地利用和管理中需要进行大量的数据收集工作，且数据处理起来较为繁琐，因此通常会采用3S技术来进行土地的开发和规划管理。三种技术优势互补，可以在土地规划管理中发挥最大效用，大幅度提升效率。运用GPS和RS高效获取相关信息，再运用GIS对空间数据进行全面分析和整理，从而达到土地资源信息的动态管理[2]。例如，在农村土地确权工作中，其工作流程通常是由GPS提供数据基础作为支撑，再通过RS对特定的目标进行全面的实地考察，最后通过GIS进行数据处理，将三者有机结合在一起，对我国的土地资源进行有效的管理与规划。

3 测绘地理信息技术在土地规划管理中的应用分析

3.1 农田勘测

我国是世界上最主要的农业大国之一，农业是我国的基本产业，农田保护管理是耕地保护管理的核心内容，耕地农田的测量与保护更是土地规划与管理的重中之重。在土地规划管理中利用GPS定位技术，确保农田勘测过程的便捷性，减少人力成本投入，并极大地提高测量精度。而RS的有效应用可及时获取农田光谱图像信息，可以提高土地规划监测工作的效率，并能够及时处理农田勘测管理中的“非农化”“非粮化”问题。GIS的深入应用，可将数据以二维平面、三维立体等更形象、立体和直观的方式呈现，从而对数据信息进行全面整理和详细汇总，能够使测绘资料更直观地呈现出来，进而开展分析和统计工作。利用计算机技术可以获取到更多的相关信息，将这些资料进行归纳和分析，最终为我国的基本农田勘测工作提供坚实的科学依据。

3.2 助力土地确权登记

随着城市化进程的加快，土地的利用和管理成为了一个重要的问题。而土地权属调查与登记作为土地管理的一项核心任务，对于确保土地的合法性和规范化具有重要意义。在这方面，测绘地理信息技术的应用正发挥着越来越重要的作用。首先，地理测绘成果图具有公开性、公正性等特点，可以较好地反映出各个地区的土地形态以及面积状况等基本信息。同时，通过测绘地理信息技术能够很容易地发现土地非法占用和不法交易等行为，从而为相关部门处理土地权属纠纷提供有力的参考。其次，测绘地理信息技术还可以用于土地权属登记证书的制作，并将土地权属信息进行数字化管理，建立电子档案系统，对土地权属进行图属一体化管理，还可以通过不同时间段的影像数据对土地进行监控，及时发现土地的变化，并对土地权属信息进行更新和调整。所以，在土地规划管理中，合理应用测绘地理信息技术是非常重要的。

3.3 落实空间规划实施监督

随着经济的快速发展，国家越来越重视土地的规划与管理，在工作开展的过程中运用测绘地理信息技术可以强化监管工作的有效落实。运用这种技术能够搜集土地相关信息，构建统一、动态、科学的信息管理和分析系统，从而对国土空间规划数据进行实时、全面的分析，帮助相关人员明确土地地类的使用状况，实时地了解土地用途功能的实际变化，分析当前情况和预测未来趋势，从而制定出相应的规划管理计划，达到土地资源监管的目的。随着数据时代的发展，当前的测绘地理信息技术也在升级换代，不断更新相关的信息数据库，确保数据真实有效，以保障更好地对国土空间规划信息进行深入研究和应用，帮助管理部门做出精准、快速的决策。

3.4 强化执法检查

GPS技术不但能够为执法人员提供准确的定位，该技术所获取的定位还能够作为执法人员巡查现场的参考依据。通过GPS技术，执法人员可以随时利用移动端调出土地影像数据和其他相关的资料，还可以将当前移动端所在的位置数据以及执法人员采集到的土地信息数据等向数据库传输。GPS技术还可以对执法人员的巡查路线进行实时监控，使巡查路线更规范，杜绝巡查中的盲区。此外，运用RS技术可以有效地提高执法检查工作的效率与质量，为相关执法工作的顺利开展提供参考。目前，该技术已在国土规划主管部门得到了广泛的应用，它可以对土地的使用状况进行有效的监测，在出现违法使用土地的情况时，可以及时发现并实施相应的对策。在此阶段的工作中，地理测绘既是国土规划管理的基础内容，又是土地执法检测的重要方式。综合运用GPS等技术，可以建立一个更为完备的现代化监督管控系统，使监督工作得以顺利、稳定地进行。

4 加强测绘地理信息技术应用效果的策略

4.1 提升技术应用的科学性、合理性

我国的国土面积大，人口也相对较多，人均土地使用量是非常有限的，这就造成了社会发展与土地规划利用之间存在一定的矛盾，因此必须通过合理的方式保障土地的利用效率。科学规划和合理使用土地资源，是促进社会稳定发展的重要保障。在进行土地利用规划过程中，每个环节需要大量的数据信息，包括但不限于土地的实际数量、定位位置、土壤质量和利用价值等重要的信息内容，土地数据多数具有相关性、动态性等特征。随着信息技术的飞速发展，我国相关的科学技术研发水平不断提升，也因此带动了数字图像处理技术水平的显著提升，这使得测绘地理信息技术向更快传输、更精定位、更高分辨率方面发展。科学合理应用测绘地理信息技术，能够获取更高效、更真实、更可靠的土地信息。例如，通过GPS高精度定位，采用RS获取数据动态，然后再传输给GIS系统，确保数据能够及时进行更新。此外，合理、科学地使用3S技术有利于收集整理更多真实有效的土地图件，了解土地的实际情况，为实际的土地规划管理工作提供有效的数据支持。综上所述，利用GPS、RS和GIS等技术，可以有效提高土地规划管理工作的质量，但同时也需要提升技术应用的科学性与合理性，因地制宜，根据不同的情况采用适宜的方式，最大程度地保障土地资源的有效利用[3]。

4.2 缩小区域之间的差异

现阶段，由于各地发展水平不一致，我国范围内各地区、各部门对测绘地理信息技术的利用程度不一，存在着一定的差异性，地域差别相对较大，要把相关技术推广至全国各地，仍面临一定的困难。首先，必须通过多个渠道加大对该技术的宣传力度，增加对此技术的投资力度以及扶持力度，使其更好、更广泛地应用于土地规划与管理工作之中。其次，一般情况下，越落后的地方，土地的规划和管理工作就越为重要，因此必须结合当地的实际情况，因地制宜，不能单纯地依靠理论知识开展工作，应该具体情况具体分析。测绘地理信息技术本身具有较为复杂、数据繁多等特点，因此需要针对性地选择合适的应用手段，不能盲目地运用，否则数据的偏差将会导致整个土地规划管理链条的工作走进误区。最后，要努力缩小区域间的差异，必须重视人才的培养和使用，加大力度创建平台，构建一批具有高水准、高素质、高操作水平的专业测绘人才队伍，配合出台相关人才扶持政策，针对长留工作区域以及有高技术才干的测绘工作人员提供优厚的福利，这样才能吸引更多的行业高质量人才参与其中，保障测绘工作高效开展，从而有效促进区域测绘地理信息技术的应用与发展。

5 结束语

综上所述，测绘地理信息技术的有效应用是我国土地规划管理工作中的重要组成部分。测绘地理信息技术在土地规划管理过程中充分发挥了自身的应用价值。应用测绘地理信息技术能够对各类土地信息进行高效科学的管理，可以对土地数据信息进行系统分析，继而开展数据精确处理。基于地理信息测绘技术，合理管理和运营土地数据可以确保土地利用规划以及处理信息更科学、更具规范性，为我国开展土地利用规划奠定良好基础。随着时代的发展，测绘地理信息技术将逐渐走向成熟，在未来的发展中将会扮演越来越重要的角色。它不仅为人们的日常生活提供了便利，也为社会的和谐发展带来了极大的促进作用。因此，相关部门及人员必须不断探索，发掘更多的创新技术，以优化现有的测绘工作环境，提升测绘工作的效率与质量。

[1] 吴珊. 测绘地理信息技术在土地规划管理领域的应用研究[J]. 湖北农机化，2019(16): 56.

[2] 荆杨阳. 测绘地理信息技术在土地规划管理领域的应用研究[J]. 城市建设理论研究(电子版)，2018(31): 83.

[3] 姜思雨，曹慧. 测绘地理信息技术在土地规划管理领域的应用[J]. 智能城市，2020，6(7): 117-118.

Exploration on the Application of Surveying and Mapping Geographic Information Technology in the Field of Land Planning and Management

With the continuous progress of science and technology, the high-tech application technology in the field of land planning and management is increasing day by day, in which surveying and mapping geographic information technology effectively integrates space, information and communication technology. It has become an important application measure for land planning and management departments to improve the quality of their work. This paper expounds the concept of land planning and management, discusses the surveying and mapping geographic information technology with remote sensing, geographical information system and global position system technology as the core, analyzes its application, and puts forward optimization measures, hoping to provide assistance for the further development of this technology.

surveying and mapping geographic information technology; land planning and management; application analysis

F301

A

1008-1151(2023)11-0133-03

2023-05-28

邓希（1978－），女，广西产业技术研究院党委委员、人才与人力资源部部长，广西产研院时空信息技术研究所有限公司执行董事，高级工程师，从事地理信息技术研发与应用，技术转移转化与市场推广工作。

李伟贤（1981－），男，广西产研院时空信息技术研究所有限公司自然资源事业部总经理，从事地理信息、空间规划等技术研究工作。