未来基层治理的关键所在

方怡晖

目前全国基层治理体系发生变化，城市管理网格员作为基层治理体系的基本单位被各级政府大量需求，但是现实中网格员薪酬过低，晋升渠道还未完善，基层网格人员长期处于紧缺状态。

“老百姓可能觉得网格员只是在外面转转，可是城市管理网格员的工作其实很繁杂也很重要，是真正下沉到基层面对面群众的工种。”海南省三亚市天涯区金鸡岭路社区内的网格员李婷告诉《小康》·中国小康网，她的工作很多，包括处理网格内居民的矛盾，完成日常民生事物处理，还要及时完成信息采集，对网格有关信息进行汇总、登记、处理以及反馈。除此之外，她还要对部分居民进行服务，甚至进行政策宣传。

城市管理网格员是城市基层网格化治理体系的组成单位，这种网格化治理体系其实很早就有地区进行先行探索，如今，基层网格治理制度成为可复制的基层治理体系，很多区域都相继引入了这套网格化的基层治理制度。为此，专职、兼职网格员被大量需求。

2020年，人力资源和社会保障部联合市场监管总局、国家统计局正式向社会发布一批新职业，其中包括了城市管理网格员。在现代城市治理方面，人社部等三部门提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”，为此各级地方政府组建相应的城市管理网格员队伍，直接服务于城市经济社会发展。

目前各级政府对网格员的需求很强，如果以一个网格员极限管理来算（目前一般网格员对应300～500户人口），若要实现有效的治理，队伍人员整体规模理应超过百万人。

网格员对基层治理非常重要

网格员是流淌在群众之间的血液，不单是日常运用现代城市网络化管理技术，巡查、核实、上報、处置市政工程（公用）设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题，并对相关信息进行采集、分析、处置。在危机的时候，网格员更是群防群治的一大重要力量。

在广东省茂名市电白区，疫情防控中，大量网格员迅速下沉到最基础的社区，穿梭大街小巷内快速推进涉疫风险人员排查工作，切断疫情传播链条，严防疫情蔓延。全区网格员依托后台数据落实大规模核酸检测、重点人群排查、返乡申报等工作；积极提供核酸检测引导、排查登记、“代购跑腿”等服务。在防汛防风等重大突发性事件中， 网格员们更是发挥了举足轻重的重大作用，2022年7月，台风暹芭登陆电白，造成严重洪灾，网格员行动迅速，雨中奔走，精确转移被困群众3050户18319人，守护每一位受灾群众的生命财产安全。同年8月，抗击“马鞍”台风中，在当地政府指导下充分发挥党建引领综合网格作用，在时间紧、任务重的情况下，网格员们参与了紧急疏散作业，仅用五个多小时就连夜安全、有序转移了2.6万多人。

如今互联网技术发展催生了多样化的创业就业模式。互联网技术发展已深入到现代生活的各个角落，网格员工作的方式也发生了变化，尤其是各地都上线了对应的网格平台系统。在广州市南沙区，当地社区网格员展示了她手机上的网格系统，可以见到“南沙网格”App以及微信公众号有着诸多功能，包括人口登记、清洁卫生情况等等事件报备体系，整体平台核心功能又能与广州基础应用平台（DGS）、来穗好管家、河长办系统、公安视频监控、三防视频系统、12345政府服务热线等7大系统的融合对接，汇聚公安、环保、水务、司法、教育等34个部门的数据，已具备数据集成、运行监测、分拨处置、指挥协同、应用评价等五大应用功能。在必要时候还能实现下达指令启动无人机自动巡航的安保功能。作为新型基层治理单位的网格员，显然在未来会成为提升社会治理精细化、规范化、现代化目标的关键所在，也是有效夯实社会平安之基，形成共建共治共享的基层治理新格局的重要因素。

急需建设网格化人才队伍

《小康》·中国小康网走访过程中，得知很多网格员都对自身工作环境并不是很满意，一方面网格员工作非常繁杂，另一方面就是待遇和上升渠道问题。

据了解，网格员成为新职业已有两年多，但是发展至今基层治理实际工作中更需要专职人员甚至专职专岗，专职人员在实际招聘中一直都很难维持就岗，网格员离职率非常高。网格员们反应的问题是，虽然工作内容都是政府、基层治理甚至党建工作，但是绝大部分网格员既不是公务员体系，也不是事业单位编制。在过去，除了受聘于对应的街道、社区之外，还有一部分网格员是第三方机构的合同工，因此造成网格员的收入参差不齐、不稳定，甚至普遍偏低。最令网格员们头痛的还有上升渠道问题。在过去，部分优秀的网格员可能会进入当地的两委班子就职，但是始终还是少数，不可能满足未来庞大的网格化人才队伍的需要。这也是大量年轻有为的网格员离职的主要原因，因此网格化人才队伍的建设迫在眉睫。

为此，我国出台了《城市管理网格员国家职业技能标准》，城市管理网格员职业技能标准的正式发布，对城市管理网格员从业人员的职业活动内容进行规范细致描述，对各等级从业者的技能水平和理论知识水平进行了明确规定。将职业技能标准划分为初级、中级、高级以及技师四个等级，标志着网格化模式从业人员有了职业晋升的通道，增加了城市管理网格员学习的渠道，为解决城市管理网格员人才缺口、提升从业人员素质奠定了基础，让整个行业队伍更正规、更专业，助力提升城市精细化管理水平。

另外，各地也对应出台了人才晋升政策。各地在招录基层事业人员和公务员时，对城市管理网格员有一定的倾斜政策，同等条件可以优先录用，且从事网格员工作经历，视同基层工作经历，计入工龄年限。这成为城市管理网格员考公务员和事业单位的一大优势。

编辑/张玉荣