张家口市营商环境优化对策研究

佟丹丹,刘建玲

(中共张家口市委党校 经济学教研室,河北 张家口 075000)

营商环境是衡量一个国家或地区国际竞争力的重要指标。党的二十大报告明确提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。河北省委十届二次、三次全会提出“将优化营商环境作为加快建设经济强省、美丽河北的重要发力点”,作出了着力营造全国一流营商环境的系列部署。我们坚持问题导向和目标导向,通过全面分析河北省营商环境评价报告中反映出张家口市的差距与问题,结合走访张家口市发展和改革委员会、张家口市行政审批局等职能部门,调研私营企业、个体商户以及中介机构等,全面查找当前张家口市营商环境工作的薄弱点和突破点,在对标对表省内外先进经验做法基础上提出进一步优化营商环境的对策建议。

一、河北省营商环境评价指标体系简介

“营商环境”是伴随企业从开办、经营到终止的整个生命周期外部环境的总和,河北省营商环境评价指标体系的构建就是结合了影响企业活动的政务环境、法治环境、市场环境、信用环境、金融环境等方面并进行评估。自2019年起,河北省对各市开展营商环境评价。评价对象为各市(含定州、辛集市)和雄安新区,2021年又增加了23个试点县(区)。评价内容包括指标评价、满意度评价和加减分项三大块内容,分数权重分别为65 %、30 %、5 %,满分100分。指标评价中用14个一级指标,包括:开办企业、纳税、获得信贷、执行合同、政务服务、市场监管、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、办理破产、知识产权创造保护和运用、政府采购、招标投标、贸易便利化(此项为观察指标,仅涉及秦唐沧3市4个港口)。满意度评价,其反映的是企业群众对当地营商环境的感受是否满意,满分30分。加减分项能够清晰体现当地开拓创新、争先进位的工作力度,加分上限为5分,扣分不设上限。2022年,河北省优化营商环境领导小组办公室将评价范围扩大至河北全域,覆盖全省11个设区市、118个县(市)、49个市辖区和雄安新区。指标评价在2021年的基础上将一级指标增加到16个(增加了包容普惠创新和政商关系2个指标)。

二、当前张家口市营商环境现状分析

(一)营商环境评价得分基本情况

2022年张家口市营商环境评价总成绩有所提升,为74.29分,但仍低于全省平均成绩1.23分,等级为B(设区市第4～8名为B等级)。指标评价得分50.41分,高于全省平均值,与全省最优值51.65分有1.44分的差距,其中获得信贷、知识产权创造保护和运用、政府采购、政商关系4个指标成绩高于全省平均值,而开办企业、办理建筑许可、获得电力等11个指标成绩低于全省平均值。满意度评价得分22.28分,低于全省平均值,与全省平均值和最优值分别有0.87分和3.48分的差距。加减分1.6分,低于全省平均值,与全省平均值和最优值存在0.6分和1.5分差距。

(二)营商环境存在的主要问题

我们从政务环境、法治环境、市场环境、信用环境和金融环境五个维度,对张家口市所涉及的一级指标进行分类、归纳,反映出存在的问题如下:

1.反映政务环境的指标改进效果欠佳

开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、纳税、政务服务6项指标侧重于衡量企业在全生命周期的制度性成本、办事效率以及政务服务的标准化、规范化、便利化体验等[1]。张家口市营商环境评估中这几项指标的分值均有所提升,但仍旧低于全省平均值,且与全省最优相比差距较大,仍旧是影响张家口市营商环境提高的短板。一是服务能力水平有待提升,程序仍需优化简化。以开办企业指标来看,企业实际开办时间耗时较长,尤其是核名环节缺少有效指导,企业名称注册一次性通过率低,企业注销耗时较长,流程复杂;开办专窗流于形式,综窗改革不彻底,无法实现真正意义上的“一窗办理”;业务人员主动服务欠佳,指导咨询解答不清晰、不到位、不专业的问题普遍存在;对所需材料业务办理人员无法一次性告知到位,申报承诺制、容缺受理等便利化政务服务改革推行动力不足,影响企业开办效率等。二是审批大厅基础设备设施及数据整合有待进一步完善。网上办、掌上办应用不便捷,线上线下融合度不够、标准不统一,“一网通办”推进缓慢,企业仍需前往办公区域单独办理,不能做到去人为化,企业办事效率不高;网上政务服务平台系统不稳定,审批时限过长,效率低下;政务数据壁垒未打通,各类电子印章、电子营业执照、不动产登记电子证照等推广效果不佳,部门间互认、应用率低,企业办理各项事务需花费的时间成本较高等。

2.反映法治环境的指标推进程度不均衡

执行合同、办理破产、知识产权创造保护与运用、市场监管等4项指标,涉及监管执法水平、商业纠纷打官司的效率、公共法律服务等问题,侧重于体现企业发展的法治化环境。营商环境评估反映出:知识产权创造保护与运用指标2022年较2021年提升幅度较大,而执行合同、办理破产、市场监管指标的变化不大。一是法院办理破产案件能力有待加强。法院在“提升破产办理质效”方面,还未与政府及相关部门建立破产“府院”联动协调机制,破产案办结率有待提高。如办理破产指标的失分原因在于8个细项中只有1项超过全省平均水平。二是解决民商事合同纠纷的审判效率有待提升。企业反映的问题在案件审理期间与当事人沟通不足,如企业反馈电话咨询案件审理进程,没人接电话或接通了草草回复;立案方式单一,效率不高,标准执行不统一等。三是执法监督工作仍需进一步规范。企业满意度评价反映出的问题集中在跨部门综合监管执法效能方面有待加强,监管执法存在选择性执法、多头重复检查、执法检查频次高等问题,给企业生产经营造成负担;政策灵活性不高,条框设限多,企业生产经营压力持续增加等。

3.反映市场环境的指标优势和短板均较为明显

政府采购、招标投标、包容普惠创新等3项指标侧重于衡量地区政府采购的规范性,企业进入招投标市场的难易程度,地区的创新创业活跃度、市场开放度、人才流动便利度等,更多体现了营商环境中企业参与市场竞争的公平性、规范性、开放度。一是流程透明性有待强化。主要体现在流程较为复杂,线上平台功能有待完善,采购流程缺乏公平公正性、超出规定时长,其透明度和规范性都有待强化。二是电子化平台系统有待完善。最主要的失分项在“全省各级交易平台调用共享数据总量与交易数量的比例”,张家口市只有13.46,全省平均水平为17.92,最优为36.98。三是创新引领建设水平有待提升。包容普惠创新指标为2022年度省评的新增指标,体现地区营商环境的软实力,表明指标体系的评价趋势会更加注重市场主体的感受度。失分问题集中在创新活跃度方面,涉及的细项内容是“万家企业法人中高新技术企业数量”,张家口市是49.49家,全省平均水平是75.38家,最优为129.72家。

4.反映信用环境的指标有待加强

政商关系指标是2022年河北省营商环境评价指标体系中的独创指标。指标得分虽然高于全省平均值,但与最优水平相比仍有很大的提升空间。反映出的问题有:政策落地效果不佳,惠企政策落实不到位,企业家归属感不强,政府主动联系对接企业解决生产经营问题的办法不多、力度不够;政府相关部门服务企业的成效、参与度较差,企业参与面不够,反馈机制欠缺;企业反馈提出的诉求解决率不高,企业生产经营者各种问题困难投诉救济的渠道不畅,联动协调解决机制不健全等。

5.反映金融环境的指标需要优化

获得信贷指标,在2021年全省排名第2的基础上,2022年获得全省冠军,工作成效成为全省的亮点。除国家政策和地方经济发展的客观因素外,仍有问题存在:中小企业获得信贷难度较大,门槛较高,流程较复杂,针对中小微企业的信用产品服务有待开发,放贷及时性有待加强。

三、优化张家口市营商环境的建议

优化营商环境,应以增加市场主体、群众的获得感为工作出发点和落脚点,以企业视角提高实际办事便利度、服务满意度为工作导向,确保实现各项既定目标。

(一)强化责任担当,增强思想自觉

一要高度重视,形成合力。通过在全市范围内开展营商环境条例、政策、评价指标体系等多种形式的常态化专题培训,广泛传播优化营商环境的鲜明导向,使大家全面认清形势,树立人人都是软环境、人人都是主人翁的观念和意识,形成敢为人先、敢开新局、敢闯新路的创新精神和行动。大力宣传优化营商环境中的新举措、新成效,将优秀案例、先进个人推向前方。二要转变观念,实干破局。要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题,更多站在企业和群众的角度,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,做好管理和服务,从“不能办”到“我来办”。市优化营商环境领导小组办公室和行政审批中心要发挥牵头抓总作用,动态掌握指标运行情况,做好该项工作的年度计划、统筹协调、整体推进和督促落实,持续加强对市直各有关单位和各县(市、区)的指导。三要对标先进,机制破题。以省内外先进地区为标杆,学习借鉴先进经验和做法,对照指标差距,补齐工作短板,特别是针对评价报告中指标落后的单位要列出整改清单,制定改进措施。加大窗口工作人员业务素质培训力度,以综窗人员应掌握的综合受理能力为目标,持续开展多形式、全方位的培训,选派素质高、业务能力强、工作责任心强、服务态度好的工作人员到中心窗口工作,并常态化开展政务服务“好差评”工作。进一步建立健全鼓励先进、鞭策落后的奖惩机制,坚持担当作为记功受奖、工作不力追究责任、减责免责鼓励创新。

(二)完善体制机制,推动攻坚突破

一是健全容缺受理与告知承诺相结合的工作机制。在已经出台企业开办行政审批领域实行告知承诺制改革方案的基础上,出台相关行政审批承诺制度的实施细则,严格明确落实“一诺即办”的职责、内容、程序、责任追究、承诺书模板等工作规范,将所有涉及的审批服务事项进行总结梳理,厘清事项的轻重缓急,对各个环节可容缺的事项严格把关,在主要材料具备、次要材料欠缺的情况下,在“容缺办”的基础上加上“承诺制”。只要办事企业签订承诺书,承诺在规定期限内递交所缺材料,审批机关即可作出准予许可的决定。同时为了防止出错,制作“容缺受理事项台账”,企业在规定期限补正补齐材料后,方可施行“销号”,严格落实信用监管机制。充分利用各类宣传,做好改革政策的宣传解读工作,提高公众对告知承诺制改革、政府转变职能工作的知晓度。二是建立企业诉求收集解决督办反馈闭环工作机制。畅通反映渠道,形成问题和责任清单,建议市县优化营商环境领导小组办公室(以下简称为市县营商办)将收集到的问题每周(月)一次分解反馈给具体部门和具体责任人进行办理。跟踪落实,明确办结时限,有关部门收到监督意见后,明确专人协调办理,在7个工作日内将办理结果按原渠道反馈市县营商办;监督意见涉及情况复杂、一时难以办结的,经沟通后可以延长时限,但初步意见在15个工作日内予以反馈,反馈结果由市县营商办进行评议,再反馈给企业,实现投诉问题、整改落实、督导评估、企业满意全链条闭环管理制度。纳入绩效考核,严格落实激励约束机制,市县营商办监督各有关部门的意见办理情况并联合市委、市政府督查部门根据督查情况,作为选拔任用、评优评先、激励约束、问责追责的重要依据和参考。对工作成效突出的单位和个人,按有关规定给予褒奖,同等条件下优先使用或晋升职级;对企业群众反映多、落实政策不力、工作疲沓不作为的,依规依纪调离现工作岗位并给予批评教育、诫勉、组织调整或组织处理,进一步打通政企双向互动通道,推动构建“亲”“清”政商关系。

(三)深化重点领域改革,提升工作质效

一是加快推进业务流程再造。坚决做到能取消的全部取消、能简并的全部简并、能下放的全部下放,大力压减审批程序和时限,推动审批流程再造,提升部门业务协同能力和服务水平。二是加快政务服务标准化改造进程。标准规范是做好政务服务工作的基础和前提,要推行行政审批标准化、规范化,具体做到:统一事项目录,不同层级同一事项名称、职权类别、子项设置、实施依据等都相同;统一事项赋码,即一个具体事项对应唯一的标识代码,不同人操作都无差别;编制格式统一的标准化办事指南,列明事项名称、申请材料、受理标准等要素信息,让政务服务变“凭经验”为“按标准”[2]。三是研究和启动政务服务大厅“综窗”改革。可借鉴武汉、福州等地政务服务中心管理经验,实施“一窗受理、集成服务”改革,即通过综合考虑办理事项的范围、关联度、办理数量和频度等因素进行归并同类项,推行一个窗口受理,审批在后台流转,一个窗口出件。

(四)充分利用数字技术,锻造营商环境“硬实力”

一是提升“一网通办”水平。以数字化改革为支撑,开展数字政府政务服务领域各项工作,进一步强化数据共享应用,更好做到去人为化,加快实现全流程网上申报、办理,提高全程网办事项占比和办事效率,优化线上服务。以提升政务服务事项的网办深度为主要目标,从系统融通、数据共享、全程网办三个方面进行突破,明确办事标准、实施路径及标准环节。全面梳理市级自建业务系统,完成电子证照的实时汇聚,业务场景中的证照共享应用,梳理全市政务服务事项,并建立清单,对未实现全程网办的事项进行分析,归纳难点堵点,建立台账、逐一突破。二是打造政策直达平台。针对惠企政策获取不及时、覆盖面窄、知晓率不高、宣传解读不到位等问题,可依托大数据技术,凝聚多部门合力,实现政策梳理归集、精准匹配、主动推送、快速兑现全过程智能化的惠企政策直达快享服务平台建设。市发展改革委负责平台建设总体指导和协调,市行政审批局负责平台架构设计、平台建设等工作,市直各相关部门按职责分工负责。全面梳理各行业领域惠企政策清单,建设“政策库”;市直各行业牵头部门将各部门、各行业涉及的市场主体基本信息上传至已建服务平台,建立“企业库”。在两库联动的基础上,企业只需在平台上输入相关关键词就可及时获取与其匹配的最新政策信息;平台也会主动、及时向企业精准推送政策,实现企业需求和政策供给精准匹配。