呼和浩特市第五次全国经济普查宣传工作实践与探索

○ 文/杨俊明

2023 年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是第五次全国经济普查实施之年。呼和浩特市作为内蒙古自治区首府，在推动全市第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）落地见效上，从全局战略高度谋划布局，坚持高起点、高站位，先驱先行。特别是在普查宣传工作组织安排上，坚持“开展普查，宣传先行”工作原则，秉承“广宣传、齐发力、求实效”宣传思路，运用统计宣传、新闻宣传、社会宣传和商业宣传优势互补的宣传模式，实现构建良好普查生态，建立和谐普查关系，营造浓厚普查氛围的工作目标。通过全市上下齐心协力、共同开展普查宣传活动，在普查准备、单位清查阶段营造出了社会各界理解、重视、支持普查的良好舆论氛围，赢得了广大调查对象信任与配合，为即将开展普查正式登记奠定了坚实的舆论基础。

一、正确认识普查宣传工作的重要性

回溯历年（次）大型普查，普查宣传承担着普查信息传递和舆论引导的职能，发挥着基础性、促进性和保障性作用。第五次全国经济普查是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军关键时刻开展的一次重大国情国力调查。普查宣传工作的重要性不言而喻，宣传工作不仅要贯穿普查始终，发挥基础性作用，更要发挥急先锋和护卫军的作用。呼和浩特市委、市政府深刻意识到宣传工作质量与党委政府职能部门重视普查程度、社会大众知晓程度、普查机构（人员）尽责程度、调查对象配合程度存在着密切的正相关关系，是推动普查开展顺利与否的重要因素和关键环节。

二、正确识别影响宣传工作质量的因素

呼和浩特市委、市政府高度重视经济普查工作，将其定为“ 一把手”工程，实行统一指挥，集中调度工作机制。普查宣传工作重视程度相应得到提升，与普查业务、普查保障等工作同部署、同落实。一是强调全市要凝聚共识、形成合力、全民动员，广泛开展普查宣传发动，牢固树立“大宣传”意识，为全市高标准、高质量完成普查任务保驾护航；二是要求各级宣传部门、普查机构要建立健全普查宣传机构、宣传队伍，形成 “统一领导、分级负责、上下联动、内外协作”的宣传体制机制，结合普查不同阶段制定宣传方案，策划宣传活动；三是要求市属各单位、各部门要提高政治站位，统一思想，通力合作，密切配合，高效务实开展普查宣传工作，树立“全市一盘棋”的思想认识，主动作为，创造性地开展普查宣传。对于未履行普查宣传责任的单位和部门要给予通报批评，必要时采取问责措施；四是强调在全市范围内要给普查宣传创造条件，在宣传资源分配上要重点倾斜，在宣传经费上要重点保障。实践证明，上述举措对于开展五经普宣传具有风向标作用，特别是强化部门联动和保障宣传经费对于提升宣传工作质量具有现实意义。

三、宣传工作实践与探索

为了做好普查宣传工作，呼和浩特市第五次经济普查领导小组办公室（以下简称“市经普办”）提早行动，靠前指挥，会同市委宣传部于2023 年6 下旬研究制定了《呼和浩特市第五次全国经济普查宣传工作方案（试行）》，提出普查宣传基本框架和基本思路，明确普查准备、单位清查、正式登记、数据发布各个阶段的宣传主体和宣传任务，方案作为指导全市开展五经普宣传工作的依据和遵循。

为了细化普查宣传任务，增强可操作性和针对性，联系市委宣传部向市属新闻媒体单位印发了《关于做好呼和浩特市第五次全国经济普查新闻宣传工作的通知》，联系市政府办公室向市属各单位、各部门印发《关于做好呼和浩特市第五次全国经济普查社会宣传工作的通知》，提出购买服务开展商业宣传的基本设想。针对不同宣传主体，分解宣传目标任务，提出具体工作要求，下好“先手棋”。

（一）做好统计宣传预热，营造良好普查氛围

统计宣传是经济普查主要宣传途径，其中包括统计系统内部组织和牵头组织的宣传。统计宣传应抓住宣传重点，抓准宣传时点，创新宣传形式，形成全市统计部门上下联动的宣传工作机制，充分发挥各级普查机构的优势特点，统筹全市统计系统各类宣传资源，通过“线上+线下”的宣传模式，有节奏、有特色地开展各类宣传活动。

1.强化与上级普查机构的联动宣传。2023 年根据不同普查时点，市经普办与自治区普查办联合举办了3场大型现场宣传活动，主题分别为“单位清查启动仪式”“中国统计开放日活动”“经济普查宣传月启动仪式”，通过现场宣传，邀请自治区、市两级政府领导参与，提升普查重视度，增加普查关注度，拓宽大众了解知晓普查途径，既要营造浓厚普查工作氛围，又要体现严肃普查法治环境，扩大普查影响力。

2.做好常规宣传和新媒体宣传的有机结合。常规宣传包括印制宣传标语横幅1500 条、海报15000 张、折页20000 份、展板60 块，普查法律法规、普查应知应会20000 份，单位清查告知书、致调查对象一封信20 万份、宣传展板60 块、宣传礼品（手摇风扇、手机支架、充电线）21000 份、普查用品（公文包、本、笔）47000 份，及时做好宣传物品的投放，提升普查宣传直观效应；新媒体宣传应根据当前移动互联的特点，充分发挥新媒体的优势，加大新媒体宣传产品经费投入和推广力度。期间，制作完成短视频、图解、漫画50 余种新媒体宣传产品，与普查法律法规、基本常识、创新特点、调查流程、普查机构（人员）职能职责、调查对象企业（个体）普查义务等同步在全市统计系统网站、微博、微信新媒体平台进行发布，同时鼓励评论转发，做好网络舆论引导，提升宣传传播力。

3. 指导基层普查机构同步开展宣传。在做好市本级宣传工作的同时，督促指导基层普查机构做好普查全过程宣传。要求基层普查宣传要结合地域特色，力求贴近实际，不断创新完善宣传形式和载体，既要做到有声势更要做到有时效。截至目前，全市基层普查机构投入LED 宣传屏596 块、张贴宣传标语条幅2986 处、海报10949 处、制作宣传展板293 块，宣传手册80000 份、折页21.2 万份，下发告知书30 万份、定制普查宣传物资（马甲、水杯、包、帽子等）152853 份，制作反映普查动态、成果短视频105 个，撰写工作进展、主要做法、经验交流等工作信息636 篇，有效将普查宣传推向纵深。

各级基层普查机构充分发挥本地优势特点，统筹各类宣传资源，加大实地宣传力度，借助网络舆论进行引导。新城区普查办在人流密集区的公园设置50 顶遮阳帐篷开展暖心宣传，利用周杰伦演唱会现场开展宣传；土左旗普查办借助世界奶业大会契机，在农博园展会及伊利现代智慧健康谷智造中心设点宣传，同时自编、自导、自演了《说说五经普》和《统计之声》快板书；托县普查办录制了《五经普三字经》；和林县普查办创作了二人台《经济普查意义大》；清水河《表表五经普》众人传唱；武川县、经济技术开发区经普办流动宣传车穿梭大街小巷。这些深入人心、接地气的宣传活动，体现出浓厚的普查文化氛围，实现了家喻户晓、人人皆知的宣传效果。

（二）发挥部门资源优势，扩大宣传覆盖范围

社会宣传是经济普查宣传的重要组成部分，在市委、市政府的高位推动和市属部门密切协作下，社会宣传在此次经济普查取得显著成效，弥补了统计宣传覆盖范围的局限性，提升了部门的配合程度。市经普办主动与党委政府部门进行工作对接和沟通协调，明确参与经济普查社会宣传的责任单位和责任人，将任务分解到位，落实到位。市城市管理综合执法局在市四区主要干道（十字路口、重要路段、汽车站、商场、写字楼及其他基础设施设置）、市市场监督管理局在全市宾馆(饭店、商业门店、农贸市场）、市商务局在全市各大商场（品牌连锁超市）、市住房和城乡建设局在快速路（机场路）、市卫健委在全市医疗机构、文化旅游广电局负责在全市旅游景点（旅游设施）、市体育局负责在全市体育场馆（体育设施）、市交通运输局在全市出租车、市公交总公司在全市公交车等宣传资源平台播放经济普查宣传视频、公益广告，设置标语口号；市工信局协调移动、联通、电信等运营商推送经济普查公益宣传短信；市国资委负责协调市属国有企业开展普查宣传，充分发挥行业、部门宣传优势、形成全方位、立体化宣传矩阵。

（三）利用新闻媒体平台，增加宣传受众群体

新闻宣传是经济普查的重要宣传手段，新闻宣传主要特点是权威性强、传播速度快、覆盖群体广，其具有的亲和力、感召力、影响力是助推普查宣传走实走深的重要因素。新闻宣传应坚持正面宣传导向，利用传统媒体（广播、电视、报刊），新媒体（呼和浩特发布、青橙融媒）等资源优势，聚焦普查重大意义、重要活动、重要节点开展宣传。市属各大报纸、广播电视、电台、新媒体平台（呼和浩特发布、青橙融媒）刊登（播报、发布）《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例（全文）》及其释义、《第五次全国经济普查方案（节选）》《第五次全国经济普查工作细则（节选）》《第五次全国经济普查单位清查告知书》等普查政策法规，策划专题普查宣传栏目，动态报道普查新闻，做好基层一线采访追踪，协同开展普查数据解读和普查成果发布。

（四）增加商业宣传模式，强化普查宣传效果

商业宣传是经济普查的补充宣传方式。统计、社会、新闻宣传严格意义上属于公益宣传，宣传过程中难免会留死角，有些领域无法直接波及和延伸，这就需要商业宣传来弥补，同时也有助于拓宽宣传渠道，增加宣传受众群体。市经普办选择在全市调查对象集中的商业写字楼投放楼宇广告200 个点位，投放地铁广告3100 块LED 电子屏，开通1000 人次通信设备视频彩铃，在重要路段两侧悬挂100 面道旗，微信朋友圈投放300 人次宣传广告，全市大型商超设置50 个点位的灯箱广告。众所周知，商业宣传是需要经费支持的，所以开展商业宣传要做好前期的市场调研，做好可行性分析论证，要本着“开源节流、厉行节约”的原则，争取用最少的钱实现普查宣传效用最大化。

四、宣传工作面临的问题及解决措施

（一）宣传组织形式相对单一

经济普查作为政府行为，因其宣传内容的标准化，在选择宣传方式时基本以单向传播为主，宣传方式有时过于严肃化、官方化和正规化。社会各界非统计专业人士，加之受众群体身份参差不齐，文化水平有高有低，理解能力有强有弱，照本宣科的宣传效果并不理想，加之部分机构、人员也存在为了宣传而宣传的思想，只求完成工作任务，忽视了宣传实效性。

宣传工作应结合形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传有组织、有计划开展，真实可靠的内容、可亲可近的文风，才能入脑入心，产生共鸣。这就需要选用多种宣传媒介，利用网络、微信、广播、讲座等老百姓喜闻乐见、爱听爱看、易于接受、容易掌握的方式组织开展宣传，同时寻找普查对象的兴趣点，让宣传更加丰富立体、有声有色、相互交融，增强互动性，让宣传对象由被动变为主动，积极参与配合普查。

（二）宣传队伍业务素质有待提升

各级普查机构宣传队伍配备组建时，多数为临时抽调，缺少专业性宣传人才，人员配备不足，甚至有的宣传队员兼职业务太多，导致没办法把过多的精力用于普查宣传，再加上宣传队伍基本未经过专业培训，导致宣传内容不够新颖、同质化，宣传手段缺乏差异化，宣传队伍基本素质整体有待提升。

普查宣传工作开始前，应加强对宣传队伍的专业培训，可以采取“走出去、请进来”的形式。一方面可以分期、分批选派各级普查机构负责宣传的人员参加相关部门组织的学习、培训；另一方面可以邀请宣传媒体专业人员前来培训，从而有针对性地提高宣传人员的宣传技能及综合能力。宣传队伍应与时俱进，紧跟时代步伐，收集更加生动、丰富的信息资源，采用群众喜闻乐见的宣传形式，让宣传效果真正深入人心、落地开花。

（三）宣传考核奖惩机制有待完善

地区间宣传能力参差不齐，部分地区宣传形式陈旧，不但使普查对象视觉疲劳，降低宣传效果，而且还浪费资源。究其原因，缺乏良性的考核奖惩制度，干不干一个样，干好干坏一个样，缺少严格的考核奖惩制度，宣传工作积极性就会大打折扣，宣传效果亦无法保证，就会出现“雨过地皮湿”式的普查宣传，导致宣传工作停滞不前、效果大打折扣。

普查宣传工作应建立完善的考核奖惩机制，以鲜明“结果导向”激发各级普查机构宣传干部工作动力，用考核奖惩机制倒逼工作责任落实。

笔者作为本次普查宣传工作的组织者、参与者和实践者，深刻体会到宣传工作必须坚持目标导向，不能停留在方案制定、制度完善、会议安排层面，不应过分注重数量而更应关注质量。宣传工作应始终坚持“普查国之经济，服务国之人民”宣传主线，提高普查“取之于民、惠及于民”的思想共识，要在深入基层、深入百姓上下功夫、做文章，要体现在具体行动中，真正意义上做到为“摸清国之大数 服务国之大者” 摇旗呐喊、加油鼓劲。