推进协商民主广泛多层制度化发展

赵 兴

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。二十大报告擘画了发展全过程人民民主的目标和方向，强调必须加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面发展协商民主具有重要的理论意义和现实意义。

一、协商民主是人民民主的重要形式

协商民主最初是中国共产党在新民主主义革命时期探索的人民民主形式，历经社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代，协商民主成为社会主义民主政治的理论形态、文化形态、实践形态和制度形态。

就协商民主的理论形态而言，协商民主理论是我们党对马克思主义政党理论的继承和发展。延安时期，我们党对人民民主理论进行了探索，形成了协商民主的理论雏形，体现了“民主的真正意义”。新中国成立后，协商民主的理论形态日趋成熟和完善，成为中国特色社会主义民主政治的重要理论基础。

就协商民主的文化形态而言，中国传统政治文化所蕴含的“和而不同”“求同存异”“兼容并蓄”“贵和尚中”等思想内涵与社会主义协商民主倡导的多元利益主体和谐共存的价值理念高度契合。中国协商民主与西方协商民主本质上不同，主要是因为中国协商民主具有独特的思维方式和文化底蕴。中国的协商民主经过长期探索及有效运行，已经积淀出丰富多彩的中国社会主义协商文化。

从协商民主的实践形态来看，我们党在长期的革命、建设和改革实践中，进行了丰富的协商民主实践。“三三制”的实行，是延安时期协商民主的典范。毛泽东强调，实施“三三制”是我们“党的真实的政策，不能敷衍塞责”。周恩来总结了“三三制”的核心思想，“就是要各方协商，一致协议，取得共同纲领，以作为施政的方针”。正是因为有落到实处的民主实践，延安被许多国内外人士称为中国的希望。我们党早期领导和组织实施的协商民主实践奠定了新中国成立后协商民主的实践基础。

从协商民主的制度形态来看，延安时期我们党制定和颁布了一系列协商民主的规章制度，既有边区政府层级的协商民主制度设计，也有乡村基层政权的协商民主制度安排，为开展协商民主实践提供了有力保障，取得了显著成效。新中国成立后，党又赓续了延安时期协商民主的基因，开启了协商民主的崭新篇章，协商民主与时俱进、不断完善，彰显出巨大的制度优越性。协商民主的制度建设逐渐被纳入党和国家政治建设的顶层设计，实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。与此同时，随着民主协商各项具体制度的创建，协商民主的制度体系得以确立。

习近平总书记指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。”协商民主“独特的、独有的、独到的民主形式”主要体现在两个方面，一是它的独创性，二是它具有独特优势。协商民主是中国共产党在中华优秀传统文化的滋养下，继承马克思主义民主理论，经过长期探索而创立的理论形态、制度体系和实践路径，在世界民主政治样态中独一无二。协商民主的独特优势集中体现在协商民主能够广泛凝聚共识，通过协商找到最大公约数、画出最大同心圆。正是有了这样的协商民主，中国才能真正做到巩固扩大共同思想政治基础，发挥人民群众同心同德、群策群力的作用，把党的主张转化为社会各界的思想共识和自觉行动。

二、协商民主是实践全过程人民民主的重要形式

党的二十大报告指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”在社会主义民主政治建设中，协商民主具有十分重要的地位。

习近平总书记强调：全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主；全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。作为保障人民当家作主重要实现形式的协商民主，很好贯彻了全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主的特征和要求。首先，协商民主展现了全链条的民主优势。协商民主贯穿于全过程人民民主的各个环节，推动国家政治生活和社会生活各环节都能体现人民群众的意愿、反映人民群众的心声。其次，协商民主践行了全方位的民主要求。协商民主涉及领域广泛，不仅体现在政治领域，还体现在经济、文化、社会、生态文明等领域，涉及人民群众生产生活的各方面。再次，协商民主凸显了全覆盖的民主特点。一是协商民主的主体涵盖参与国家政治活动的各个层面，形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商类别。二是协商民主多种多样的呈现方式显示出全覆盖的特点，如，通过提案、座谈恳谈、问政听证、研讨论证、咨询评估、网络议事、民意调查等方式开展民主协商，为党和政府决策提供了重要参考。

协商民主体现了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。所谓最广泛，是指在协商民主的实施过程中，人民群众的参与最广泛，协商的议题最广泛等，尤其是基层协商，充分展现了全过程人民民主的生动实践。所谓最真实，是指协商民主在程序上科学有序，在实践上真实广泛，将民主协商贯穿于决策制定、实施全过程，充分体现民意，有效防止了“选举时漫天许诺、选举后无人过问”的现象。所谓最管用，是指通过全链条、全方位、全覆盖的协商民主实践，能有效协调政治、经济和社会关系，实现各方面的团结合作，尤其是解决人民群众大量的急难愁盼问题，不仅健全和完善了民主机制，而且极大地推动了经济社会发展。

三、完善协商民主体系

党的二十大报告提出了推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，其关键是完善协商民主体系。完善协商民主体系，核心是完善协商民主的制度体系，重点是统筹推进多层协商渠道发挥作用，基础是健全协商民主工作机制。

党的十八大以来，我们党高度重视完善协商民主制度体系。先后出台了《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》 等，从制度上规定了协商民主的内容、方式、渠道以及具体运行机制，防止协商工作流于随意，将协商结果落到实处，使人民群众急难愁盼的问题得到真正解决，从而形成制度化的民主协商实践。由于协商民主的制度体系具有多领域、多层次、多形式的特点，因此必须进一步加以完善，尤其是要建立和完善重大决策前的民主听证会制度、民主恳谈会制度、民主评议制度等，从制度上保障协商民主成果得以实现。

完善协商民主体系的重点是统筹推进多层协商渠道发挥作用。加强协商民主建设，重点是加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。要努力扩展协商的场域，丰富协商的形式，切实保障各方主体参与协商。2022 年 6月，中共中央印发《中国共产党政治协商工作条例》，强调政党协商、政协协商是社会主义协商民主的重要形式，是凝聚智慧、增进共识、促进科学民主决策的重要途径，明确规定了协商的原则、对象、内容、活动筹备与开展、成果运用与反馈以及保障机制，为推进政党协商、政协协商提供了遵循。

在多层协商渠道中，应着力推进基层协商。一般而言，基层协商直接关涉群众权益。近年来，许多地方开展了丰富多元的基层协商民主实践，从民主恳谈会、民情通报会，到社区议事会、村民决策听证会，广开言路、博采众议，为完善基层治理提供了有力支撑。事实证明，基层协商具有不可替代的作用，必须不断推进其发展。

四、坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合

党的二十大报告强调，推进协商民主广泛多层制度化发展，必须坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。

党的领导是协商民主健康发展的前提条件和根本政治保证。中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 指出：“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”党对协商民主的领导是由现实条件决定的。我们党具有强大的利益整合功能和社会动员能力，能够在协商民主中把握正确方向，广纳群言、整合民意、达成普遍共识、形成强大合力，确保协商民主有序高效运行。

协商民主与统一战线关系紧密。党的十八届三中全会提出，要发挥统一战线在协商民主中的重要作用。党的统一战线在协商民主的形成和确立中发挥着不可替代的作用。统一战线大团结大联合的主题，决定了统一战线中的各方主要通过协商的方式统一思想、形成共识。统一战线的本质属性与协商民主是一致的。要实现大团结大联合，找到最大公约数，画出最大同心圆，离不开民主协商。要推进统一战线的工作机制与协商民主的运行机制有机统一。统一战线的成员遍布社会各领域，是社会主义民主政治的参与者和实践者。在参与管理过程中，统一战线具有独特优势，能够团结联系各党派、各民族、各社会阶层广泛参与国家政治、经济、文化和社会事业的管理。

五、发挥人民政协作为专门协商机构的作用

党的二十大报告指出，推进协商民主广泛多层制度化发展，必须发挥人民政协作为专门协商机构的作用。人民政协作为具有中国特色的制度安排，是推进协商民主的重要力量，在构建社会主义协商民主体系、发展全过程人民民主中具有重要地位。

发挥人民政协作为专门协商机构的作用，必须坚持正确政治方向，坚持中国共产党领导，把握协商民主的政治原则。要加强党对协商民主的顶层设计和组织领导，形成更为完善的协商民主制度程序，进一步完善专门协商机构的制度体系，把党的主张转化为社会各界的共识和行动。

发挥人民政协作为专门协商机构的作用，需要实现政协协商与其他协商类别的有效衔接。首先要实现政协协商与政党协商有效衔接，充分利用政协联系各参政党的优势，加强政党协商，并积极拓展政党协商的领域和渠道，丰富政党协商的形式。其次是实现政协协商与基层协商有效衔接，积极探索协商主体衔接的途径和方式，通过建立政协委员基层工作平台，促进政协委员参与基层协商，以协商议题衔接为纽带，解决群众的急难愁盼问题。其三是实现政协协商与社会组织协商有效衔接，积极发挥社会组织中的政协委员作用，努力扩大社会组织参与政协协商活动的场域，完善社会组织参与民主协商的工作机制。

发挥人民政协作为专门协商机构的作用，必须加强政协协商能力建设。协商民主的目的是凝聚共识、解决群众急难愁盼的问题。要实现这一目的，除了完善和创新体制机制、营造良好社会环境外，大力提升协商主体的协商能力显得尤其重要。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日趋多元复杂，需要开展民主协商的议题具有专业性强、涉及面广、变化性大等特点。作为专门协商机构的人民政协必须与时俱进，主动适应时代的发展变化，加强协商能力建设，全面提升政治能力、合作共事能力、联系群众能力、调查研究能力等。