新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理

韦光范 信永中和会计师事务所(特殊普通合伙)南宁分所

引言

行政事业单位是国家为服务人民而设，是政府发挥行政职能的平台，其所拥有的固有资产为国家各级机关单位提供了必不可少的物质基础，是事业单位正常运转和持续发展的前提和保证，是国有资产的重要组成部分。近年来社会经济高速发展，各地机关单位的队伍逐渐发展壮大，办公设施也逐渐向高科技化发展，固定资产在日益庞大的同时其管理上也受到了一些因素的影响，各单位应优化完善固定资产的管理工作，落实管理责任，规范各级机关人员的管理行为。

一、新政府会计制度为行政事业单位固定资产管理带来的机遇

(一)固定资产定义革新，规范了固定资产管理

在传统政府会计准则中，固定资产的衡量方式往往以货币为主，定义为行政单位所持有的经济资源，新政府制度的发布对其进行了调整和革新，将衡量方式转变为利用企业会计核算，其定义也做了修改，由原来的单位占有转变成为满足政府行使职能和进行业务活动所控制的经济资源，关键词由“占有”向“控制”转变，更为明确地划分了固定资产的范围，也帮助会计主体明确了固定资产的使用权和管理权，对于资产的经济效益有了更清晰的判断，以此推进了行政单位固定资产的核算，规范了相关资产的管理。另外，从固定资产管理的优化调整看，会计核算方式确保了资产数据的真实性和准确性，改善了单位财务部门各个环节的交接，保证了财务管理的科学化和合理化，进而达到提升固定资产管理效率的目标。

(二)折旧基本模式革新，方便了资产管理工作

新政府会计制度对固定资产折旧的基本模式进行了革新，首先是折旧范围方面，旧的《事业单位会计准则》关于资产折旧的条文中没有明确规定具体的折旧范围，新政府会计制度为资产管理折旧计提范围界定方面提供了依据。其次是折旧方法的革新，旧政府会计制度的资产折旧主要方法是以收付实现制为基础的虚提折旧法，这种方法对于固定资产成本核算管理效果甚微。在新政府会计制度提出后资产折旧方法转变为应收应付制的管理模式，对折旧的细节操作也提出了新的要求，新的折旧方法让固定资产管理工作变得统一化和规范化，促使事业单位固定资产的实时价值核算更精确，从根本上方便了固定资产管理工作。

(三)资产管理系统革新，提高了资产管理效率

在新政府会计制度的推动下，各机关单位均已经将先进的固定资产管理信息系统安装到位，这样一来，固定资产使用的整个生命周期就可以得到全面、可靠的管理。在各项固定资产入库时，利用相对应的带有条码的资产卡片进行验收登记，在管理时利用软件扫码即可，既方便又精准。在审计部门对资产进行清查时，使用条码枪对条码标签进行扫描，软件中可以所得数据自动生成盈利或亏损的数据，并对此进行统计和分析。事业单位的上级监督部门也能够通过软件接收数据，分析各单位的实际资产状况，资产管理信息系统的应用让监督部门能够随时监视事业单位的固定资产使用情况，提高了全国行政事业单位固定资产的管理效率。

二、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理存在的问题

(一)领导管理意识薄弱

经走访调查发现，现阶段行政事业单位领导在运营管理中大多侧重于社会服务方面，没有认识到加强固定资产管理对单位整体运转的重要影响，对固定资产管理的工作更没有高度重视，而相关政策明确规定行政事业单位要将自拥有的固定资产账目罗列清晰，定期清查，避免出现单位资金流失的现象，但实际上领导人的做法与政策显然是相违背的。导致领导人固定资产管理意识薄弱的原因有事业单位运营发展较为稳定，没有大的波动，因此对固定资产管理流于形式，没有及时对管理方式进行优化创新。这就导致行政事业单位中的固定资产管理建设缺乏规范性，导致清查盘点不到位，出现责任制度不明确等不良现象。

(二)财会人员能力不够

行政事业单位中有许多工作人员专业能力不足，责任心不强，在财会人员入职前和工作中，培训内容只够应付所在岗位的工作流程。而新政府会计制度对事业单位固有资产的财务处理提出了更高的要求，管理工作也有较大的变动，例如，折旧模式的变化，会计科目内容的变更，资产计提的调整以及定期对固有资产进行清查等，由于会计工作人员缺乏相应的学习培训，对新制度的掌握程度也不高，导致财会人员难以胜任新的任务。再加上领导人的不重视，很容易在固定资产管理工作中出现纰漏，例如，没有及时将报废的固定资产依据国家规定进行报废记录等种种问题，导致固有资产的流失。

(三)资产利用效率低下

上文提到旧政府会计制度下的核算方式是收付实现制，其缘由是我国多数行政事业单位均依靠国家拨款运营，这就导致了问题的出现。一方面，有些事业单位仅依靠国家拨款自己没有经济来源，致使运行资金不足，无法购入先进办公设备，各部门工作人员的工作效率也就大大降低。另一方面部分行政事业单位经济自由且充足，因此，对固定资产计提折旧方面不做要求，那么购置办公设施等固定资产的成本费用就无法进行准确核算，这样一来，固定资产的使用效率和成本就无法把控，在固定资产的利用方面容易造成价值流失。

(四)管理制度不够健全

原有准则下的固定资产管理制度有许多不足之处，首先没有明确的责任划分，许多单位并没有设立固定资产管理部门，其业务归财务部门记录或管理，由于财务的职能特点，只侧重于管理固定资产的核算记录，而对于固定资产的其他状况基本无人管理，这就是导致资产闲置、失修的直接原因。其次对固有资产的登记不及时，当单位中添加实物类固有资产时，存在不入账和不及时入账的问题，当有人员调动或设施处理时，不及时核销，这显然会导致固有资产实际价值不准确。最后更换管理不规范，部分单位固有资产管理过于随意，例如，办公设施出现一点小问题就更换，甚至部分单位为凑预算资金盲目处理状况良好的设施，造成固定资产严重的浪费。

(五)内控机制存在缺陷

由于领导人员对固定资产管理不重视，导致很多行政事业单位都没有设置特定的固定资产管理机构，将资产的清算、录入、管理的执行权全部交由财务部门，这种责任重叠的现象既造成了财务工作量的增加，又造成了固定资产的核算和监督职能产生矛盾，出现资产明细模糊，报废台账不清的现象，从而使内控机制失去意义。失去监督的财务工作很有可能对项目的记录和更新不及时，影响资产核算结果的准确性格真实性，从而导致项目与实际不符的情况出现。

三、新政府会计制度下加强行政事业单位固定资产管理的相关对策

(一)强化固定资产管理意识，全面落实科学化管理

行政事业单位加强固定资产管理的关键在于转变观念，强化各级工作人员尤其是领导人的固定资产管理意识。上级领导需发挥带头作用，在正确研读新政府会计制度的基础上树立正确的管理思想，合理划分各部门职责，引导宣传部门加强对各级事业单位内部员工资产管理方面的宣传和教育，让事业单位各部门工作人员都能够意识到固定资产管理的重要性，引导各部门工作人员积极参与资产管理活动中，互相监督，保证资产利用和处置的规范性，为单位的固定资产管理工作的开展创建良好环境。除此之外，上级干部要以发展的眼光分析事业单位固定资产的现状，明确资产管理中存在的问题，并制定固定资产管理责任制度，将固定资产引入、维修、处置等责任明确到部门，细化到个人，加大对固定资产运行周期的管理力度，加快对固有资产管理模式的改进，提升事业单位对固定资产的管理效率。在科学分配管理责任的同时，也要将奖惩制度落实到位，挑选能力突出，经验丰富的老员工成立专业评审小组，加强固定资产管理工作的评估和考核，全面保证固定资产管理工作的有效实施，避免资产的浪费和流失，为固定资产管理提供强有力的保障。

(二)加强财会人员技能培训，为制度落实提供专业人才

新政府会计制度提高了对固定资产核算、计提与折旧的要求，明确了事业单位对固定资产管理的责任与义务，突然增大的工作量和难度对财会人员来说是一个挑战，因此，财会人员急需提高自身的专业水平。为顺应新制度要求事业单位应当为财会人员提供培训和学习的机会，充实财会人员的专业知识储备和提高管理业务能力。例如，定期组织管理培训或聘请财务专家举办座谈会，与财会人员分享资产管理经验，分析行业发展趋势，研讨资产管理模式，加强相关工作人员对新制度的深入了解，提升财会人员的业务技能，成为符合时代要求，能够有效管理单位固定资产的高水平人才。另外，事业单位在招聘资产管理人才时应当提高录用标准，从专业知识储备、职业道德修养、管理实践经验等多方面进行考察，确保其能力能够胜任岗位工作内容，在管理固定资产时能够符合并严格遵循新政府会计制度，公平公正地进行账务处理，保证固定资产管理的规范性。

(三)创新固定资产折旧方式，提高固定资产利用效率

随着经济的高速发展，事业单位中的办公设备和技术更新换代的速度也在加快，这一现象导致事业单位中的固定资产产生了巨大的损耗，基于此，事业单位需要对固定资产折旧方式进行改进和创新，找寻更精细的折旧计量方式。在这方面可以借鉴企业折旧计量方法，以加速折旧的方法推动固定资产的流动，可以在实现运行资金充足效果的同时节省事业单位税费支出，提高固定资产的利用效率。除此之外还可以利用资产共享模式，利用现代化先进设备创设资产共享媒介，使相关人员能够更清晰地了解固定资产实际使用情况，例如，在当期项目结束后，管理人员可及时发现被闲置的固定资产，通过科学的调配机制利用资产共享平台分享给其他需要该资产的相关部门，让闲置的资产能够再次得到应用，以此提高固定资产的利用效率。

(四)健全事业单位管理制度，完善固定资产内控机制

“无规矩不成方圆”，任何企业或者行政单位都需要健全的管理制度。为防止贪污腐败和懈怠工作等不良现象的发生，行政事业单位应当结合自身的业务类型和实际工作内容建立公平公正的固定资产管理监督体制，减少在运行时各方面的资产流失。在建立监督体制时领导人要遵循各司其职的原则，把固定资产管理的执行和监督分为两个部门，将固定资产管理职责落实到每个岗位，让全体员工在固定资产管理的工作中既承担相应部门的职责又能够互相监督，让每个人都有主人翁意识，各个部门职能分工明确才能够起到互相监督、互相制约的作用。除此之外更重要的是要完善事业单位固定资产的内控机制，优化内部控制体系，规范固定资产的引入方式、使用记录、处置范围以及程序，使固定资产的生命周期透明化可控化。对于固有内控机制的单位，要强化其对固定资产的审计力度，定期对固定资产实物、台账以及进账明细进行清查核对，确保单位内各项资产从采购到验收使用再到后期维修的全程监督管理，避免出现谎报账目，模糊清查以及虚假招标的情况发生，保障事业单位固定资产的安全使用，促进固定资产管理工作效率的提升。

四、结语

总而言之，新政府会计制度给行政事业单位的固定资产管理带来机遇的同时也带来了挑战，事业单位应当认识到固定资产管理的重要性，抓住机遇，迎接挑战，从强化意识、加强培训、革新折旧、健全制度等多方面对固定资产的管理工作进行改革创新，切实加强管理，保障资产的账目记录与实际情况相符，提高行政事业单位固定资产的整体利用效率。■