公交与地铁联程优惠探讨

郑州市公共交通集团有限公司 刘一博

公交与地铁联程优惠，是指在特定时间段，在地面公交和地铁之间乘坐换乘时，在票价上给予乘客一定的优惠或减免，用以提高城市公共交通工具利用率和运载能力的一种方法和手段。

面对新的交通发展格局，探讨公交与地铁联程优惠机制，推动地铁与公交融合并进，对引导公众绿色出行和缓解城市交通拥堵意义重大。

1 必要性分析

1.1 公交与地铁融合发展，提升城市公交吸引力

地面公交和轨道交通之间存在互补性，由地铁完成城市公共交通长距离的干线运输任务，由公交完成接驳和向地铁输送客流任务，同时结合基础设施硬联通和服务沟通的软联通（通过公交站点的合理规划和设置实现硬联通，通过发车时刻表的匹配实现软联通），最大限度减少换乘步行距离和换乘等待时间，提高出行效率。

1.2 提升社会效益，实现人享其行

城市公交的“公益性”决定了它需要把社会效益放在突出位置，政府或者企业层面因此而采取的策略和设计，均是以让市民以最小的时间成本和资金成本到达出行目的地为目标，实现社会效益的最大化，让人民享有美好公共交通出行服务。

1.3 引导绿色集约出行，实现城市交通低碳发展

公共交通作为城市交通的主体，低能耗、低污染、低土地占用、低出行成本是公共交通可持续发展的政策方向和策略，即便出行成本不是人们出行选择的首要决定因素，也是影响人们出行选择方式的重要因素，通过引导人们转向公交出行，实现城市绿色出行和城市交通低碳发展是推进公交优先发展战略、公交导向战略和绿色公交战略的重要体现。

2 联程模式研究

2.1 各地典型做法

（1）深圳。深圳目前对持普通深圳通实体卡、手机深圳通互联互通卡和使用“i深圳”乘车码出行的乘客，在刷卡和扫码后90分钟内，在不同的公交线路间换乘、在公交线路与地铁间换乘，在刷卡优惠的基础上，给予0.4元/人次的换乘优惠。

（2）杭州。杭州对在90分钟内持同一张交通卡刷卡换乘地面公交或者地铁的可以享受一次换乘优惠，优惠额度为1元或者2元。

（3）广州。广州在乘客达到乘坐公共交通规定次数后，实施票价折扣优惠。一个自然月内，持同一张卡乘坐公交或者地铁次数累计15次后(公交地铁乘坐次数可合并计算)，从第16次开始乘坐公交或者地铁均可享受票价6折优惠，每月累计次数不跨月计算。

（4）重庆。在重庆，市民60分钟内持同一张“宜居畅通卡”出行，在公交与轨道交通之间换乘，换乘票价低于首次乘车票价且不高于2元的，实行免费换乘；换乘票价高于2元或首次乘车票价的，最高可享受2元优惠，超过优惠范围乘客需补清差价。

2.2 联程优惠模式

联程优惠模式的建立要综合考虑政府承受和企业承担能力，要既能满足公共交通可持续发展需要，又能实现公共交通的普惠性和公平性。

（1）限时+限价法。在特定时间段内，公交和地铁换乘优惠设置最高优惠金额。

（2）限时+限次法。在特定时间段内，公交和地铁换乘优惠设置最高优惠次数。

（3）梯度计算法。在特定时间段内，公交和地铁乘坐达到一定费用额度后，对超出额度部分实施梯度优惠，鼓励多乘多优惠。

3 关键问题分析

3.1 共享机制的建立

公交和地铁联程优惠机制的建立，需要构建二者运营管理和服务“一张网”，即需要实现设施互联、票制互通、信息共享、支付兼容。

二者共享机制的建立既需要基础设施如换乘站点等实现硬联通，也需要信息沟通服务如发车时刻表、支付系统、调度系统等实现软联通。

3.2 不同企业主体之间清分规则的制定

城市地面公交和地铁以及其他公共交通方式分属不同企业，涉及票价收入的清分及结算问题，划定明确的清分规则是实施联程优惠的基础。以郑州市为例，依托推行绿城通实现公交地铁联程优惠，涉及郑州地铁与绿城通公司、公交公司三方结算，建议明确清分主体，协商制定出具体的清分规则。

3.3 政府补贴政策

推行联程优惠更多依靠政府补贴，联程优惠金额需结合公交及地铁票价而定，还需结合财政补贴力度和补贴方式，才能进一步明确优惠金额。

公交与地铁联程优惠是一项巨大的惠民工程，也是推动城市公交发展解决交通拥堵的有效途径。本文从机制建立的必要性、具体优惠模式、实施中需重点关注问题等进行了简要分析，希望能为城市公交联程优惠的建立操作提供有益的参考。