事业单位会计核算存在的问题与完善措施

康健 陕西省延安市宜川县国库支付中心

事业单位并非从事营利活动的组织，而是我国政府部门的重要组成部分，其内部财政资金多用于社会建设。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，事业单位内部的财务管理工作也逐渐形成了比较完善的体系，但在会计核算工作中仍然暴露出一些问题。解决会计核算工作中存在的问题有利于构建更加成熟的财务管理体系、保证财政资金的流动性、开展更加合理的业务活动，推动事业单位的改革与发展。

一、事业单位会计核算概述

事业单位是国家为了完成社会公益而形成的社会组织机构，主要服务于社会，包括林业、教育业、科技、文化等在内的众多领域。除了履行管理与服务职能，事业单位不具备管理国家事务的职能，也不具备物质产品生产职能。对于事业单位而言，会计核算工作是指会计工作人员负责针对单位内部的各项业务开展的核算活动，各业务部门需要将日常工作和业务开展过程中产生的各种原始数据提交给会计工作人员，由会计工作人员负责整理与分析零碎的会计核算内容，最终反映出事业单位内部的情况。

二、事业单位会计核算的意义

（一）保证事业单位财务管理工作的顺利开展

会计核算工作的主要内容是分析事业单位经营管理过程中的各种数据信息，整理和归纳信息，保证会计信息的质量与有效性[1]。高效的会计核算工作还需借助现代化的工具，确保会计信息的准确性，为财务管理工作的顺利开展提供保障。

（二）为相关部门制定决策提供重要参考

在单位会计核算工作的正常开展过程中，事业单位能够形成一套标准的财务信息系统，提高各部门管理工作的效率和财务管理工作的信息化程度。事业单位内部业务部门制定决策均需要以会计核算工作提供的财务报告为参考。

（三）保障事业单位的政策运行，提高经营质量

会计核算工作能够有效管理与分析事业单位各业务部门、各项业务的资金使用情况，避免出现资金流动不明、资金使用落实不到位等问题，为事业单位的正常运转提供保障，使事业单位能够创造更大的社会效益。

三、事业单位会计核算存在的问题

（一）财务管理制度不健全

事业单位会计核算中存在着财务管理制度不健全的问题，主要体现在以下几个方面。

首先，相当一部分事业单位的财务管理制度只是面子工程，停留于形式。事业单位建立财务管理制度，是为了应付上级的检查和满足上级的要求，但实际上并未严格执行财务管理制度，财务管理制度形同虚设、可有可无、无人遵守[2]。

其次，一部分事业单位虽然制定了比较合理的财务管理制度，但财务管理制度缺乏可操作性，对于会计核算及其他资金管理的定义比较笼统、要求比较模糊，甚至一部分工作未分配给工作人员，导致内部互相推卸责任，无人承担最终的财务管理工作。事业单位的工作人员缺乏对财务管理工作的正确认知与科学定义，影响了财务管理工作的实际开展效果。

最后，财务管理的职务工作并未实现完全分离，通俗地讲，即管钱与用钱均由同一个部门甚至同一人控制，资金管理与事务管理混为一谈，工作人员的工作行为亦缺少财务管理制度的约束。

（二）欠缺有效的监督机制

事业单位的会计核算工作存在着监督机制严重欠缺的问题，主要表现在以下几个方面。

首先，一部分事业单位并不重视单位内部控制工作，未成立专门的监督部门负责监督事业单位会计核算工作，缺乏完善的内部控制体系监管会计核算工作，导致事业单位出现不合理、不规范甚至是不合法的行为。尽管一些事业单位设置了专门的审计部门，但审计岗位上并未匹配专业的审计人员，导致工作人员无法满足监管会计核算工作的要求，会计核算工作的监督效果无法得到保障。

其次，监管部门有时会与财务管理部门之间存在利害关系，在处理日常监管工作中容易减小监管力度，对于一些小事视而不见，这不仅导致监督职能的缺失，无法妥善解决会计核算问题，而且不利于事业单位的长远发展。

最后，由于事业单位的财政资金具有无偿性的特点，一部分监管人员在监管过程中抱着无所谓的心态开展监管工作，也容易出现工作大意的情况，导致会计核算出现问题。

（三）工作人员技能有待提升

首先，一部分会计核算工作人员从学校毕业后直接进入事业单位工作，缺少工作经验，难以胜任会计核算工作，导致一部分工作处理不到位，经常出现工作失误[3]。甚至部分事业单位对会计核算工作人员采取外聘的形式，对其随意调动，导致会计核算工作的质量无法得到保障。

其次，事业单位内部的员工缺乏工作积极性和主动提升技能的意识。相当一部分工作人员追求工作的稳定，缺乏对个人职业生涯的规划，在日常工作中存在着懈怠的思想，认为只要不在岗位上犯大错误即可，工作责任心并不强。特别是工龄长的工作人员，更加不愿意学习新的会计专业知识。

随着信息技术的发展和进步，越来越多的信息手段被应用在财务管理工作中，但事业单位中的财务管理工作对人工的依赖仍然较强，很少引入现代化的财务管理工具，工作人员缺乏现代化的财务管理技能，导致财务管理工作与会计核算工作的现代化程度较低，工作效率和质量均有待提高。

（四）收付实现制存在滞后

事业单位会计核算中存在着收付实现制比较滞后的问题，主要表现在以下几个方面。

首先，收付实现制是事业单位财务核算工作采用的主要制度，在实际应用过程中存在一定的局限性。比如，未对固定资产计提折旧，在新设备的引进与旧设备的引出过程中，随着资金的流动，这部分内容未在会计核算中展示出来，导致固定资产计算不准确的问题。

其次，无法反映事业单位真正的负债情况，在收付实现制的作用下，事业单位内的一部分“隐性债务”无法得到体现，导致事业单位应承担的债务明面上减少，影响了事业单位各项业务与工作的顺利开展。

随着我国经济体制的不断深化改革，收付实现制导致款项的到账时间与收益不在同一时间段内，影响了会计记录的精准性，也容易影响事业单位各经营业务的考评。在预算执行过程中，经常会发生预算已经到达但无法保证如期支付的情况，甚至发生跨年度结算的现象，导致提供给事业单位的结算工作的信息并不精准。

四、事业单位会计核算问题的解决策略

（一）健全财务管理制度

鉴于事业单位会计核算中存在着财务管理制度不健全的问题，为改变事业单位会计核算工作的现状，需要建立与健全财务管理制度。

首先，事业单位的主要负责人和各部门负责人应正确认识单位财务管理工作和会计核算工作，重视财务管理制度的制定与执行，彻底转变为应对上级检查的错误观念，将事业单位的财务管理制度落实为“里子工程”。

其次，全面提升事业单位财务管理制度的可操作性。不同的事业单位负责的业务不同，同一事业单位内的不同部门也负责不同的业务，这就要求事业单位建立操作性强的财务管理工作机制，划分财务管理工作的内容，并将每一项工作内容分配给工作人员[4]。

最后，还要定期组织召开相关会议，让单位负责人及部门负责人以身作则，带动全单位一同遵守财务管理制度，确保财务管理工作的实效性。为加强对财务管理工作的制约，要将事业单位内的管钱职务与管物职务分离，确保财务管理工作的质量。

（二）加大监督执行力度

由于事业单位会计核算中存在着监督管理机制有效性不强的问题，因此需要加大监督管理机制的执行力度。

首先，在事业单位内部成立专门的会计核算工作监管部门，也就是审计部门，聘请专业的审计工作人员负责监督与控制会计核算工作，及时纠正并处理会计核算过程中的问题，把好“内部控制关”。

其次，接受财政部对事业单位会计核算内容的例行检查，回答和解决财政部提出的各种问题，弥补事业单位内会计核算工作存在的不足之处，避免下次再出现同样的错误，把好“外部控制关”。

再次，由于事业单位的财政资金具有无偿性的特点，一部分工作需要接受人民的监督，因此，事业单位要积极主动地披露相关会计核算内容，接受群众的监督和评议，不断改进工作，把好“人民控制关”。

最后，为避免事业单位内部存在人员相互包庇的情况，应尽可能避免有利害关系的部门和个人负责财务管理工作和会计核算工作，并加大对监管不力行为的惩处力度，约束监管部门及个人的监管行为，把好“监管控制关”。

（三）提高会计人员的技能水平

事业单位要加强对财务工作人员的考核，在笔试和面试环节中重点考察工作人员的技能掌握情况，择优录取，选择专业能力强、职业道德水平高的人员。通过科学、合理的人才引进，补充和建设优质的会计人才团队，优化事业单位财务管理人才队伍的结构。

加强对会计人员的分层技能培训[5]。一方面，重点培训资深的会计工作人员，确保其掌握最新的专业知识和最新的会计核算技能，有能力在会计核算工作中运用信息技术手段，全面提高会计核算工作的效率。另一方面，重点培训年轻的会计工作人员，采取案例培训及“老带新”的培训模式，使其掌握工作技能，避免年轻会计工作人员在处理工作时频频失误。

培训结束后，考核会计工作人员的技能水平及知识储备，对于考核未通过的工作人员提出警告，增强全体工作人员的责任心。为提高会计核算工作的质量与效率，提高会计人员的技能水平，还要引进现代化的财务管理工具，为事业单位会计核算工作的开展提供方便。

（四）优化权责发生制

权责发生制能够对会计核算工作的开展提供帮助，避免收付实现制的局限性影响会计核算工作的质量和事业单位的正常效益。需要特别注意的是，要将事业单位内固定资产的折旧工作纳入会计核算，做好新设备引进和旧设备引出的记录与管理工作。要将这项工作作为会计核算人员及资产引进部门的基本工作内容，避免出现固定资产漏账的情况。

及时做好银行贷款的确认工作，提前做好坏账准备工作，避免影响事业单位内其他业务的正常运转。要注意检查事业单位是否存在“隐性债务”，提前评估事业单位的债务，并分析胜诉、败诉的可能性，确定事业单位最终的负债总额。

为了反映事业单位真实的财务状况，要做好资金收支的记录，重点保存原始凭据、文档资料，科学、及时地处理事业单位的无形资产，做好会计核算的基础性工作，避免会计核算工作受收付实现制过多的影响。

五、结语

事业单位的会计核算工作贯穿单位运行的全过程，能够反映国家财政资金是否真正用到实处、用到基层。事业单位应根据发展需要，正确看待会计核算工作中存在的问题，通过采取机制管理、监督管理、技能管理及责任管理等多种方式解决会计核算工作中出现的问题，并在实践过程中总结高效、先进的会计核算工作经验，全面提高事业单位会计核算工作的效率与质量，发挥事业单位的作用，使其为我国社会主义现代化建设工作添砖加瓦。