创新路径 发展壮大村级集体经济

叶 嫩

（孟连县农村经济经营管理站，云南 孟连 665800）

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大农村集体经济对于完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路；对于巩固脱贫攻坚成果，推动新时代乡村全面振兴；对于推动全面从严治党向基层延伸，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有重大意义。

认真贯彻党中央、省委和市委关于发展壮大村级集体经济的部署要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，以深化农村改革为动力，以实现强村富民为目标，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，大力培育和发展党组织领导、村民广泛参与的村级集体经济组织或股份合作经济组织，激活村级集体经济发展要素，有效提高集体经济发展引导资金、产业扶贫帮扶资金、东西部协作资金、社会帮扶资金等各类财政资金，优化配置农业生产要素，盘活村集体闲置的资源和土地，培育农村经济新增长点，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，推进农村三产融合发展，持续推动农村集体经济发展壮大，实现农业强、农民富、农村美。

为进一步发展壮大村集体经济、促进群众持续增收，提升农村基层党组织的组织力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合孟连县农村集体经济组织实际，进行积极探索，采取有效措施，充分发挥孟连热区、口岸、民族3大优势，以市场为导向，以农业为基础，以企业为支撑，盘活集体资产、发展壮大集体经济。

一、集体经济现状

孟连，系傣语谐音，意为“寻找到的一个好地方”，素有“边地绿宝石”“龙血树故乡”的美誉。全县国土面积1 893.42 km2，辖2乡4镇39个村委会6个社区居委会612个村民小组，常住人口14.47万人。孟连县“地处极边，界连外域”，是云南省25个边境县之一，全县4个乡（镇）与缅甸掸邦第二特区（佤邦）邦康市接壤，国境线长133.4 km2，外与佤邦山水相连，内与西盟佤族自治县和澜沧拉祜族自治县构成一个“绿三角”。由于孟连县地处边疆少数民族地区，相比东部沿海发达地区，区位优势不明显，交通运输受制约，社会发育相对滞后，农村集体经济的底子薄、管理不规范，距离农村经济发展的目标要求相差甚远。目前6个乡（镇）39个行政村（含11个边境村）2021年村级集体经济总收入1 187.41万元（村级集体经济经营性收入750.62万元）。其中：5万～10万元的6个村，占15.38%；10万～15万元的4个村，占10.26%；15万～20万元的2个村，占5.13%；20万～50万元的27个村，占69.23%。村集体经济收入主要来源为种植养殖、资产收益、投资收益及土地征用补偿款等。

二、创新发展路径

将产业型集体经济翻番项目融入到“一县一业”“一村一品”中，制定集体经济发展三年规划和年度具体方案，实施每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织、培育一个能带动集体经济发展的经营主体、培植一个以上可持续增收的集体经济项目、建立一套激励集体经济发展的灵活机制、健全一套规范集体经济健康发展的管理办法的“五个一”工程；创新产业带动型、股份合作型、资源开发型、资产盘活型、旅游推动型、电商共建型、服务创收型、产权流转型、异地置业型、商贸流通型、边贸互市型11种创收路径。

（一）产业带动型

鼓励村级集体经济组织以提升甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡、牛油果、澳洲坚果、水稻、肉牛养殖等农特产业；突破蔗糖、乳胶、茶叶、咖啡、肉牛加工和矿业开发等工业产业；引爆边贸、休闲度假旅游和电子商务为主，发展一二三产业，大力培育具有地域特色的农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一特”“一县一业”的特色产业发展格局。

（二）股份合作型

引导和鼓励村级集体经济组织利用集体积累资金、政府帮扶资金、集体所有资源与经营稳定、资产质量较好的龙头企业、农民合作组织等新型农业经营主体，开展多领域股份合作或联合经营。鼓励村级集体经济组织与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动制糖、制胶、制茶和咖啡初加工、精深加工及综合利用加工。利用其他优质农产品，发展中小规模、特色型的软饮料、酒类酿造、食品配料、肉制品、民族食品等加工制造。鼓励跨乡、跨村抱团建设仓储设施、商铺门面、标准厂房、冷链物流等可持续性项目与科研院所、大型电商、大型企业、超市等平台合作，打造集生产加工、参观体验、展示展销、仓储物流等三产融合的新型经济实体。

（三）资源开发型

鼓励成立村级集体土地股份合作社，对耕地进行连片整理，统一开发或出租经营，溢出可用土地收益作为集体收入。鼓励村级集体经济组织整合资金入股或以耕地、林地等集体资源资产作价入股的方式，引入外部主体发展山地特色生态农业、乡村产业等。村级集体经济组织受农户委托统一组织土地经营权流转的，村级集体经济组织可通过组织协调、做好服务，提供经营性基础设施等方式收取管理费用。引导扶持村级集体利用集体所有的非农建设用地或村级预留用地，兴建标准厂房、专业市场、集贸市场、仓储设施、冷链物流服务设施等。

（四）资产盘活型

清查明晰村级集体资产产权，村级集体经济组织可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、门店、厂房、仓库等所有各类物业进行资源整合，通过改造提升后进行商业开发，强化租赁经营，提高使用效益。开展农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权”分置试点，对旅游资源富集、商贸往来频繁的地方用多种方式盘活利用闲置宅基地和农房，可统一收储（入股方式）、统一整修、统一出租、统一经营。具备经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营或由村内有实力的新型农业经营主体、经济能人和企业租赁托管经营，实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，可交由村级集体经济组织持有、管护和经营。

（五）旅游推动型

依托娜允古镇历史文化、本地少数民族文化、边境国门文化等旅游资源，突出打造民族风情游、边地山水游、自然生态游等，鼓励村级集体经济组织领办、创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，积极推进配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、客栈、停车场、文化、体育、采摘园、休闲观光农业服务项目，打造村域景区、农耕体验、生态体验、田园综合体、文旅基地或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。

（六）电商共建型

全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城，开展电子商务进村综合示范。鼓励村级集体依托传统特色农产品、手工艺品、农创产品、民族工艺品等，依托互联网、冷链物流，构建“线上+线下+物流”融合发展的销售流通平台。加大与电商企业合作力度，通过搭建特色农产品线上宣传、展示、交易平台，重点打造一批“电商镇、电商村”，带动特色养殖、加工和品牌、包装、仓储物流等产业发展，形成集群效应。增强村级集体服务意识，发挥好桥梁作用，通过为电商、农户、消费者提供有偿服务的方式增加村级集体经济收入。

（七）服务创收型

鼓励村级集体经济组织领办、创办服务实体，提供技术指导、产品销售、信息提供、物流仓储等综合性服务。围绕农业生产，提供生产资料、代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务。围绕劳务输出、商贸流通、环卫清洁、硬化亮化工程养护、绿化管护、家政服务等，提供中介、承包等社会化服务，通过市场化劳务经营增加村级集体经济收入。

（八）产权流转型

积极推进农村集体产权制度改革，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的原则，逐步建立农村集体经济现代化制度。建立农村产权流转交易平台（三资管理平台），引导农村各类产权（使用权）进入市场，实现农村资产资本化、资源市场化，确保村集体资产资源保值增值。

（九）异地置业型

对于本地资源缺乏，区位优势不明显，商业活动较少的经济薄弱村、山区村、边远村，要打破地域、资源限制，可采取异地置业等形式发展村集体经济。利用财政发展村级集体项目资金或村级集体积累以“飞地抱团”的形式，参与政府重点投资项目建设或在边合区、中心镇、工业园区等区位优势明显的地方，为村级集体经济组织构建商铺等项目，由村级集体经济组织经营使用，增加集体经营收入。

（十）商贸流通型

在符合城市规划的情况下，鼓励有区位优势的城中村、城郊村、边境村集体经济组织建设批发市场、专业市场以及商业街、步行街和边贸农产品交易等，大力发展规模商贸流通业。支持有产业基础的村级集体经济组织牵头建设蔬菜、果品、畜产品以及小商品等交易市场。村级集体经济组织为商贸市场运转提供基本保障，营造良好市场环境，并可依据市场化原则收取相应的服务费用。

（十一）边贸互市型

依托勐阿口岸边境经济合作区建设，充分利用边贸政策，鼓励边境村党组织牵头成立边贸合作社，发展“党组织+合作社+边民”的边贸模式，组织边民有序地从事互市贸易活动，积极推行边境互市贸易“集体申报、整进整出”模式，形成可持续发展的边贸产业。

三、存在问题

一是系统谋划不到位。没有充分发挥资源禀赋优势，谋划集体经济发展长短结合不到位，发挥集体经济推动基层治理不到位。二是收入来源不稳定。集体经济收入中资产收益占比大，经营性收益占比小，产业型集体经济贡献率极低，村级日常开支仅靠上级财政拨付的村级组织运转经费保障。三是人才资源极为匮乏。部分村两委班子人才短缺，发展经济能力不强，成为制约村集体经济发展的瓶颈；有的村两委班子成员年龄偏大、思想保守、没有闯劲、缺乏干事创业的激情。四是发展不平衡。近几年村集体经济发展较快的村大都集中在条件较好的城郊，村两委班子成员稳定，集体经济舆论氛围好、办法多、发展快；部分村缺乏新的稳定的收入来源，村收入只能靠上级补助作为唯一来源，村与村之间的发展差距进一步拉大，有些历史遗留问题也无法得到解决，成为村庄新一轮发展的包袱。

四、发展思路及建议

（一）转变思想观念，明确发展目标

进一步提高对发展壮大集体经济重要性的认识，转变思想观念，理清思路，明确发展目标，增强党员干部的凝聚力和号召力，制定集体资产保值增值办法盘活现有资产。

（二）加强村集体财务和资金管理工作

管好用活集体资金，村组财务账目和资金由原来的会计委托代管向三资管理平台应用的转换，逐步实行规范化、制度化管理。引导群众以股份方式参与建设特色农产品生产基地，积极发展第二、第三产业，让农民参与打造独具一格的民族风情文化特色旅游，修建民族韵味的乡村旅馆，向游客展现织布、竹编、刺绣等传统工艺和风土民情，使游客住乡村旅馆（农家小院），品特色小吃，只有得到实实在在的好处，发展集体经济才能得到广大群众拥护。

（三）加大农村集体经济的扶持力度

发展壮大集体经济不是一句空话，各级党委、政府及社会力量要同时发力。一是要加大财政资金支持力度，通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点支持农村资源开发，充分发挥财政资金的引导作用，激发农村集体经济组织的内生发展动力。二是加强对集体经济的指导服务，为村集体经济组织谋划好可持续的发展途径，狠抓示范带动典型，掀起发展村集体经济的热潮。三是积极培育人才队伍建设。注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，大力培养村级集体经济组织领头人，支持引导农民工、大中专毕业生、退役军人等乡土人才，与村级集体经济组织合作创办实体项目，参与村级集体经济发展。加强农村财会队伍，配齐配强乡（镇）农村会计委托代管中心财务人员，定期对村两委干部、村民理财小组、村务监督委员会成员进行财务管理培训。合理利用驻村工作队、第一书记协调指导村集体经济组织理清发展思路，发展特色经济，增加集体收入，增强农民脱贫致富能力。