合作共赢，让中国经济增长造福世界——财政部原副部长朱光耀深度分析2023年全球经济形势

本刊记者 武凤珠

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告指出，当前，我国改革发展面临着世纪疫情、逆全球化思潮、局部冲突和动荡等躲不开、绕不过的深层次矛盾。挑战之中，如何谋求机遇？开局之年，我国经济能否继续保持质的有效提升、量的合理增长？2023年我国的经济增长又将对全球经济稳定发展作出怎样的贡献？一系列问题引人关注。

“我国经济发展，首先造福中国人民，同时也对世界承担着我们的责任和义务。”财政部原副部长朱光耀在2023宏观形势年度论坛上对当前全球宏观形势和2023年我国经济发展进行深度分析。

危机叠加各国面临共同的全球性挑战

从2018年，美国政府向中国输美商品征收高额关税，发动大规模贸易战，到2022年，美国政府推出《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》，一方面提供约527亿美元支持先进芯片生产企业在美设厂，并要求接受美国政府财政支持的外国企业10年内不能在中国新建或扩建芯片生产企业，另一方面提供约3690亿美元作为对北美地区电动汽车生产企业的税收等优惠补贴，要求电动汽车关键组件、电池原料的生产及整车组装等都在北美地区完成，以此针对在电动汽车领域领先的中国展开竞争，种种举措不仅引发韩国、日本等国与其持续交涉，美国多年盟友——欧盟也明确提出反对意见。

朱光耀认为，这一系列行为体现出美国完全以本国利益为出发点，“以本国国内立法取代国际规则，罔顾国际自由贸易的公平竞争基本原则，使我们生活的世界处于四分五裂的状态”。

在朱光耀看来，这种分裂格局体现在全球地缘政治环境、公共卫生危机、气候变化问题等诸多方面。看地缘政治环境，2022年，俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动，“使全球面临能源危机和粮食危机”；看新冠疫情引发的世纪性公共卫生危机，“疫情侵蚀了全球人民的健康和生命，而在这个过程中，世界各国并没有形成合力，达成应对全球公共危机的统一政策措施”；气候变化问题与公共卫生危机紧密相连，发达国家作出的到2020年每年对发展中国家提供1000亿美元资金、用于应对气候变化的承诺至今未能兑现，“美国《通胀削减法案》新的立法规定，又对国际应对气候变化合作制造了新的障碍”。

朱光耀表示，当前，世界各国共同面临的挑战并非单一的挑战，而是一种综合的、多种危机相互叠加的挑战。“危机叠加，使挑战更加严峻。”在他看来，世界主要经济体如何在“四分五裂”的环境中承担起责任，发挥大国担当，处理好当下面临的全球性挑战，至关重要。

债务风险发展中国家和发达国家共同面对

朱光耀在财政部任职近30年，对世界各国宏观经济政策，尤其是货币金融政策保持高度关注。

观察2022年世界各国货币政策，他作出判断：“在全球经济衰退概率增大的情况下，美国等发达国家货币政策的‘急转弯’，使国际金融市场面临着极大的不确定性，存在爆发新的金融危机的风险。”

风险存在于面临美元等债务的发展中国家，如位于南亚的斯里兰卡。2022年，经济结构相对单一、严重依赖旅游等产业的斯里兰卡因疫情陷入经济发展困境，俄乌战争推高石油、天然气等燃料价格，加之斯里兰卡采取减免税收、大量印发钞票等相对激进的财政货币政策推动国民日常用品物价上涨，导致通货膨胀、外债高企，引发债务危机，最终宣告破产。

“一些发展中国家确实面临着美元债务，特别是美元短期债务的偿付问题。”朱光耀引用世界银行和国际货币基金组织发布的数据：60%以上的低收入国家正面临债务困境，25%的新兴市场国家正处于偿债困境中；目前，有2370亿美元外债是发展中国家的，其中相当一部分属于短期外债，面临着按期偿付本息的风险，“也就是说，存在违约风险”。

发达国家同样面临债务违约风险。2023年1月，美国政府债务规模已经触及2021年12月设定的31.4万亿美元债务上限，且仍在持续攀升。“达到上限后，现在亟需解决的问题是提高美国债务上限的新标准、新界限。”朱光耀分析道，在当前美国共和党主导众议院，尤其是众议院筹款委员会，总统拜登不得不面对国会“分裂”局势继续执政的情况下，“美国能否迅速提高政府债务上限，仍需密切观察”。2023年2月1日，总统拜登和众议院议长、共和党议员麦卡锡就债务上限问题开展会谈，共和党不同意无条件提高债务上限，拜登则表示不引起灾难性债务违约是双方共同责任，双方未能达成一致意见。

日本央行抛售美国国债的举动是更加明显的警示信号。“最近几个月在不断增加抛售数额。”朱光耀认为，日本在美国国债市场投资的这种大幅度调整，一方面显示出美日双方财政政策协调的欠缺，另一方面则提醒世界各国关注发达国家金融市场的变化。

美国联邦储备银行缩减资产负债表，是美国应对债务风险、预防经济危机的另一举措。自2022年6月起，美国联邦储备银行启动缩表计划，持续缩减国债等证券持有量。“它在做最大限度的调整，对金融市场的影响要超过任何其他单一国家的影响，不仅影响到发展中国家，也影响到发达国家。如果引发的市场反应强烈，2023年对国际金融市场而言，将非常具有挑战性。”朱光耀分析道。

认清挑战用合作精神同舟共济应对危机

全球主要经济体的实力变化，直接影响着世界经济的格局走向。2023年1月，世界银行再次下调2023年全球经济增长预期至1.7%。这是近30年来第三低的经济增长预期，仅高于发生全球经济衰退的2009年和2020年。“从原本已经下调到的1.9%，进一步下调到1.7%，增长幅度非常低，意味着2023年全球发生大面积经济衰退很难避免，主要经济体增长都面临挑战。”朱光耀分析道。

其中，世界银行对美国2023年经济增长的预期从原本预计的2.4%下调到0.5%，对中国的经济增长预期从5.2%下调到4.3%。根据美国商务部发布的数据，2022年美国经济增长率为2.1%。2023年1月17日，中国国家统计局发布数据，2022年中国GDP增长3%，快于全球多数主要经济体。世界银行对美国2023年0.5%的经济增长预期，低于2022年实际增长1.6个百分点；对中国2023年4.3%的经济增长预期，高于2022年实际增长1.3个百分点。对2023年中国经济发展前景，国际社会有着更加充分的信心。

“我们有高达45%的储蓄率，我们的固定资产形成率在最近40年来不断增加、折旧率也低。在这种情况下，我们要把潜力充分发挥出来。”党的二十大报告强调，着力提高全要素生产率。要落实党的二十大要求，坚持创新驱动，使要素投入的经济增长和创新驱动的经济增长共同对2023年中国经济较快、平衡、科学的发展创造条件。朱光耀表示，中国经济潜力大、韧性强、回旋空间足，长期向好的基本面没有改变。

中国经济与世界经济融合紧密。作为全球第二大经济体、第一大贸易国，中国的经济发展不仅对中国人民美好生活目标的实现有着重要影响，也影响着世界经济的发展和稳定。“过去多年来，我国对全球经济新增增长量的贡献始终保持在30%左右。”在朱光耀看来，客观认识世界各国共同面临的风险挑战，是为了更好地形成全球政策合力，实现全球经济的恢复和稳定增长。“我们需要拿出2008年全球齐心协力、同舟共济应对国际金融危机的合作精神，回到合作共赢的正确轨道。在这种合作中，主要经济体自身的经济发展非常重要。我们要迅速、全面、坚决地贯彻落实中央经济工作会议的部署和要求，‘稳’字当头、稳中求进，使中国经济尽快回到潜在经济增长率，即5%—6%的水平，我们完全有能力、有信心实现这一目标。”