云南政府购买民办高等教育服务的路径研究

文/曲靖师范学院法律与公共管理学院 孙光玲

民办高等院校是在高等教育走向大众化、普及化的时代背景下逐渐产生的一种新兴办学模式，为推动我国拓宽高等教育人才的供给作出了重要贡献。我国民办高等院校在建设发展的过程中仍然存在产权、师资和管理等诸多突出问题，抑制了民办高等教育的发展。2010年，国家关于教育的中长期发展规划提出：国家要积极探索发展各类民办学校分类管理的发展目标和主要任务，指明了民办学校的未来发展方向。

一、独立学院的转设与并购

我国高等院校中的二级学院主要是泛指公办大学内部设置的所有学院，包括校属二级学院和独立二级学院。前者属于国家公办普通高等学校的二级教学单位，在学校统一管理下只负责教学管理。独立二级学院（即独立学院）是指利用非国家财政经费由公办的本科院校组织成立或者协助建设而成立，以民办学校方式经营运作，既依附于公办大学，又不完全等同于公办大学内部的院系系统，有权进行独立的教学和管理，并对学生实施学历教育。独立学院的主要优势在于专业内容设置比较灵活，开设的都是社会上急需的应用类专业，因为其专业直接与国内就业市场挂钩，需要多元主体联合培养学生的综合能力，这也是独立学院吸引生源的重要优势。独立二级学院作为一种新型的高等教育办学模式，对缓解我国高等教育服务供需矛盾作出了突出贡献。

（一）民办独立学院发展的相关政策。2020年5月，教育部办公厅要求，到年底，我国现有的独立学院全部根据自身类型制订具体的转设工作方案，在这一年里，统筹各方资源促使部分独立学院完成转设。同时明确了国家鼓励各地方政府积极自主创新，通过不断统筹地区内普通高校和民办高校的教育资源以实现双向合并或直接转设，也可以通过结合本地教育实际情况探索、创新其他转设路径，经国家和教育部批准同意后可实行。教育部对民办高等院校独立学院转设路径的类型作了相关规定。在统筹教育部各项规定及地方各级政府的大力推动下，2020年教育部已发函同意多所民办独立学院完成了转设。

（二）云南民办高等院校发展的路径之一：独立学院转设。1.云南省五所民办独立学院成功实现转设。目前，云南省共有7所独立学院。2020年9月，根据相关法律规定，云南省部分独立学院顺利实现转设，实行民办普通本科学校的运行体制。2.云南省高职院校按照相关法律规定从民办转为公办。2020年，我国各省级政府根据有关法律法规审批设置了47所专科高等职业技术学校，其中包括经云南省人民政府批准建立且属于公办性质的红河职业技术学院；同样，在改变原有办学管理制度的3所高等院校中，云南现代职业技术学院完成了公办体制的转变。

（三）民办高等院校发展的路径之二：并购。目前，国内民办高等院校可以进行并购的主要以独立二级学院、民办本科院校和民办专科院校为主；少数发展成熟的民办中专和技工学校也可以参与并购。在发展过程中，一批优质民办学校快速崛起，在办学理念、管理机制和师资力量等方面均得到了质量上的提升，促进民办教育事业实现了总体发展。新修订的《民办教育促进法实施条例》提出“公办学校不得举办或者参与营利性民办学校”，此政策所释放出的信号让一些由公办学校牵头并投入资源共同举办的民办学校积极寻求来自社会力量的资金投入或者加紧出售的步伐。例如，2018年8月，民生教育集团有限公司并购了云南大学滇池学院；2019年7月，新华教育集团有限公司并购海源学院60%的股权。这是云南省两所发展比较成熟的民办高校因其巨大的市场潜力被并购的成功案例。目前，云南省民办高等院校还没有能力实现自给自足，必须依靠外来资金才有实现跃迁式发展的可能，因此，在云南省政府出台相关政策予以扶持和鼓励的背景下，通过加入实力雄厚的教育集团既可以拓宽资金投入的来源渠道，也可以现代企业的组织结构和管理理念构建民办高等院校的发展路径，由此引发云南民办高等教育事业的持续健康发展。

二、云南民办高职院校改革方向

2019年3月5日，政府工作报告要求高职院校扩招100万人。这是职教改革的短期催化的体现。未来，政府很有可能通过更多优惠政策来扩大职业院校的学额需求。

（一）云南民办高职院校改革方向之一：教育集团办学。我国现有民办高等院校集团已初具规模，发展成熟，大部分教育集团以民办高等教育为核心业务。综合评估收购经营能力、资金流动能力和整合资源能力三大要素，其中现存教育集团中民生教育、中国科培、新华教育等企业集团综合实力最强。企业教育集团具有较强的规模效应和管理能力，从长远角度来看，可以进一步通过企业内驱力和持续收购优质民办院校。由此可见，民办高职与企业教育集团的合并，既能促进教育集团业绩的增长，也能促进民办高等院校提高教育质量。

（二）云南民办高职院校改革方向之二：以政策为导向，分类管理。2016年，教育部发布的《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》将我国高等教育分为研究型、应用型和职业技能型。以此分类标准，高职院校都属于职业技能型学校，占民办院校总数的30%，民办高职院校是职业技能型人才的主要提供者，对于有效解决我国当前不合理的人才结构具有十分重要的战略意义。

（三）云南民办高职院校改革方向之三：提升毛入学率。2019年，我国高等教育毛入学率已经达到51.6%，但仍低于西方发达国家的水平。根据国家的教育政策要求，未来若干年内，我国要提升高等教育的毛入学率，主要还是依靠各类民办高等院校和高职院校来扩大生源。民办高职院校以培养社会急需人才为主，作为经济欠发达和高等教育毛入学率低的云南省，有望获得国家更多政策上和财政上的支持，有利于云南民办高职院校的发展。

（四）云南民办高职院校改革方向之四：建设多元主体参与办学格局——产教融合、校企合作。《国家职教改革方案》明确了“职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业开展合作”。职业教育具有跨界培养的特性，企业和学校可以协商联合共同开展职业教育，实现多元主体参与办学的目标。

（五）云南民办高职院校改革方向之五：多措并举建设“双师型”教师队伍。目前，高职院校“双师型”教师的总量占职业院校教师总量的五分之二。按照国家对新时代教师队伍建设的意见，教育部已经通过建立健全高等职业院校的教师职业认定标准和从其他行业转来兼职的教师资格考核管理体系，以实现高等职业院校教师队伍综合素质和教育水平的提高。云南的地理位置具有战略意义，发展经济是未来重中之重，需要高职院校输送大批专业人才。云南高职院校在积极响应国家民办教育政策的同时，更需要打造“双师型”队伍。通过建设课程培训体系、校企合作共建“双师型”兼职教师人才培养以及选拔、聘任各类行业的优秀兼职教师等一系列政策举措，推动高职院校“双师型”教师队伍不断扩大，“双师”人员综合业务能力持续稳步增强，“双师”人才结构进一步优化调整，为推动云南省高等职业教育发展提供有力的专业技术力量支撑与人才保障。在国家投入大量人力、物力、财力促进民办教育发展的时代背景下，作为为我国现代化建设提供高质量人才的民办高等院校，需要正确把握时代机遇，实现健康可持续发展。

三、建议

（一）关于云南省政府购买教育服务的研究内容。教育服务在从政府供给转为政府购买的过程中，需要制定相关配套的法律法规和适合地方教育实际的政策。因此，云南省亟待出台详细的政府购买民办教育服务的相关实施细则，健全政府购买民办教育服务的评估体系和监督管理体系，规定政府购买民办教育的对象、流程和手段，这些问题还需要专家学者们在进一步研究的基础上提出相关的建议。

（二）关于云南省职教改革的研究。目前云南省的职教改革，需要在遵循国家各项政策的基础上，结合自身的实际经营情况，以满足市场需求作为学校发展的主要目标，进行职业教育教学模式的改革创新和管理改革。根据云南省的实际情况，研究云南省职教管理体制改革的总体思路和发展方向、校企联合办学的模式和管理方法以及“双师型”教师队伍的建设等问题，提出关于云南省扶持民办职教的优惠政策或策略，是我们需要进一步深入分析研究的重要内容。

（三）关于云南省适龄适学的青年人接受民办教育的意愿以及促使此意愿提升的相关政策研究。云南省的少数民族较多，有些地区的少数民族不愿接受民办教育，且广大民众对民办高等教育不了解、不信任，接受民办高等教育的意愿不强。研究者们可以从民办高等教育的宣传、加强社会舆论引导上做些研究。同时需要深入研究如何提升云南省适龄适学的青年人及其家长积极主动接受民办高等教育的意愿，研究促使青年人加强入学意愿的相关优惠政策。