中小学全面预算管理问题及对策探讨

莫素凤 平乐县实验中学

在时代的变革与发展下，全面预算管理在各行各业的管理领域占据着愈来愈重要的地位，是其更好实现预期发展目标的有效管理途径，对于财务资源的优化配置、高效运用、质量管理等具有十分重要的实施价值。中小学是开展义务教育的主要场所，其教育管理经费主要来源于财政拨款，因此，为了保证教育资金的开源节流、实现学校教育的可持续发展，必须促使全面预算管理工作得到贯彻落实，以此来提升中小学的财务管理质量，增强对教育资金的严格审批、有效使用、合理预算。但在实际管理环节仍旧存有一系列问题尚未解决，需要中小学内部的有关管理人员加强对问题的深层挖掘，并研究更具针对性的措施来保证全面预算管理的实效。

一、全面预算管理概述

(一)内涵

全面预算管理是企业、单位、机构将发展战略目标作为方向指引，基于对未来一段时间内的专项预算、资金预算、经营活动预算的管理，从而确保内部财务管理的更好落实。而针对中小学来说，其开展全面预算管理主要指在国家有关法律法规允许的范围内，同时受相关政府部门的严格约束，然后利用行之有效的方法手段，对各项资源进行预算配置，进而科学、有效地管控学校的财务收支，全方位保障好教育管理资金的合理投资，保证对财政资金的高效使用，为中小学预期发展目标的稳步实现奠定坚实基础。

(二)特点

全面预算管理的核心特征在于“全面性”，具体表现为以下几点：一是，全程性。也就是紧紧围绕预算管理，再充分渗透到中小学运营及发展的各个环节，实施事前、事中、事后的全过程预算管理；二是，全员性。也就是不论最高负责人、各部门负责人，还是各岗位教职工，都要在预算管理过程中做好协同配合；三是，全方位。也就是对于财政资金、资源的全方面预算，比如成本预算、收支预算、活动预算等。除此之外，全面预算管理的系统性、机制性、整合性也较为明显。

二、中小学实施全面预算管理的意义

其一，有助于减少中小学教育资金所面临的风险问题，降低财务风险系数，同时财务人员也能够通过全面预算管理做好对财政资金的预算、执行以及使用，实现对各项财务资源的优化配置，有效避免各类风险的出现；其二，有助于中小学运营战略规划和预期发展目标的高效实现，学校财务人员能够以目标和计划为导向，从而展开量化、固化的预算工作，贯彻执行精细化管理，对各部门的既定战略计划和具体职责进行科学分配，体现目标的统一性，强化指引预算管理实效，实现发展战略目标；其三，有助于资源集中化管理的施行，中小学领导和财务人员能够依据全面预算管理以及相关制度内容的推进与落实，继而对年度收支预算做出深层了解与精准预测，同时还能够进行风险防范；其四，有助于落实动态化监管工作，基于预算管理的全过程执行及监督，进一步强化并控制各部门的预算工作，构建完善的预警机制，实时跟进教育资金的具体流向，并及时查看资金的运用情况；其五，有助于推动中小学的合理运营及发展，在中小学内部贯彻实施全面预算管理，能够有效提高中小学各项活动的整体统筹规划，提升预算管理质量与效率，为中小学的运营发展提供更好的保障。

三、中小学全面预算管理存在的问题

(一)对全面预算管理的重视不足

第一，大部分中小学内部的领导人员针对全面预算管理工作并未树立正确的意识，一些情况下过于注重日常教学，急于在过程中提高教学效率，而没有从根本上提升对学校教育管理资金的重视度，对预算管理的认知有所忽略，单纯地认为落实教育资金预算管理属于财务部门的工作职责，以致于学校在全面预算管理工作的开展进程中表现出了明显的表面化；第二，除学校领导人员之外，部分中小学的全体员工对全面预算管理的意识也比较淡薄，没有充分意识到预算管理的实际效用，在工作中缺乏对学校教育经费使用制度的关注和了解，也没有推进自身工作与全面预算管理的有机融合，对于教育资金的使用存在明显的随意性。只有对教育经费预算展开科学、有效的管理，才能为中小学教育的健康发展提供实质性帮助。对此，要求中小学领导及其全体职工切实做到对全面预算管理工作的足够重视，积极培养自身的预算管理意识，在学校运营发展的各个环节加强对全面预算管理的灵活应用。

(二)缺乏对预算编制的合理运用

现如今，教育部门的各级领导对全面预算管理的重要性有了更为充分的认识，同时也意识到预算管理在中小学教育发展中所能发挥的关键作用，并对中小学预算管理做出了更具明确性的要求。比如，中小学财务人员在运营预算管理编制的过程中应当在预算管理中纳入完整的形式，采用统一的模式展开同步管理及核算；还应严格依照相关规定来设置相应的开支标准，并将其逐一纳入学校的资金预算，对每笔教育资金的进账出账都要进行妥善安排。然而，很多中小学的内部沟通并不畅通，致使预算编制得不到有效施行，在一定程度上影响了学校教育教学任务与活动的顺利开展和有序实施，而且对于时间的不合理利用也极大地限制了中小学全面预算编制的后续进行。每年相关部门给中小学下达预算编制任务之后，通常会要求其十天左右进行预算编制结果的上报，这个时间相对来说比较仓促，将会直接影响预算编制工作的质量，在具体编制环节容易引发随意化现象。还有部分中小学在编制预算的过程中没有对环境变化予以综合考虑，仍旧根据以往的传统模式进行编制，而没有通过深层的市场调研获取真实、可靠的预算数据，更没有以学校的实际发展需求为基础来编制预算，所以难以取得充分的可行性论证，同时受外在因素的影响比较大，会对中小学全面预算管理的有效落实产生不利影响。

(三)预算监督机制与评价不完善

对于中小学而言，其实施全面预算管理普遍暴露出的一项关键问题是监督机制及评价缺乏完善性，具体表现为学校的预算评价机制有所缺失。由于中小学预算管理工作在监督方面的机制的匮乏，就需要有关教育部门针对预算管理进一步加强监督。但是一些中小学所采取的预算管理手段往往流于形式，多数情况下仅用来应付领导层人员，实际的财务预算在公平、公正、公开方面并没有做到位，对于预算的真实情况也没有做到及时、全面地汇总及上报，使得学校的全面预算管理进程缺失了重要的监管环节。另外，中小学财务人员在执行预算管理的过程中，没有系统、完善的考核制度对其进行规范和约束，特别是受一些外部因素的影响比较大，所以即便有现行的考核制度也无法得到充分执行，致使中小学全面预算管理工作的作用难以得到有效发挥。

(四)信息化建设程度不高

当前，随着科学技术水平的高速提升，互联网、计算机等均获得了十分迅猛的发展，先进的信息技术也逐步渗透到了各行业领域内，并在其中发挥着非常关键的作用。然而从一些中小学的全面预算管理现状来看，财务人员在收集、整理、归纳预算资料与财务数据信息时，依然采用实物资料管理的方式。但在实践运用时，冗杂繁琐的资料、文件导致这种方式的运行欠缺一定的准确性、完整性、及时性，不但会抑制全面预算管理效率的提升，而且还会降低预算管理的工作质量，长此以往，将会严重阻碍中小学教育的可持续发展。

四、中小学全面预算管理问题的改进措施

(一)树立正确的预算管理意识

中小学要想实现对全面预算管理工作的深入实施，具备正确的思想意识是十分有必要的，能够为预算管理的精准落实提供坚实的思想保障，在提升预算管理质量方面发挥着重要的引导作用。对此，要求中小学财务人员在开展预算的过程中实时关注教育环境的变动情况以及时代的发展趋势，积极树立正确的全面预算管理意识，及时巩固对预算管理的整体认知，并不断强化对预算管理的深层了解，从而切实保证管理理念与中小学发展需求的相适应。与此同时，中小学还要全面做好对预算管理的宣传，进一步增强学校各部门人员对此项工作的了解与熟悉，督促他们时刻端正好自身的工作态度，并提升人员配合的积极性，进而为全面预算管理的有序实施营造一个良性、和谐的发展环境。此外，中小学内部的负责人员需始终树立高度的风险防范意识，着重关注学校教育资金的流向及用途；形成严格的法律意识，全面约束违法行为的出现；培养相关预算管理人员的信息素养，使其在中小学预算管理信息化建设中发挥有效力量，促进预算管理质量及效率的整体提升。

(二)提升财务预算编制水平

预算编制是中小学落实全面预算管理的一项重要环节，必须要引起学校财务人员的高度关注与重视，并积极探索科学、合理的手段来增强预算编制的规范性，切实提升针对财务预算的整体编制质量。第一，要根据合理性原则来选取对应的预算编制方法，例如，零基预算法、增量预算法、定期预算法。并且财务人员在运用这些方法时，必须提前对学校的实际发展情况、财务资源状况等有关内容做好精准分析，而且还要参考上一年度的预算执行结果，以既定的预期发展目标为主要导向；第二，严格遵守“收支平衡”原则，坚持以财务部门为中心，同时其他部门要发挥好辅助作用，进而协同展开财务预算编制，对于日常教育发展过程中的各项活动支出，务必要及时纳入到编制范围内，充分明确好每项编制内容的重要程度以及全面性；第三，中小学财务人员还应当推进预算编制与实际的有机结合，及时、准确地分析教育行业的发展状况与变动趋势，并能对学校当下的运营发展现状做好了解与掌握，深度挖掘各项数据信息，制定科学、高效的预算编制方案，从而编制出有效、可行的财务预算规划。

(三)构建完善的预算管理机制

中小学全面预算管理工作的顺利推进与有序落实，离不开健全、完善的预算管理机制的支持与助力。基于此，其一，需要学校领导人员依托实践调研对教育行业的发展现状做出详细了解，然后据此科学预测教育行业的未来发展趋势，再通过与学校教育需求的有效融合，最终建立一套系统及完善的预算管理机制，保证有关财务人员在具体的预算管理环节能够有章可依，促使全面预算管理的严谨性与规范性得到更好保障；其二，强化落实责任制度，为预算管理的全面实施保驾护航，时刻保持较高的预算编制水平，同时不断提升预算管理质量；其三，构建健全的风险防控机制，对学校教育资金的预算、收支、审批、使用等各项环节中可能会出现的风险问题做好全面分析，选用针对性举措来加强防控管理，还要提前设置高质高效的应急预案，为教育资金的安全运用提供全方位保障；其四，建设具备合理性的培训体系，定期开展培训活动、组织交流会议，以此来提升学校财务人员的综合素养与专业技能，帮助他们积累丰富的预算管理经验，充分保证中小学教职工的专业素养与学校教育发展需要的适应性；其五，科学、合理地构建预算监督机制，开设独立的监督管理部门，从而实现对全面预算管理工作的全程监管；其六，建设奖惩机制，充分激发各部门人员参与预算管理的工作热情与积极性，促进管理质量的显著提升，提高他们针对预算管理工作的执行力和配合度。

(四)搭建数据信息管理系统

目前，信息技术取得了飞速发展，并在各行业领域内实现了广泛渗透与应用，在中小学的教育教学发展中也不例外。比如，信息化建设已经逐步发展为中小学信息资料管理的新型发展趋势，这在实时、高效储存各类资料、文件、信息数据的过程中发挥着十分有效的作用，同时还能够最大限度地提升对于各项信息资料的管理质量。中小学在开展全面预算管理工作时，财务人员应当积极采用各类先进化信息技术，然后借助信息技术来建立数据信息管理系统，但要注意加强与实物管理的科学融合，在系统内逐一录入过去及现在的各项信息、资料、文件等，再通过相关操作进行智能化整理与科学化归纳，以此最大化保障系统内部的数据信息的全面性、完整性、可靠性，继而确保财务人员在预算管理工作中能够使用到真实、准确的财务信息，有效促进学校信息化全面预算管理的建设及发展。除此之外，有关技术人员还需要根据中小学的发展实况对所需的系统功能模块做出严谨化、合理化设计，例如，资料共享模块、沟通模块、财务模块等，保证数据信息管理系统在学校内部各部门工作中的高效应用。而且中小学还应当充分加强对移动设备、媒体技术的灵活运用，并在实际运用过程中加强与信息化管理系统的密切联系，可以利用钉钉、微信群等社交平台来实时上传并共享相应的财务预算信息以及数据资料，确保在全面预算管理进程中对信息数据的及时、有效传输，提升预算管理的开展效率。

五、结语

综上所述，本文以中小学全面预算管理问题及对策探讨为中心，通过对全面预算管理的内涵及特点进行概述，能够使相关人员形成对该项工作的正确理解；通过对中小学实施全面预算管理的现实意义进行阐述，能够使相关人员深刻意识到预算管理之于中小学发展的重要性；通过对中小学全面预算管理中存在的问题进行分析，能够使学校财务人员充分认识到自身工作的不足之处；通过对中小学全面预算管理问题的改进措施进行总结，能够为中小学之后的全面预算管理工作的更好实施提供有效参考。■