推进农村产业振兴的三个梯次

李昀 李宏全

产业振兴是乡村振兴的重中之重。结合农业农村发展实际，可以从推进农业现代化、推进农村一二三产业融合发展、推进农村田园化三个梯次入手，全面推进农村产业振兴。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。其中，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

结合农业农村发展实际，可以从三个梯次全面推进农村产业振兴。

第一梯次是推进农业现代化，运用现代科技武装农业，改善农业生产基础条件，提高农业生产力。

农业现代化是我们国家现代化的基础和支撑，也是我国农业发展的方向。推进农业现代化，要依靠科技和改革双轮驱动；要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强；要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题；要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系；要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果；要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

围绕推进农业现代化，国家采取了一系列扶持政策。首先，全面维护农民土地承包的基本权利不动摇，在上一期延包30年的基础上，准备再延包30年，通过政策鼓励农民对农业的投入热情，并维护农民通过土地维持基本权利。同时，土地承包权是农民生活的基本保障，一旦遇到社会动荡或进城不能体面地生活，农民就可以回到土地上维持基本生活。其次，加大农业科技投入，如种子工程、农业先进科技研发、农业科技应用推广。此外，农机推广，以国家给予补助形式鼓励各类新型农业经营主体和农民购置农机，推进农业机械化进程。最后是高标准农田建设，对基本农田进行改造提升，为发展现代农业提供基础条件。

第二梯次是推进农村一二三产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，提高农业产业带动力。

产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。当前，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。

一二三产业融合发展，首要目标是延长产业链、提升价值链，使农业分享加工增值的红利。其次是融合发展，构建乡村产业体系，让农业生产融入产业体系，按标生产，实现小生产与大市场的融合发展。此外，一二三产业融合发展的根本目标是增加农民收入，要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民尽快富裕起来。

国家在推进一二三产业融合发展方面的扶持政策，主要通过壮大龙头企业和扶持农民合作经济组织来实现。

党中央、国务院高度重视农业产业化，强调“扶持龙头企业就是扶持农民”，目的就是壮大龙头企业对农业产业的带动能力，发挥龙头企业在农村产业振兴中的“火车头”作用。国家在“三农”政策扶持上，对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体给予了大力倾斜，各项支农惠农政策都优先扶持新型农业经营主体的发展，并鼓励龙头企业领办农民专业合作社，根本目的就是构建和完善农村产业体系，通过订单农业、品牌农业，让农民按标生产，使农业生产方式和生产技术更好地适应国内外市场需求，把产品更好地转化为具有市场竞争力的商品，实现产业增效、农民增收。

第三梯次是推进农业农村田园化，拓展农业发展新动能，提高农村经济发展新活力。

2017年中央一号文件首次提出进行“田园综合体建设”，要求围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的特色村镇，支持有条件的乡村建设以农民专业合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。目的是向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，在建设美丽乡村的同时，吸引更多的城市居民到农村体验田园生活，吸纳更多的社会资本反哺农业农村，多元增加农民收入，实现城乡融合发展。

国家在农业农村田园化方面的扶持政策，更多地体现在国家综合治理层面上。如多渠道多层面进行的山水林田湖草沙综合治理、田园综合体试点等工作，努力保护绿水青山、蓝天白云等自然资源，激发人们深入乡村的美好愿望，描绘望得见山、看得见水、记得住乡愁的美好画卷。

这三个梯次，具有发展不同层次的差别，从农业到产业再到文化旅游，道路越走越宽，带动农民致富的渠道也就越来越完善，相互融合、相互促进，聚集了农业生产力、产业带动力、乡村新活力，开创农业农村发展新局面，强有力推进乡村全面振兴。按照三个梯次推进农村产业振兴，需要全面整合区域国土资源，推进农业资源的优化组合、促进规模经营发展，提高农业生产力和农产品市场竞争力。同时，以农民专业合作社为重要载体，通过出租、入股、合作等方式，更好地利用农村土地资源，盘活空闲农房及宅基地等闲置资产，提升农民组织化程度，增加农民财产性收入和村集体收入，为农业农村经济繁荣提供新机遇和新模式。