以政治、法治、服务为导向加强基层党组织建设

○唐世秀 王 悦

习近平在党的二十大报告中明确要求“坚持大抓基层的鲜明导向”，将“基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒①”。全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的宏伟目标对基层党组织建设提出了更高要求。

基层党组织是中国共产党的执政之基，在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，唯有坚持立足现实问题，大抓基层党组织建设的政治导向、法治导向和服务导向，才能真正将基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一、坚持鲜明的政治导向

（一）强化政治引领

党的十八大以来，党的基层组织基本实现了“应建尽建”。中组部统计数据显示，截至2021年12月31日，中国共产党基层组织数量达到493.6万个，较2012年底增加73.5万个②。但是，一些已经建立的基层党组织政治功能未能充分体现，尤其是在部分非公企业、社会组织和农村地区，党组织弱化、虚化、边缘化问题较为突出。因此，基层党组织必须强化政治建设，坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善基层党组织领导机制和严肃党内政治生活，使政治引领落到实处。

首先，坚持“两个确立”，维护党中央权威和集中统一领导是全党共同的政治责任，也是强化政治引领的首要任务。基层党组织是贯彻党中央意志和决定的“最后一公里”，必须做到“两个维护”，保证领导干部和普通党员自觉在思想、政治和行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为党引领其他社会力量形成合力奠定坚实基础。其次，在坚定维护党中央权威和集中统一领导的基础上，基层党组织要完善组织架构和领导机制，实现“总揽全局、协调各方”的全面领导。要严肃党内政治生活，尤其是要加强批评与自我批评优良作风。批评与自我批评是自我革命在党的组织生活中的直接反映，以批评与自我批评践行自我革命精神，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）提升政治素养

增强基层党组织政治功能和组织功能，关键要靠广大基层党员，只有充分发挥基层党员的主体性能动性，基层党组织才能真正建成为坚强的战斗堡垒。

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，对激发全党创造活力和统一全党思想行动具有重要意义。在党的基层组织中，保障民主集中制的贯彻落实，既要提高领导干部对民主集中制的重视程度，强化其运用民主集中制开展党务工作的意识和能力，又要增加普通党员对民主集中制的认识了解，帮助其懂政治、讲政治、用政治，促使基层党员严格履行党员义务、主动行使党员权利。促进民主集中制的贯彻落实，加强党员对民主集中制的认识，既能充分发挥党员的主观能动性，为基层治理建言献策，又能通过合法途径促使基层党组织科学、有效处理相关意见，形成基层党组织和党员个人之间的良性互动和正向反馈。此外，党员尤其是党员领导干部的民主素质提升也十分关键，是“全过程人民民主的前提、基础和关键环节”③，有利于充分发挥党员的先锋模范作用。

（三）深化政治学习

在基层党组织建设中，必须充分结合基层党员的认知特点和现实需要，积极运用新媒体手段，发动理论宣讲队伍，深化基层党组织政治学习。守正创新对基层党组织政治学习的内容和形式两方面提出要求。在内容上，强化学习马克思主义经典原著及其中国化最新理论成果，为坚定共产主义理想打下坚实的理论基础；在形式上，促进马克思主义理论宣讲大众化，使政治学习深入浅出、入脑入心。当前，为进一步丰富基层理论学习内容和提升学习效果，基层党组织不仅要自觉立足于本级党组织内部党员的认知特点，借助新媒体提供满足广大党员需要的日常化理论学习内容，还要主动应用好本级党组织之外的专业宣讲力量。

二、坚持鲜明的法治导向

全面依法治国战略对新时代社会主义现代化国家建设意义重大，习近平在党的二十大报告中明确指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”④。

（一）提升制度化水平

党内法规是基层党组织工作必须遵循的制度准绳，也是基层党员言行对标的根本参照，党内法规在基层党组织的贯彻落实需要不断提升制度化水平，确保各项制度执行有力。

提升基层党建工作的制度化水平，首先需要进一步完善顶层设计，适应新形势新任务要求，覆盖到基层党内政治生活的各个方面，贯穿基层党建工作的所有环节。其次要提升制度的科学性，一方面要积极将经验和教训转化为制度，形成长效化常态化机制；另一方面要把握制度落实的科学路径和方法，如在推动一些尚未引起足够重视的党内事务时，要明确考核指标、定期公开考核结果，形成有效激励和有力威慑。最后，要注意对法治人才的培养和输送。法治人才是基层党组织建设强化法治导向的重要资源。在欠发达地区，基层党组织人才短缺问题突出，党员干部队伍老龄化、文化水平不高，而招录的青年人才在培养成熟后又往往通过各种渠道脱离基层。因此，要为提升基层党组织的制度化水平提供更多人才保障。

（二）加强监督问责

党的十八大后的五年内全国共处分乡科级及以下党员干部114万多人，处分农村党员干部 55万多人⑤。2021年1月至11月，全国共查处群众身边腐败和作风问题13万余个，给予12万余人党纪政务处分⑥。经过十年努力，当前反腐败斗争已取得巨大成绩，但全面从严治党永远在路上。

加强对基层党组织的巡察力度，突出巡察重点任务，采取更灵活的巡察方法，鼓励群众更好地参与到巡察工作中来。对基层领导干部的监督问责要精准化。“批评和自我批评、约谈函询”“党纪轻处分、组织调整”“党纪重处分、重大职务调整”和“立案审查”等这四种监督执纪形态深刻把握了权力运行和腐败滋生的内在规律，是全面从严治党的重大创新，有助于对不同程度的违纪行为层层布控，抓早抓小、惩前毖后，促进基层党组织政治生态的全面净化，保持党员队伍的先进性纯洁性。

（三）促进学法用法

进入新时代，党中央陆续出台、修订了多个党内法规、文件，各地也结合工作需要，形成了比较完善的党内法规体系。知法才能守法，强化基层党组织的法治导向必须深入开展党内法规教育，使广大基层党员将法治精神内化于心。

基层党组织强化党内法规学习首先要压实“一把手”责任，并要制定党内法规专题学习方案。面对不同的学习主体，需要为不同层次、不同难度的党内法规制定科学的学习计划，以便党员明确学习目标、学习过程，保障学习时间，及时考察学习效果。在组织基层党员干部和普通党员学习党内法规时，要注重充分运用“以案说法”的形式，如观看廉政警示教育片、学习纪委监委通报案例，用触目惊心的负面典型引起党员干部的警醒。充分结合日常工作对党内法规开展针对性学习。在日常工作布置和总结时，要联系相关党内法规进行有针对性的提醒和讲解，建立起党内法规与业务工作的紧密联系，引起党员对党内法规学习的重视，有助于更好筑牢基层党组织权力运行的法治防线。

三、坚持鲜明的服务导向

习近平在党的二十大报告中明确指出：“中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”⑦基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，在基层党组织建设中坚持鲜明的服务导向是强化党与人民群众血肉联系的根本途径。

（一）以人民为中心

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，开展了5次党内集中学习教育，始终坚持以人民为中心，形成了践行共产党人初心使命的常态化长效化机制。但在具体工作中，一些基层党组织对这一根本原则的贯彻落实并不到位。如在一些农村地区的基层党组织，因劳动力人口大量外出务工，不得不通过“线上群众工作”与外出务工人员保持联系，但因此又出现了“进村入户”意识淡化，联系群众工作走向形式化和表面化的问题。在抗击新冠肺炎疫情期间，虽然中央多次要求不得“层层加码”，但一些基层党组织漠视群众诉求，在落实防疫政策时大搞“一刀切”，给群众生活造成较大困难和不便。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，基层党组织更应进一步推动“以人民为中心”的价值理念，在工作中的贯彻落实，强化服务意识和服务能力，积极回应人民群众关切的问题，助力解决痛点难点问题。

（二）立足专业领域

当前全国共有机关基层党组织74.5万个，事业单位基层党组织94.9万个，企业基层党组织153.2万个，社会组织基层党组织17.1万个⑧。这些基层党组织分布于各行各业，在组成人员、服务对象和具体业务方面存在较大差异。基层党组织唯有在开展相关服务时立足专业领域，发挥专业特长，才能够真正扎根基层、服务群众。

基层党组织建设坚持服务导向需要党员立足专业特点、发挥专业特长，这是因为事业单位、企业和社会组织在工作性质、人员组成和组织运作方面存在较大差异，如果基层党组织不立足于自身特点，采取泛泛的服务模式，必然无法适应环境，更难获得良好的服务效果。社会主义现代化强国建设要求经济、政治、生态、社会、文化等多个领域的现代化，不同主体在中国共产党的领导下形成合力，共同推进中国式现代化进程。立足专业特长更有助于充分发挥党员的主观能动性，促进党和国家的大政方针在基层的贯彻落实。如在2020年新冠肺炎疫情暴发之初，上海公立医院基层党组织充分彰显中国共产党人的使命与担当，组织党员援鄂抗疫、科研抗疫和科普抗疫，为阻击新冠肺炎疫情做出巨大贡献。在2021年“大上海保卫战”期间，多家上海公立医院成立的抗疫临时党支部致力于在药物配送、医疗专业领域服务于民。

（三）聚焦现实问题

基层党组织是党密切联系人民群众的桥梁纽带，也是保障党的路线、方针、政策和决策部署在社会生活中贯彻落实的重要抓手。强化基层党组织服务导向必须聚焦与人民群众切身利益密切相关的现实问题，上级党组织要为基层减负，防止其负担过重。基层党组织则要积极协调各方资源，真正解决问题。

为基层减负，既要在政策制定前充分开展调研，使政策设计科学、决策符合实际，也要减少政策在基层执行的阻力。基层党组织要充分发挥制度优势，积极协调各方资源，真正解决问题。上海市虹口区四川北路街道党工委牵头建立楼委会，针对“白领食堂”开办商家反映的问题，楼委会通过党建引领，协调各方资源，在信息咨询、客户调研、流程审批等方面提供便利，促使项目高效快速落地，解决了楼宇白领工作日就餐难问题。以群众生活、工作场所为治理单位，形成党组领导、多方助力的治理模式，建立共建共享共治的治理平台，有助于充分发挥党组织在社会治理中的引领作用。

因此，贯彻落实党的二十大明确要求的“坚持大抓基层的鲜明导向”，将“基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，就要注重政治导向、法治导向和服务导向，大力抓好基层党组织建设，为实现党的第二个百年奋斗目标提供组织保证。

注释：

①④⑦习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022 年版，第67、40、46 页。

②⑧中共中央组织部：《中国共产党党内统计公报》，《党建研究》2022 年第7 期。

③张爱军：《党员民主素质与全过程人民民主》，《河南社会科学》2022 年第4 期。

⑤陈磊：《全面从严治党向基层延伸取得显著成效》，《法制日报》2017 年7 月3 日，第5 版。

⑥李灵娜：《持续整治群众身边腐败和作风问题》，《中国纪检监察报》2022 年1 月14 日，第1 版。