能源强国评价体系的初步研究

2023-04-10于倩倩宋培兵

水力发电 2023年3期

于倩倩，任艳，宋培兵，夏婷

(水电水利规划设计总院，北京 100120)

我国是世界上最大的能源生产和消费国，已经建立起完备的能源工业体系，建设出一大批全球瞩目的标志性工程，科技创新能力和国际影响力日益增强，能源全面、协调、可持续发展取得了系统性和开创性的成绩。在世界能源清洁低碳化加速转型的时期，我国能源发展迈入变革的新阶段，2021年底中央经济工作会议提出“要深入推动能源革命，加快建设能源强国”，明确了构建适应中国国情的能源强国体系，推动我国由能源大国向能源强国转变，是新时期能源领域深化改革发展的首要任务。因此，科学总结能源强国建设内涵，研究构建能源强国指标体系，评估我国能源强国建设现状，立足新发展阶段，客观分析面临的重要机遇和挑战，以满足人民群众对美好生活向往、支撑社会经济高质量发展的绿色低碳能源发展战略为目标引领，提出能源强国建设的实施路径和重点任务，对后期深入系统性开展相关战略研究有较好的参考意义。

1 能源强国内涵

能源强国，是指在能源生产、储运、消费等各个环节上，以先进的技术实力、绿色的发展理念，强大的国际影响力和高效的创新能力，引领全球能源可持续、跨越式发展，实现人人享有绿色、安全、可靠、智能的现代化能源，促进构建人类命运共同体。从本质上看，其可分为以下两个阶段：

(1)实现能源自主可控。建设能源强国的第一步是以合理的结构、科学的供应、合适的价格、充足的战略储备来保障能源安全；二是具备对外依存度低、多元互补、快速灵活、高效响应的能力以提高能源韧性；三是夯实能源储运安全、信息系统安全、能源数据安全和电力系统安全的基础来强化能源网络。

(2)创新引领能源转型。在自主可控的基础上，深化以清洁能源为核心、以可再生能源为替代，以新型电力系统建设为方向的能源产业结构优化；持续跟踪市场需求和政策改革，有效应对国内、外发展环境变化；从可持续发展的高度，把握好全面参与国际竞争的新定位和新优势，以科技创新、能源变革、国际合作为动力，引领全球能源转型，体现能源强国的价值。

2 评价体系构建

2.1 体系维度架构

评价体系一般指由表征评价对象各方面特性及其相互联系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体，可以从目标维度、空间维度、时间维度、产业链环节等不同维度开展体系构建；但各个维度均需要充分体现目标的内涵特征和内在需求，且不同维度间的内在关系是一致贯通的。评价体系构建后，可以按照“目标、指标、可操作”三层次分析法[1-2]，设置各级指标以及相应的宏观、中观和微观评价参数，并确定参数权重，开展系统性分析。

能源强国是能源高质量发展的必然要求，以内涵分析为基础，结合我国的实际国情，能源强国指标体系可以从能源体系、产业链环节和发展目标3个维度进行构建，在一级指标下，又可以进一步细分出若干不同级别指标。其中，基于能源体系维度，按照“安全可靠、经济可行和绿色低碳”的能源三角动态平衡进行指标归类；基于产业链环节维度，采用“四个革命、一个合作”能源安全新战略思路，设立能源生产、能源储运、能源消费、科技创新、治理体系五个评价指标；基于发展目标维度，按能源自主安全、能源技术创新、能源绿色低碳、能源国际化、能源体制机制确定战略方向指标。

遵循“系统性、典型性、精简性、动态性、科学性、量化可比”原则，考虑到各层级间指标的逻辑关系，以及与我国能源战略的一致性，本文采用基于发展目标维度的能源强国评价体系(见图1)。

图1 能源强国评价指标体系维度构建

2.2 主要指标参数

通过对以能源战略发展目标为维度的五项1级指标进行定义分析，并细化指标分级，提出相关测算参数，将表征能源发展特性及相互联系的多个指标梳理形成具有内在结构的有机整体。定义如下：

(1)能源自主安全——以构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系为基本战略导向，推动形成能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，加快能源基础设施建设。

(2)能源技术创新——加大科技研发投入，促进成果转化应用，加快核心产品和关键技术公关，推动能源领域数字化、智能化发展。

(3)能源绿色低碳——优化能源消费总量、强度及结构，提升终端电气化水平和综合利用效率。

(4)能源国际化——加强产业国际化水平，提升国际话语权，实现高质量的对外开放。

(5)能源体制机制——完善体制机制，提升法治化、市场化、应急管理能力。

对应设立2级指标和测算相关参数如表1所示。

表1 能源强国建设指标体系

3 发展现状评价

为了对能源强国发展状况进行更加直观有效的评价，采用了较容易量化的数值加权法对测算参数进行综合评价(见表2)。其中，各级指标采用的权重按照问卷调查和专家打分两种方法获得。整体来看，我国的能源强国建设现状距离目前世界主要能源强国还有一定的差距，主要面临以下挑战：

表2 能源强国建设现状评价对比[5-7]

(1)能源自主安全供应能力较弱。考虑能源资源禀赋，我国油气安全保障短板突出，2020年原油净进口量5.4亿t，对外依存度近74%；天然气进口量1 400亿m3，对外依存度44%[3]。尽管可再生能源发展迅猛，但尚不足以单独支撑国家能源自主供应；区域性、时段性能源供应压力依然存在，极端条件下电力、煤炭供应保障不确定性增加；同时，随着新能源大规模高比例接入，电动汽车、数据中心等新兴负荷不断增长，系统安全稳定运行控制难度加大。

(2)能源绿色低碳转型任重道远。我国煤炭自主供应率达96%，2021年全国煤炭消费量占能源消费总量的56%，煤电发电量占总发电量的60%[4]。这意味着实现“碳达峰、碳中和”战略，不能忽视煤炭在我国能源发展中的主体地位，实现可再生能源替代和新能源为主体的新型电力系统，需要首先解决好能源结构转型和安全保供的矛盾，保障电力系统有效容量和基础电量科学提供，逐步完成能源安全压舱石的化石能源有序退出，能源可持续发展的结构转型升级任务艰巨。

(3)科技创新潜能尚未有效激发。创新是能源强国建设的重要保障。目前我国能源技术领域基础研究依然较弱，具备前瞻性和原创性的科技创新能力不强，围绕创新的考核管理、人才管理、奖励激励、纠错容错、知识产权保护和转让等机制有待完善。此外，在庞大的能源内需驱动下，主要能源企业形成了以国内市场为主、国际市场份额有限的市场格局，相对宽松的外部环境和尚待健全的市场机制，决定了自主创新、主动求变的内生动力不足，能源行业创新潜能未能有效激发。

(4)国际化、全球化战略布局不足。尽管近年，我国可再生能源投资额占世界可再生能源投资的近三分之一，但能源产业全球布局能力和发展能力普遍不强，国际市场占有率低，全球知名的能源类国际化大型企业严重不足，海外市场经营管理和国际竞争力亟待加强。此外，在国际能源合作机制建立中，我国主导权依然较弱，主要国际能源组织参与率较低，能源国际合作水平仍有较大提升空间。

4 应对措施建议

4.1 发展机遇

积极应对全球气候变化激发内生动力。“碳达峰、碳中和”战略全面实施，是我国作为全球应对气候变化领域领导者和践行者的庄严承诺。中国经济发展实现绿色转型，能源革命战略是根本，促进能源产业链重构，落后产能有序淘汰退出，新旧动能快速转换，低碳能源、绿色电力、绿色交通、循环经济等领域市场发展前景广阔。同时，随着“云大物移智链”等数字化智能化高新技术行业的加速兴起和推广应用，为现代化能源强国建设的价值链重构创造了巨大空间。

可再生能源优质高效发展提供战略支撑。我国是可再生能源发展的全球标杆，庞大的国内市场优势和全产业链技术优势为能源强国建设奠定了坚实基础。以可再生能源、先进储能、能源互联网等为主体的新技术、新理念快速融通迭代引发的能源技术革命，为能源强国建设加速转型步伐提供有力保障。同时，从全球能源发展态势来看，中国与美日欧等国家在新一轮的能源科技创新方面基本处于同起步、同发展、同进步的阶段，可再生能源产业持续的科技创新实力将为我国在全球能源治理体系重塑过程中进一步增加国际影响力和控制力提供强大支撑。

把握好历史的发展机遇，以我国的能源革命和高质量发展为基础，按照“碳达峰、碳中和”和国家经济社会发展目标节点，按照“安全第一，保障供给；创新引领，融合发展；清洁低碳，结构优化；公平竞争，高效有序；协同推进，统筹兼顾”的发展原则，完成能源强国建设，形成多能互补、多元协同的现代能源体系；高效灵活、安全经济的新型电力系统；能源消费总量基本稳定，能源文明消费型社会顺利实现；能效水平、能源科技、能源装备达到世界先进水平；全面实现能源独立，成为全球能源治理重要参与者和全球能源转型升级的引领者，有效支撑我国社会主义现代化国家建设。