调解民行交叉复杂治安纠纷的几点经验

文/周韡 李植

近日，某派出所收到驻村民警的报告：数月前，金某在未征得黄某同意的情况下，擅自将地界旁黄某家的土坡约20平方米挖掘平整。此后，黄某多次前往金家讨要说法，金某始终不肯露面。黄某遂将金某新建房屋的砖瓦损坏，价值约300元。民警经走访调查发现，金某与其子性格冲动，此前均有过殴打他人的行为，极有可能会对黄某进行报复。

金、黄两家情绪激动，分歧较大，难以达成一致的解决方案。驻村民警第一次调解失败后，迅速汇报所领导。所领导初步评估后又将该情况上报镇综治部门，并联合镇司法部门和村委会干部组成工作专班，在征求双方意愿后组织开展调解工作。调解中，村干部在查看土地承包资料后明确告知了双方土地使用权归属，司法所工作人员就有关法律规定进行了解释，民警对纠纷中存在的故意毁坏财产以及可能产生的过激行为的法律后果进行了告知。通过不懈的努力，专班人员在既明确法律事实又结合人情世故缝合关系的情况下，终于成功调解此案。金某、黄某握手言和，并承诺此事就此结束。协议签订以后，民警继续开展了回访工作，并深入进行了法律宣传，纠纷最终得以画上句号。

上述纠纷中包含了典型的因邻里民间纠纷引起的损毁他人财物的行为，违反了治安管理处罚法的规定，且有引发家族势力介入产生暴力侵犯他人人身安全行为的可能性。此外，农村地区与城镇社区的漏水、噪音、违章搭建、占用车位、采光、安装监控、高空抛物、动物伤人、家畜侵权、宅基地土地边界等常见民间纠纷也很容易引发治安案件。此类治安案件如果民警能够依照法律规定成功化解，既可节约群众的金钱、时间、精力，又能节约行政司法等机关的成本，还能避免矛盾升级，节约社会治理成本。反之，如不能及时化解，稍有不慎就容易引发极端的刑事案件，带来极大的社会负面影响。但是，此类因复杂的民间纠纷引发、持续时间较长、短期内无法调解成功的故意毁坏他人财物、殴打他人等民事行政交叉的治安案件，如何大事化小、小事化了，着实考验民警的经验与智慧。在此，笔者结合平时的工作总结出如下几点经验，供大家参考。

首先，以高度的责任心及时出警，做好现场处置工作。一些民间纠纷（如宅基地纠纷、土地边界纠纷）因涉及村民的核心利益，并非一朝一夕就形成的，而是历史原因造成的，甚至会牵扯到整个家族来维护各方的利益。在争执的过程中，或许尚未发生实质意义上的故意毁坏财物、殴打他人等违反治安管理行为，只是发生了轻微的肢体冲突，但此时民警在得到消息后必须要有高度的责任心和警惕心。要及时出警，到场后迅速控制或制止当事人的不当行为，积极引导和缓解他们的情绪。必要时，应对矛盾当事人进行分离并耐心听取各方关于案事件的陈述，弄清事态缘由和性质。若该纠纷系单纯的民事纠纷，不属于公安机关管辖，则应主动对接村居委会以及相关部门，对当事人做好解释工作，也可通过上级协调相关部门或干部当场组织调解。民警也应充分履职，及时对当事人进行法治宣传教育，并做好规范记录，在体现公安执法严肃性的同时，避免矛盾进一步升级，发生个人极端案事件。

其次，完善工作台账，做好当事人稳控工作。对于多次报警尚未得到有效解决且当事人性格偏执的民间纠纷，务必要高度重视。这类纠纷可能年代久远、矛盾很深且争议很大，当事人又不愿意通过司法途径解决，需要多个部门联合处理。民警要做好工作台账，及时向所领导汇报，然后由派出所向上级公安机关、镇政府等部门汇报，并与镇司法所、村居委会等兄弟单位做好沟通，在必要的时候成立工作专班开展调解工作。对于派出所而言，此类人员还必须列为重点人员管控，随时关注其动向，在调解不成功或短期无法解决问题时，还需再次上报，由上级部门成立稳控工作专班，通过人防、物防、技防等措施随时掌握当事人动态，定期回访并及时更新完善工作台账，待条件或时机成熟时再行调解。如此不仅能降低民警执法风险，还能提高调解成功的概率。

最后，推动联调机制落实，完成“借力打力”。由于公安机关的职权涉及领域较为广泛，在执法的同时也兼顾社会服务职能，百姓更是在“有困难、找警察”口号的宣传下几乎把公安机关当成了全能的单位。而大量的实践证明，公安机关不是万能的，法律赋予公安机关的职权是很有限的。社会矛盾纠纷复杂万千，源头多数不涉及公安部门职权范围，但往往出于维护稳定需要，公安机关被迫冲锋在前，将本属于其他部门的任务揽在自身。这并不利于从矛盾根源着手化解。事实上，针对民行交叉的案件，惩治治安违法行为倒不是难题，无非就是调解不成及时处罚便是。但这样不能真正解决问题。要把纠纷的根源及引发治安案件的民间纠纷化解掉，后面的治安纠纷才能迎刃而解。鉴于此，民警要认清形势，承认自己能力有限，积极寻求上级领导部门的支持，协调相关行政单位、村居委干部、司法调解、家族力量等参与，将联合调解工作专班真正落实到位、责任到人。然后在工作中对相关疑难问题研讨出具体解决方案，各涉及部门“对症下药”，精准施策，争取将民间纠纷、治安纠纷从源头上一并予以解决。需要注意的是，公安机关需要及时掌握专班工作进度，便于此期间若当事人之间再度发生纠纷报警，民警能找到合理的处警对策或做好解释，对调解成功的纠纷，也能做到闭环消解。