欠发达地区加强职业培训促进就业工作分析

2023-04-07严陈芳

中国市场 2023年8期

严陈芳

(郎溪县人力资源和社会保障局，安徽宣城 242100)

职业培训的最终目标是提升创业和就业率，因此无论就业还是创业都离不开职业培训的开展。随着现代化科学技术的创新发展，技术也在日新月异中创新。在大数据时代中，需要通过职业培训，提升个人综合素质水平，让创业者和就业者掌握更加先进的技术和管理技巧，帮助有梦想的人快速实现自己的梦想。

1 加强职业培训工作开展的重要价值和要求

通过开展职业培训工作，能够帮助提升劳动者自身的技能素质水平，实现促进就业、稳定就业、提升就业层次、解决就业矛盾的效果[1]。加强职业培训工作开展，还能够建设出高素质的人才团队，促进社会经济的创新发展。职业培训工作可以提供技能人才的支撑，有效地调整不同地区的产业结构，实现城乡统筹发展，推动城镇化发展进程，让各项事业发展更加协调稳定，满足社会可持续发展要求。如2019—2021年，安徽省通过“职业技能提升年”开展各类补贴性200万人次以上，2022年继续开展“职业培训年”系列活动，对60万劳动者进行就业技能和岗位提升培训，通过培训培养6万名技师和高级工。通过职业培训全面提升了劳动者的素质、就业能力和创业能力，增强了其就业的稳定性，推动了其实现高质量水平的就业，进一步解决了就业结构化矛盾，让劳动者找到满意的工作岗位，让企业招到高素质的员工，有效地促进社会就业形势健康发展。

据调查显示，某地区的文化研究所开展职业培训说明会，先后在广西、福建和海南省培养出了多名成功老板，帮助其实现了人生价值。指导了超过3000多人实现顺利就业，每月增加了三千元的收入。帮助了一万多名儿童重返校园，为社会做了非常有意义的事情，获得了社会各界人士的支持和赞誉。通过数据了解到了加强职业技能培训对于个人以及社会发展带来的积极影响。

在职业培训工作开展过程中，需要积极贯彻落实科学发展观，在工作中坚持以就业为导向、技能培训为根本，实现城乡统筹，并树立终身培训思想，持续的根据就业形势需要，更新劳动者就业知识、提升就业技能，开展职业培训。职业培训工作开展需要以提升城乡失业人员就业能力以及职业转换能力为主，并覆盖更加广泛的培训对象，针对不同人群、不同岗位采用多元化的培训方式，建立更加规范的管理运行制度，提升职业培训公共服务能力，通过加强职业培训促进就业创业，增强就业稳定性。

2 职业培训面临的挑战

当前一部分企业和个人对职业培训的认识和参与积极性不高。如针对在岗职工进行技能培训时，少数企业和员工认为培训影响了生产进度和工作时间，参与培训的积极性不高；在开展普通劳动者培训中，部分劳动者着眼于现状，觉得培训补贴不足以弥补其误工收入，对培训可以提高其技能及工资水平缺乏足够的认识；另外受地方经济及其他因素的影响，一部分地区培训补贴政策贯彻落实不是很到位，补贴的资金不能按时拨付[2]。还有个别地区对于定点培训机构监督管理力度不足，导致职业培训制度不能贯彻落实到位，培训流于形式。这些影响因素会对职业培训工作的开展质量产生较大的影响。

3 利用职业培训促进就业的有效措施

3.1 具备健全的工作机制

职业培训工作的开展需要在地方政府和就业工作领导小组的统一领导下，由人力资源和社会保障部门承担起统筹规划以及贯彻落实的工作。各个相关机构密切配合，使职业培训工作机制得到贯彻落实[3]。相关单位要明确自己承担的职能和责任，在工作中能够以促进就业和稳定就业为工作基础，首先调查好当地的技能人才培养需求，根据本地区劳动者的就业实际需求，形成就业培训规划以及年度的贯彻落实工作方案，确保内容更加科学合理，机制具有长效性，才能够提升就业培训工作开展效果。如安徽省郎溪县为加快推进技工大县和技工强县建设，结合“国家职业技能提升行动年”活动，做好“六稳”，稳就业工作，落实“六保”，保居民就业任务，助力“一地六县”建设，2018—2020年，面向企业和重点群体开展各类补贴性职业技能培训达到2.497万人次，发放各项培训补贴3059万元，惠及上百家企业。

3.2 优化职业培训资源配置

通过使用改造、联合、共享等方式，积极优化地区的职业培训资源配置，帮助改善现有的职业培训办学条件。各地区不同的职业培训机构，需要明确自身的办学定位，并根据当地的人才培养需求调整办学方向和办学层次，在教育当中采用“走出去、请进来”的方式，加强与用工企业的沟通交流，共同制订出技能人才合作培养计划。发挥企业在职业培训中的主体作用，鼓励企业根据生产经营及技术革新的需要，开展多种形式的培训，支持规模以上企业建立职业培训中心，鼓励入区企业与职业培训机构进行联合办学，与职业院校、技工学校合作设立实训基地，将产教融合一体，政府按相关政策给予补贴，有效地完善该地区综合型人才的培养方案，为社会提供更多的高技能人才。

3.3 具备完善的职业培训制度

需要积极建立起健全的职业培训制度，让每一位本地区户籍没有就业的城乡劳动力每年享受一次免费就业培训的机会[4]。需要把各类职业培训资源综合利用起来，逐渐形成健全的职业培训制度和完善的职业培训体系，吸引更多社会培训机构参与其中，让职业培训体系建设更具社会性和开放性，为促进社会就业贡献力量。

3.4 提升职业培训工作开展的针对性

地方人力资源和社会保障部门要针对本地区的培训机构做好工作指导，引导培训机构把地方经济社会发展战略和职业培训方案贯彻落实结合在一起、与该地区的经济结构调整结合在一起、与该地区的重大项目建设工作结合在一起，让职业培训更有针对性，符合就业市场需求以及现代化企业岗位实际要求。职业培训工作开展需要以实现就业为主，深入到社会企业当中，带领社会企业开展订单式培训、定向培训和定岗培训，满足现代化社会发展对于人才的需求。

3.5 积极实现城乡统筹，强化就业技能培训质量

针对本地区户籍并没有实现就业的劳动力，需要开展多种形式的就业技能培训活动[5]。针对农村转移的就业劳动力，可以根据劳动力自身的转移就业意愿，开展更加有针对性的技能培训项目。城镇失业劳动力，需要根据本地区重点拓展的就业领域以及需要发展的职业，侧重于服务类、旅游类的技能培训项目开发。如对企业新录用的人员，需要根据企业内部就业岗位的实际人才要求，采用集中培训或者是“一对一”培训方式，带领员工开展岗前培训；对地方的复、退军人、随军家属以及高校毕业生，则需要针对性开展免费的职业技能培训和创业培训工作。在就业技能培训中坚持城乡统筹，能够有效地起到促进就业的效果。

3.6 贯彻落实促进就业培训补贴办法

要不断地扩大能够享受免费就业培训的人员范围，针对本地户籍还没有实现就业的城乡劳动力，开展技能培训和创业培训，不断提升劳动力的就业素养水平。要针对此类培训给予相应的培训补贴，对于本地企业招收的劳动力，开展岗前实训、岗前培训、岗前技能提升的培训工作，同时也要给予相应的培训补贴。如果是参与公益性就业岗位的工作人员，在进行岗前培训和技能提升时，也需要给予相应的培训补贴。如果该地区存在就业困难人员以及农村转移劳动力，在培训期间需要发放相应的生活补贴。

3.7 积极整合职业培训资金，并提升资金使用效益

地方财政部门需要对职业培训加强资金整合力度，在积极统筹各部门原有的促进就业培训经费基础上，持续增加经费的投入力度，并建立专门促进就业培训的专项资金，具备专项资金的使用预算，能够随着本地区培训需求的增长，实现资金逐年递增的机制[6]。人力资源和社会保障部门要担负起就业培训专项资金的规划和审批工作。培训专项资金的应用要严格遵守统筹规划、整合使用的原则，积极加强对资金的管理工作，明确培训资金的用途，严格资金的申领程序，定期向社会公众公开培训资金的使用情况。并与财政、审计等相关部门，共同针对专项资金进行监督管理，形成社会监督和内部监督结合在一起的长效机制，确保培训资金的使用安全，发挥资金使用效果。

3.8 做好统计分析工作

要根据当前职业培训项目的贯彻落实情况，制定出定期统计汇报制度，及时汇总和统计分析当前各类培训活动的开展现状，为培训工作下一步的开展提供重要的参考依据。相关单位需要明确自身工作任务，在本单位年度工作议事日程当中融入职业培训工作的开展，切实促进职业培训活动的贯彻落实。地方人社部门要做好职业培训工作的日常管理和监督工作。社会保障和就业工作领导小组，与相关单位签订就业培训工作目标责任书，并组织专业的工作人员不定期的抽查当前职业培训方案的贯彻落实情况。地方政府部门需要把职业培训工作开展情况作为年度绩效的考核项目，在年终针对各单位工作完成情况进行有效的检查和评估，激发工作人员的工作积极性，提升职业培训工作开展效果。

3.9 针对在校大学生进行职业培训

部分中职院校学生没有养成良好的学习习惯，学习基础不牢固，在学校学习了几年发现什么也没有学到。主要是由于职业培训没有后续跟上，学生们并不了解职业和社会的基本需求。职业院校要积极开展职业培训工作，采用双元制模式的培训要求开展活动，为学生和社会企业单位之间架起桥梁。职业培训除了要做好理论知识教学之外，还需要进行专业技术教学和技能培训，为学生的就业和创业打下坚实基础。实训教师要亲自带领学生参与到实践活动中，进行反复练习，在学生顶岗实习之前，还需要专门派出教师跟踪指导学生的工作开展，提升学生的实际操作能力。并通过采用模拟实际操作培训的生产现场，让学生参与到训练活动当中，为学生提供单独操作岗位，既能够走向就业岗位，又能够顺利融入社会，有效提升学生的就业率。

3.10 社会人员的职业培训

相比起在校大学生来说，社会人员的职业技能培训相对来说比较复杂，社会人员来自于不同的行业、不同的工作单位，受到的教育程度不同，年龄层次不同、工种类型不同、工作内容不同，因此参加培训的目的也不相同。他们绝大多数都有自己的职业，有的人通过职业培训提升自己的职业技能水平、有的人想提升自己的职位或者是工资、有的人想更换自己的工作内容，也有的人想实现自主创业。社会人员抱着不同的目的参与到职业培训当中，需要安排具有更加深厚理论知识功底的教师和实践经验更加丰富的高级技师，把不用的社会人员根据工种进行分班，然后有针对性开展理论知识培训和实践技能培训工作。社会学员通过理论课培训，掌握了更加先进的知识点、技术工艺和设备基本原理，有效拓展了知识面。通过实践技能培训，能够掌握新的工艺和新的设备的使用方法，提升了社会学员的训练水平和职业能力水平。针对于社会人员的职业培训活动要明确教学周期，让学员能够在职业培训过程中满载而归，表1是企业开展培训后就业创业情况统计，可见职业培训对就业创业工作的成效。

表1 企业在职人员职业培训及就业创业人数统计

为了鼓励社会人员自主创业，可以安排专门的创业教师指导社会成员进行自主创业，带领成员分析创业中遇到的技术问题，共同研究国家相关的政策法规，并解答学员在创业中遇到的工商税务、场地、市场营销、管理、成本等问题。有必要的情况下教师还可以亲临现场进行指导。调查显示，通过一段时间的培训指导，每年有很多学员选择自主创业并获得了成功，有效提升了社会就业率。