事业单位固定资产管理问题研究

2023-04-07李霞

大众投资指南 2023年6期

李霞

（西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会，陕西西安 710089）

在我国社会发展速度不断增快的背景下，事业单位所有工作牵涉到的业务深度及其广度都随之提高，要求相关工作人员能够利用有效措施与设备做好各项工作的完善与创新，为应对新时代快速发展环境下社会与国家提出了新要求做好充足的准备工作。这一工作环境的改变促使事业单位固定资产所包含的内容更具有多样性与丰富性，包含事业单位所有工作的各个部分。缺少行之有效的固定资产管理措施不但会对固定资产价值的展现产生制约，并且还会从某种程度上促使事业单位运营成本随之提升，以此促使事业单位在推进各项工作时，所能够取得的综合效益不断减小，因此，事业单位就应该对固定资产管理问题予以高度重视。

一、事业单位固定资产管理的内涵

资产不仅是单位运营的先决条件，同时事业单位大部分资产都是借助国家财政资金所采购的资产，但是在其运营期间，极易出现各种资产管理问题，例如资产闲置、管理制度落实不全面或是设备损坏等，都极易促使资产管理缺少有序性。因此，资产的合规管理与事业单位正常运营之间具有极为紧密的关联。事业单位在进行资产管理时，必须对资产应用予以严格的监管，确保各项资产都能够有专门的工作人员进行管理[1]。

二、事业单位固定资产管理的重要作用

（一）能够提升管理水平

众所周知，固定资产作为对事业单位整体实力予以准确衡量的核心指标之一，和事业单位各项工作是否可以正常开展之间具有极为紧密的关联，不仅是各项工作推进的物质基础，并且对固定资产予以严格的管理，从某种程度上而言可以进一步提高单位整体管理质量，在实际工作中积极展现自身效用与功能，规避资产流失风险。在以往的思想观念中，对于固定资产管理层面而言，往往存在过于注重购置，却忽略管理的情况，对固定资产予以严格的管控，可以对资金支出进行严格的管控，在资产层面确立明确的概念，以此让所有管理工作在开展期间能够取得最佳成效。

（二）能够提高部门工作效率

由于事业单位通常会借助国家拨款与无偿捐赠的方式添置固定资产，不会对职工造成过多的影响，所以，许多职工在运用固定资产的过程中，通常并未具备主人公意识，从而对固定资产利用产生不利影响。而事业单位对固定资产予以严格管理，可以让资产使用期间的合规性得以有效提升，不仅能够防止资源浪费的情况发生，并且还可以降低损耗，为提高部门工作效率提供更多支持[2]。

三、事业单位固定资产管理的主要问题

（一）并未对固定资产的必要性有正确认识，管理意识较差

对于事业单位而言，其固定资产来源通常包含以下几个层面：首先，借助财政一般公共预算资金所添置的固定资产；其次，借助专用项目资金所添置的固定资产；再次，借助其他单位及个人捐赠的方式所添置的固定资产；最后，借助自有资金所添置的固定资产。就固定资产添置来源能够发现，事业单位大多数固定资产的添置都依托于财政资金。受到固有思维的影响，大部分人觉得事业单位之中的固定资产都是由国家相关单位无偿给予与捐赠的，因此其在固定资产的添置上不需要付出任何成本，因此长期以来都存在重钱轻物或是重争取轻管理的情况，财务混乱，无法确保国有资产的健全性与安全性，不能实现效益最大化的目的。

（二）固定资产利用率较低，浪费问题普遍

对于事业单位而言，其固定资产的应用涉及以下情况：首先，事业单位并未根据自身固定资产的实际情况添置固定资产，所添置的固定资产无法满足单位运用要求，促使固定资产利用率较低的情况发生；其次，事业单位由于某一专用项目的开展所添置的固定资产，在做好专用项目以后，对产生的固定资产沉淀在事业单位固定资产账面中，束之高阁，利用率较低[3]；再次，事业单位并未深入了解固定资产的实际情况，促使一些资产长时间闲置，利用率较低；最后，事业单位贪大求全，具有较强的攀比心理，注重高大上，促使资产配置和人员安排缺乏合理性，资产过剩闲置，利用率较低。以上都是事业单位在应用或是购置固定资产时普遍存在的问题，固定资产利用率较低，促使国有资产浪费的问题广泛发生。

（三）内部控制机制存在缺陷，管理责任模糊

内部控制是针对事业单位经济活动决策、实施、全方位进度的一种管控，是加强事业单位内部经济活动及其业务活动的有效措施，提高内部权力约束，避免内部权力滥用的一种约束与监督机制。因为内部控制机制确立的时间较短，大部分人并未对此有一个深入地了解，促使固定资产管理机制存在各种各样的问题，例如，制度系统性不足、管理程序不完善或是责任界定模糊等。通常在资产购置时缺少合理决策或是决策机制不完善等几方面展现得较为突出，促使重复购置或是超标准购置的情况广泛存在。在运用固定资产时，领用手续或是交接手续存在缺失，责任缺少明确性，促使资产无故消失的问题广泛存在。在对资产进行管理时，并未编制完善的盘点制度，促使库存进出审批漏洞、资产不明或是库管人员模糊的问题广泛存在。

对于固定资产处理而言，广泛存在资产报废、报损缺少及时性的问题，促使账面与实际存在许多差异，加之维修缺少及时性，促使资产不正常报损的情况普遍存在。对于会计核算方面而言，广泛存在财务和实际处理不同步的情况，入账、转固以及报销缺少及时性，促使会计核算无法对实有资产进行有效的管控。除此之外，受到自我评价制度不完善的影响，促使许多事业单位并未针对固定资产管理的实际情况编制一个合理且完善的评价机制，缺少自我完善、自我加强的理论作为支持。

（四）管理人员工作能力较差

资产管理者并未得到高层领导的足够重视，没有组织资产管理者进行专业培训，促使现如今许多从事相关工作的人员都并未具备良好的专业能力与综合素养，加之许多人缺少良好的职业操守，资产利用不符合要求，职工缺少足够的管理经验，促使资产保护质量与效果未达到预期。部分工作者职业操守较差，无法抵抗外界影响，促使许多事业单位并未具备良好的风险应对能力，加之部分资产管理者并未参与过专业的培训就入职上岗，促使一些职工所具备的专业能力无法承担资产管理的重任。

（五）管理措施滞后

固定资产管理主要是对固定资产的采购、应用、处理及其全寿命周期进行管理。由于事业单位固定资产广泛具有数量大、类型复杂、价值高、地点分散以及应用周期长等一系列特性，以此为固定资产管理工作的顺利开展带来许多困难。

但是许多事业单位在针对固定资产进行管理时，部分固定资产会借助卡片的方式进行管理，资产信息不完善，更新速度较慢，极易出现遗漏的问题。部分虽然会借助电子表格的方式予以管理，然而资产信息可能会被随意篡改，具有许多存储安全隐患。部分对固定资产缺少身份化或是标签化的账簿无法和实物逐一对应，长时间不针对资产实物予以盘点。部分会借助条形码的方式进行管理，但是标签破损及脱落的问题广泛存在，极易出现张冠李戴的问题。部分固定资产即使会借助相关软件进行管理，然而缺少相应的信息共享平台，促使信息孤岛的情况发生，和财务管理、固定资产实物以及部门应用之间存在脱轨现象。因为事业单位并未采取先进方法对固定资产进行管理，促使基层管理难度系数较高、工作效率不高以及信息准确率较低等一系列问题广泛存在。

四、加强事业单位固定资产管理的有效措施

（一）积极宣传培训，深化对固定资产管理的认识

事业单位首先应该积极针对固定资产管理政策予以宣传。借助专题讲座、影像资料或是宣传专栏等方式面向事业单位所有职工积极宣传国家相关部门对固定资产管理所下达的新政策，讲解做好固定资产管理的作用与价值，促使所有职工都能够积极参加到单位固定资产监管工作，提高主人翁意识，提高宣传力度，让固定资产管理能够渗透到每个人的思想与心中。其次，应该定期组织固定资产管理者着重针对业务知识进行教育培训。单位需要按照自身具体情况，聘用专业水平较高、工作经验丰富以及责任心强的工作人员以壮大管理团队，同时保证其工作的独立性，做好固定资产管理工作的教育培训，以此实现理论知识与业务管理综合强化的目的。

（二）加强统筹管理能力

事业单位应该对自身固定资产的实际情况进行充分了解，定期针对自查进行全方位地盘点清查，了解家底，以此对固定资产数量、种类、应用及其功能进行全面把控。事业单位应该加强自身节约意识，积极建设节约型单位，尽可能地减少浪费，积极应用既有资产，降低资产闲置率，促使固定资产利用率能够得到有效提升。与此同时，事业单位还应该做好顶层设计，立足于全局角度着手，做好部门职责划分工作，提高相关部门的跨部门统筹管理能力，掌握固定资产存量，促使资产效益最大化的目标得以实现。

（三）编制完善的内部控制机制，做好风险防控工作

事业单位需要根据相关规范编制完善的固定资产管理机制。事业单位需要编制主要领导、分管领导以及部门负责人三级管理责任制，事业单位最高领导人对固定资产管理负总责，把资产管理责任合理划分到每个部门人员身上，并且定期对责任落实状态进行严格考核。积极总结事业单位在购置、应用以及管理期间的廉政风险点，编制完善的风险防控机制，着重针对风险点根据性质与重要程度予以风险等级管理，并编制风险防控措施，尽可能地避免盲目采购、利用不合理以及闲置浪费等一系列问题发生。并积极提高外部监督力度，定期邀请其他审计机构对单位固定资产管理展开专项审计，全面实施评价监督制度。

（四）加强管理者的专业能力

事业单位应该积极组织员工进行有关资产管理的教育培训活动，不仅能够借助聘请其他单位机构资产管理专业人士的方式进行专题讲座，还可以借助外部力量，加强事业单位固定资产管理者的思想意识，摒弃传统观念，同时对资产利用者的专业知识体系予以完善，加强相关工作者的专业能力，由此一来才可以让固定资产管理更具有科学性与规范性，防止违规操作的情况发生，确保资产设备的完好性。因此，事业单位就需要一支高效资产管理队伍，积极邀请综合素质较强与专业技能较强的工作者针对本单位的固定资产进行管理，减小资产利用风险，避免国有资产流失的情况发生。

除此之外，还应该积极提高相关工作者的抗风险能力与抗诱惑能力，根据资产管理机制的所有规章制度利用资产，同时对资产利用予以严格检查，确保资产管理可以正常开展。财务人员应该及时做好资产核算工作，了解资产价值，不仅应该确保固定资产保值增值，同时还应该让资产数据清晰、详细地记录在财务报表中。

编制完善的资产考核制度，根据实际情况给予相关工作者适当的奖励，确保所有管理人员都可以严格根据相关要求去应用各类资产设备，而资产利用者同样应该及时把资产信息上交至单位财务部门。除此之外，事业单位还能够借助外聘专家或是邀请大学教授深入本单位的方式，定期组织相关工作者着重针对先进思想与先进理念进行培训。并且，事业单位还应该对职工进行严格的考核，借助笔试或是口试的措施对资产管理者专业知识掌握程度与其资产管理培训学习现状进行全面检查。

（五）积极应用现代信息技术，加强管理水平

受到现代信息化技术不断发展的影响，事业单位固定资产管理工作一定会从封闭式转换为开放式，从桌面发展为网络。单位相关管理部门需要紧跟时代发展步伐，在满足现代信息技术运用标准的基础上，积极探索与固定资产管理工作相关的前沿信息技术。事业单位能够借助网络技术、大数据技术以及物联网技术等，建设固定资产管理系统，同时将固定资产购置、利用及其全生命周期添加到系统管理中，根据利用部门与人员的实际情况，划分责任等级，开展网格化管理，建设集资产管理、资产利用以及财务核算三个部门于一体的信息通道，促使价值和事物相适宜，人和物相统一的目标能够顺利达成。借助前沿的物联网技术，对所有固定资产设置电子标签，并和无线网络进行连接，自动识别，数据共享，实时管理，促使系统管理整个单位资产情况，一键查询整个单位资产情况的目标得以达成，确保固定资产管理工作更具信息化与透明化，进而促使事业单位固定资产管理质量与效率能够得以有效提升。