英国学位学徒制标准制定、质量保障措施及对我国的启示

刘思晴 吴向明

［摘要］本科层次职业教育学士学位授予是推动职业本科教育高质量发展的重要基础。学徒制是英国职业教育的主要形式。英国学位学徒制主要通过利益相关者参与课程开发、引入“终点评估计划”评判标准与加强教师专业化培训，确保职业教育的类型特色和高质量发展。英国学位学徒制对我国本科层次职业教育学士学位质量保障的启示有：完善基于职业标准的课程设置、进行多样化的课程评价、建设“双能”导向的“双师型”教师队伍。

［关键词］英国；学位学徒制；本科层次职业教育；学士学位；质量保障

［作者简介］刘思晴（1998- ），女，湖南娄底人，浙江工业大学教育科学与技术学院在读硕士；吴向明（1970- ），男，浙江东阳人，浙江工业大学教育科学与技术学院院长，研究员，博士。（浙江  杭州  310023）

［基金项目］本文系2021年浙江省高校重大人文社科攻关计划项目“职业教育专本研衔接研究：模式与路径选择”的研究成果。（项目编号：2021GH027，项目主持人：吴向明）

［中图分类号］G719.3/.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2023）07-0067-07

2019年，《国家职业教育改革实施方案》明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。2021年12月，为进一步完善学位体系，国务院学位委员会印发《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作的意见》，提出坚持职业本科与普通本科两种类型、不同特色、同等质量，强调两者证书具备同等的效用价值。2022年5月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》提出，“接受高等职业学校教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位”。

当前，我国本科层次职业教育学士学位主要以宏观政策对其实施进行指导，在坚持凸显职业教育类型特色的同时，更应思考如何确保本科层次职业学校毕业生培养质量获得产业行业认可，加快构建中国特色的现代职业教育体系，推动我国本科层次职业教育与国际教育接轨。英国的职业教育历来备受我国研究者的关注，本研究深入分析英国学位学徒制标准制定和质量保障措施，以期为我国本科层次职业教育学士学位质量保障体系建设提供一些有益的参考。

一、英国学位学徒制标准制定

1.建立英国教育资格与学徒制类型框架。英国颁发学位的高等教育资格框架主要有两个，一个为英格兰、威尔士和北爱尔兰学位颁发机构高等教育资格框架（Framework for Higher Education Qualification，FHEQ），另一个为苏格兰高等教育机构资格框架（Qualifications Framework for Scottish Higher Education Institutions，QFSHEI），每个框架都包含普通教育制度和职业教育制度。普通教育制度指学生接受普通教育，获得学士学位及以上证书；职业教育制度指学生接受职业教育，获得学历证书和职业资格证书。学徒在职业教育制度下获取的学分既可以用于申请大学，也可以用于获取职业资格证书，因而英国的职业教育制度体现了横向融通、纵向贯通的特征。在此背景下，英国《2022学位学徒制要求和指南》将学徒制分为高级学徒制、高等学徒制、学位学徒制，分别对应3级、4级和5级、6级和7级国家资格。

学位学徒制是学徒制的最高等级，该阶段的6级学位与普通本科学士学位相对应，学徒可以获得国家学历学位证书和职业等级证书，这等于为学徒提供了获取学士学位的另一种途径。英国为支持学徒制发展，十分注重学徒能力培养，并依据等级差别提出相应要求，而且国家资格级别越高，能力特征要求也随之提升。能力特征主要围绕知识能力、实践能力、个人沟通能力和工作责任道德感界定。到学位学徒制时，获得资格证书的学徒则被要求具有分析解决问题的能力，并能够评判证据、论点和假设，从而达到正确判断的目的。正如英国学徒和技术教育机构在《对公众咨询学徒制的回复》中所指出的，学位学徒制不仅为学生接受传统的全日制高等教育提供了替代选择，还为个人谋求高技能职业提供了发展通道。

2.雇主参与制定职业标准。雇主参与制定职业标准是英国学徒制的鲜明特征。2017年4月，英国成立了学徒制和技术教育学院，用以支持雇主参与制定学徒标准和雇主发展、批准、审查和修订技术资格。2021年1月，英国政府发布的《工作技能：终身学习机会》白皮书介绍了未来技术教育将由雇主参与制定统一的职业标准，描述了学徒从事特定职业所需的知识、技能和行为。在职业标准中，知识特指学徒需要拥有和理解的信息、技术知识；技能指履行学徒职责所需知识的实际应用，通过在职培训和实践开展；行为指学徒在工作实践中所展示的态度和方法，如团队合作能力、学徒自身适应性的强弱等。雇主参与制定的职业标准需满足以下要求：语言简洁、清晰；在职业概况中列出学徒在职业中履行的职责，包括职责中需要的知识、技能和行为；职业标准需要界定职业所需的全部能力，以便新入职工作者能在各部门工作中发挥作用；职业标准的制定必须符合法规要求和专业认可。

雇主参与制定的职业标准需要合规委员会（Compliance Board）进行审批。合规委员会的职责还有审批技术教育产品（学徒及技术资历），确保董事会及其委员会制定的技术教育产品标准得到正确应用，以及监督学徒质量、考虑与运营相关的政策，并管理雇主提交的职业咨询表和职业建议书。值得一提的是，雇主提交的职业建议书如果被合规委员会否定，则会要求雇主重新开始提交职业咨询表和职业建议书；如果政策及鉴证委员会不批准雇主提交的职业标准，合规委员会将会告知雇主返回的原因，由雇主重新开始职业标准的审批流程。合規委员会审批职业标准的流程如下页图1所示。

3.完善学位学徒制授予能力标准。学位学徒制旨在帮助学徒参与高等职业教育学习与就业。自2015年3月英国政府推出学位学徒制以来，雇主对6级及以上学位的学徒的需求开始持续增长。2019年至2020年，参与6级和7级培训的学徒达到3万多人，2万多个学位学徒培训项目开始启动。米德尔塞克斯大学（Middlesex University）的调查报告称，2022年上学年有近20000人开始攻读学位学徒，比上一年增加了近30%，66%的学位课程学徒来自较低的高等教育参与背景。处于较低高等教育背景的学生参与学位学徒制，从侧面反映了英国学位学徒制已经受到学生和家长的普遍青睐。

英国学位学徒制不但设置了学徒应该达到的学分标准，还对学徒获得的学位证书规定了能力资格标准。为避免在相同的技能、行业或职业中出现重复的资格证书，保证每个等级框架拥有不同的资格证书，学徒获得的资格证书必须在英国教育资格与学徒制类型框架的指定级别内。学徒获得的资格证书以国家职业标准（National Qualification System，NQS）为基础，授予学徒时需获得相关行业技能委员会（Sector Skills Council，SSC）批准。尽管6级学位与7级硕士学位同属学位学徒制，但在学分、资格证书、资格证书持有者能力特征上存在差异，如表1所示。

二、英国学位学徒制质量保障措施

为确保学位学徒制标准的落实，英国主要从利益相关者、终点评估计划和教师专业化培养三个方面建立学位学徒制质量保障措施。

1.利益相关者参与课程开发。英国职业教育课程开发机构由行业技能委员会（SSC）、资格及课程委员会（Qualifications and Curriculum Authority，QCA）和颁证机构组成。

以苏格兰为例，苏格兰为保证课程质量提出卓越课程政策（Curriculum for Excellence，CFE），在卓越课程政策的整个生命周期中利益相关者始终参与其中。利益相关者可能是个人（如教师、家长、学校领导、学生和政治家），学科、教学法和课程研究方面的专家，或者是与课程有关的集体实体（如教育部、国家机构、地方当局、教师工会）。

利益相关者在课程的开发与实施中发挥着重要作用。苏格兰在不同层次的教育系统中实行不同的教育政策，学徒制的實施过程具有复杂性和分散性。在这种背景下，不同的利益相关者更有可能发挥他们的自主能动性，并影响他们所嵌入的组织机构。以学校为基础的课程设计需要利益相关者实际参与，因此，开发课程的过程中应赋予他们一定的权利，吸引他们参与政策实施。利益相关者赋权意味着明确各方职责，促进各方就国家层面和地方层面的政策演变、优先事项和实施困难等进行有效沟通与协作。利益相关者包括苏格兰资格管理局、苏格兰教学总会、家长和家长组织、雇主、教育研究人员等，不同的利益相关者分别承担不同的任务。苏格兰资格管理局的主要职责是开发、认证、验证、授予学徒资格证书；苏格兰教学总会的主要职责是设定教学要求，并提供教师培训建议，在入职期间培训新教师，评估教师的资格和经验；家长和家长组织作为监护人参与学生的教育活动，参加学校组织的家长委员会，通过家长委员会与学校交流沟通；雇主负责与学校和其他利益相关者（如苏格兰技能发展组织）合作，根据职业标准为学徒提供实践的场所；教育研究人员作为课程设计与开发的核心利益相关者，能够为职业教育发展提供前沿见解。各利益相关者在卓越课程政策中虽然扮演的角色不同、负责的工作不同，但对于卓越课程政策的落实与学徒培养都是必不可少的。

以英国卡肖尔顿学院（Carshalton College）为例。在行业支持下，该学院与小型机器人企业Mirobot建立合作伙伴关系进行课程设计。在初始阶段，卡肖尔顿学院的工作人员与企业专家会面，共同确定机器人的模块目标和内容，决定使用的教学方法和所需材料，并相应地规划模块活动。在建设阶段，学院教学人员接受为期两天的培训，企业专家向其介绍实施项目所需的技能。在实施阶段，企业专家定期访问学院，以监控每个项目的进度，并确保学生正在制作的作品符合行业现状。通过学院与企业专家之间的合作，学生可以获得只有在大学项目实践中才能习得的职业技能。

2.引入“终点评估计划”评判标准。“终点评估计划”是质量保证的关键要素之一，最早是在2012年发布的《理查德学徒制评论》（The Richard Review of Apprenticeships）中出现。在英国，通过对每个学徒整个学徒期间学到的知识、技能和行为进行评估，并测试学徒在工作场所应用这些知识、技能和行为的能力，这个过程称为终点评估计划（End-Point Assessment，EPA）。

雇主认为，资格评估虽然能够有效认证学徒的每项技能，但无法体现学徒的综合素质和整体职业能力，导致学徒资格证书的认可度不高。鉴于此，英国学徒制局于2017年发布了《提高英国学徒制的质量》（Driving the Quality of Apprenticeships in England），资格和考试管理局又于2018年先后发布了《学徒制终点评估规范》（Apprenticeship Endpoint Assessment Specifications）《终点评估资格等级指南》（EPA Qualification Level Guidance）《学徒培训终点评估指南》（Guide Apprenticeship End-Point Assessments）等文件，对终点评估计划的内涵、制定标准、流程、质量保证框架等问题进行规范和阐释。一旦雇主认为学徒已经获得所有相关的能力，就会通过观察、实践演示、测试、项目、演示、讨论等方法对学徒进行考查。终点评估计划的作用是保证通过公正客观的质量检查来评价学徒的技能水平是否已经达到行业所期望的标准。

在终点评估计划中，所有学徒必须进行为期12个月的课程学习，以及在工作期间花费至少20%的时间进行脱产培训。全职学徒通常需要花费33个月的时间在入门之前学习职业标准。学徒参与终点评估计划分为五个步骤：第一步，学徒需要了解终点评估计划中描述的评估内容，即所需的评估材料；第二步，评估前学徒需要确认个人信息，以及提前完成评估所需的报告、项目等；第三步，为保证终点评估计划顺利进行，学徒需再次熟悉评估方法，确保已完成所有工作；第四步，学徒获得评估结果，参与补考或重修；第五步，学徒与雇主和培训机构讨论个人职业生涯发展。

雇主参与终点评估计划，所需准备的工作相对较复杂。在进行终点评估计划前，雇主需雇佣学徒，为学徒提供符合学徒职业标准中规定的知识、技能和行为要求的岗位训练。在计划开始前雇主必须与培训提供者商讨学徒的评估事宜，确保参与培训学徒工作的所有人都了解自己的职责；雇主还应提供学徒在学徒期需要学习的知识、技能和行为的场所。在使用终点评估计划时，雇主需主动寻找相应的终点评估计划的机构对学徒进行评价，并定期参与培训提供者的会议，了解学徒的现状，检查学徒是否达到参与终点评估计划的标准。雇主必须保证学徒真正了解终点评估计划中的一切考核事宜。对于通过评估的学徒授予资格证书，让他们了解学徒职业生涯的下一步；如果学员没有通过评估，雇主则应与培训提供者和终点评估计划的机构合作，决定学徒是否需要重考或重修。重考指学徒再次进行评估之前需要接受深层次的培训；重修指学徒在没有再次培训的情况下重新参与评估过程中的一个或多个评估部分。如果需要重修，雇主可与培训提供者开展合作，为学徒提供行动计划，概述学徒需要哪些培训以及所需的时间。如果学徒已通过终点评估计划，则无法通过重考或重修来提高原始成绩。

3.加强教师专业化培训。英国在2022年5月发布的《提供世界一流的教师发展》（Delivering world class teacher development）中提出，教师是教育体系的基础——没有优秀的教师就没有优秀的学校，教师质量是改善学生成绩的重要校内因素。英国职业教育师资队伍的构成比较复杂，有来自政府的，有来自工商界的，也有来自学校的。

为提升教师队伍的专业素质，英国推出针对教师职业培训的国家职业资格证书（National Vocational Qualifications，NVQs），其中特别指出教师和学校领导在职业生涯发展中需要接受专门的培训，并获得相应的国家职业资格证书，如图2所示。

三、英国学位学徒制对我国本科层次职业教育学士学位质量保障的启示

2020年，《深化新时代教育评价改革总体方案》明确提出，“改革学校评价，推进落实立德树人根本任务，健全学校内部质量保障制度”。可见，构建职业院校内部质量保障体系不仅是学士学位授予质量的重要保证，也是持续提升办学质量的重要抓手。借鉴英国学位学徒制相关经验，有助于确保本科层次职业教育授予学士学位质量，促进本科层次职业教育高质量发展。

1.完善基于职业标准的课程设置。《国家职业教育改革实施方案》提出，“职业教育由追求规模扩张向提高质量转变，需由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”。课程设置决定本科层次职业教育专业能否体现类型特色。

英国学位学徒制设置了体现职业教育类型特色的三种课程模块，分别是关键技能课程、国家职业资格课程和技术证书课程。关键技能课程由英国工业联盟、教育与就业部和资格与课程署共同设置，主要培养学徒的交流能力、数字运用能力、信息处理能力、合作能力、促进自我发展的能力、解决问题能力。国家职业资格课程以国家职业资格标准为导向，覆盖所有职业的各层级能力标准，明确学徒从新手至高级管理人员的能力、技能和知識要求，并涉及在实际工作中的职权范围和行为规范要求。技术证书课程主要指学徒需选修3门技术证书课程，学习专业技能，锻炼动手能力，适应职业需求。技术证书课程的开发由高等院校和相关企业机构共同合作完成，以理论知识为基础，设计与行业相关的工作技能培训课程。

我国发展职业教育的主要出发点是满足以高端制造业为核心的产业对高技能人才的需求，同时给学生提供多样化的生涯发展路径。可以学习英国学位学徒制利益相关者参与课程开发的经验，紧紧围绕培养高层次技术技能人才这一中心推进产教融合、校企合作，吸引各利益相关者共同参与课程设置，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程，建立专业特色鲜明的、利益相关者深入参与的本科层次职业教育专业课程体系。

2.进行多样化的课程评价。课程评价是人才培养中的关键因素，对提高教学质量、促进课程优化有着重要作用。我们要完善职业学校评价制度，把职业道德、职业素养、技术技能水平、就业质量和创业能力作为衡量人才培养质量的重要内容。当前，我国职业教育课程评价仍旧存在“普通化”的评价标准、“沉痼化”的评价内容、“单一化”的评价方式及“零散化”的评价结果的问题。

英国学位学徒制利用终点评估计划评估学徒。终点评估计划主要采取以下六种方法对学徒进行评价：基于观察，评估员观察学徒如何在工作场所承担一项或多项职责；基于实践演示，在评估中心或技能开发设施的模拟工作区中进行知识、技能和行为的评估；基于测试，在受控和监考条件下进行评估，使用的问题类型可能会有所不同，如多项选择题、开放式问答，基于场景和案例研究的测试等；基于项目，在确定项目内容后展示学徒职业特定方面的能力；基于演示，学徒向评估员进行实操方面的演示；基于讨论，可以是面试，如向学徒提出一系列问题，询问他们职业中的某个方面，也可以是评估人员和学徒之间通过深入讨论来展现学徒的能力，或者由评估人员提出简短的、重点突出的问题，由学徒进行陈述。

多样化的课程评价，有助于保证课程评价的全面性、公正性和准确性。长期以来，职业教育课程评价多采用定性评价、定量评价和总结性评价，这些评价方式存在局限性和片面性。首先，纯粹依赖于既定评价指标和单一的评价方法既会导致课程在实施过程中无法根据教学环境、学情、师资现状和课程标准等进行灵活调整，达到理想的教学效果，又会禁锢教师的教学方法和教学理念，导致课程教学只重结果、轻视过程。其次，课程评价方法的匮乏会导致评价缺乏价值，无法对课程实施起到指导作用，忽视本科层次职业教育课程的职业性、发展性、学术性。如果在评价过程中单一使用定量评价、定性评价和总结性评价，则违背了课程评价的三准则，即客观性、信度和效度，容易导致课程评价结果进入误区。所以，在课程评价中应利用多样的、组合的评价方法，如定性与定量相结合、理论与实践相结合，充分利用各方的优势，实现个人本位和社会本位价值观念的统一，达到人才培养的最终目的。

3.建设“双能”导向的“双师型”教师队伍。建设高素质“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。2019年，《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》提出，“我国职业教育同时具备理论教学和实践教学能力的‘双师型’教师和教学团队短缺，已成为制约职业教育改革发展的瓶颈”。

英国对职业院校教师的胜任力要求主要包括职业资格要求和教师进修培训两方面。职业院校教师必须获得国家职业资格证书，且要求实践型教师必须获得学士及以上学位，理论型教师必须获得硕士及以上学位。一般要求教师拥有两年以上的职业工作经历，完成符合教师职业标准要求的教师学习与技能认证，并拥有职业教师资格证书以外的技能证书，如计算能力证书。对教师实行聘任与考核制，入职后分为职前培养、入职辅导和在职进修三个阶段。

2022年10月，教育部下发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，对“双师型”教师的认定主体、认定范围、认定条件、认定标准做出专门的、有针对性的规定。本科层次职业学校肩负着培育高层次技术技能人才的重任，而教师是培养学生的关键。因此，要建立健全职业教育教师培养培训体系，增强本科层次职业教育适应性，促进本科层次职业教育高质量发展。首先，推动教师师德师风建设常态化，提高教师培养培训要求。良好的师德师风使学生受益终身，也是办好本科层次职业学校的关键一环。其次，提升教师专业素质。为实现培养高层次技术技能人才的目的，要求本科层次职业学校教师既要有较高的理论水平，又要有过硬的技术技能，所以提供“双师型”教师培训平台显得尤为重要。一方面，在政府的统筹下，鼓励行业组织、企业共同参与职业教育教师培养培训，联合建立教师实践基地。学校选派骨干教师深入企业一线参与项目开发，协助企业开展科技创新，促使教师在实践能力、科研创新等方面得到提升。另一方面，企业选派高级技术人员、能工巧匠进入学校学习，遵从企业可持续发展的长远计划，主动寻求与学校的合作。通过校企合作，将企业的生产过程延伸到学校的教学过程中，利用企业的专利技术与设备设施，改善学校教学条件，实现校企双向互动、优势互补，建设好“双师型”教师队伍。

［参考文献］

［1］肖毅.英国现代学徒制质量保障体系构建举措及启示［J］.职业教育研究，2022（3）：78-84.

［2］徐国庆.我国职业教育的特点、优势与当前改革重点［J］.当代职业教育，2023（1）：4-10.

［3］吴婷琳.现代职业教育课程体系建构的路径选择［J］.江苏高教，2020（5）：119-124.

［4］邓卓.英国学位学徒制的现状、挑战与启示［J］.教育与职业，2022（2）：60-66.

［5］王春秋，史庭宇.英国职业教育课程开发制度及其启示［J］.职教论坛，2012（16）：87-90.

［6］徐国庆.课程衔接体系：现代职业教育体系构建的基石［J］.中国职业技术教育，2014（21）：187-191.

［7］沈惠惠.基于职业标准的高职院校课程改革困境与出路［J］.教育与职业，2019（5）：105-108.