农村宅基地发证对农村空心化的影响及对策

王丽军

（锦州市自然资源服务中心，辽宁 锦州 121000）

农村空心化是我国目前城市化发展过程中十分突出的一个问题，农村空心化实际上扩大了农村与城市之间的经济差距，使实现共同富裕的目标变得相对困难。出现这一问题的原因是农村对经济效益的创造要远远低于城市，使农村具有一定劳动能力的青壮年不愿意接受低廉的劳动报酬。针对这一问题，用宅基地发证这一行为进行解决与提升也是一种思路，本文也将针对这一问题进行探讨与研究。

1 农村宅基地发证过程中存在的问题

1.1 主体不明确

在实际的农村宅基地确权登记过程之中，非常容易产生的一个问题就是宅基地主体不明确。由于老宅基地很多都是几代人沉淀、留存下来的产物，所以，在使用权的划分上，每个人都为了争取更大的利益而各持己见。特别是有一些地区会存在祖宅，同一片宅基地实际上可能拥有多个主人，例如兄弟共同占用同一片宅基地这样的情况。在这种情况发生的时候，发证问题就会变得相对困难，对于实际使用权的归属与所属份额的划分上会存在着诸多问题与争执。另外，在邻里关系的宅基地划分上也经常容易出现纠纷，在彼此的公共地区如何进行个人使用权的划分也是一个让人很头疼的问题。在一些用途相对固定但并不适用于居住的地区，例如猪舍、仓库、地下室等这些主体，也并没有明文规定这些是否属于宅基地的范畴之中，在实际的发证环节也会比较困难，不能够合法地保证有关所有者的权益。

1.2 宅基地使用面积超标

国家对宅基地的审批面积做出一定的限制，这一规定在保证宅基地少占耕地的同时也防止一些个体占用过大的宅基地面积，从而影响整个村庄的土地分布，导致村庄内部的财富差距过大，影响整体人员的生活水平。但是，在实际对宅基地面积进行登记的时候，由于历史原因或是在还未规定的时候进行了彼此之间的买卖，或是公共面积被非法占用，使用情况约定俗成等。这些状况都有可能导致个人占用的宅基地面积超出国家的审批面积。在土地确权过程中如何判定不同时期的审批面积标准，成了宅基地确权登记发证中的一个难点问题。

1.3 违法占用耕地建房

我国是粮食大国，对于粮食的重视程度自然不必多言，为保证农村的粮食种植相对稳定，会对耕地实施严格的保护制度，从而保证农村可以稳定生产一定产量的粮食，进而保证我国粮食产量能够满足自身的发展需要。然而，一些村民为了增加自身的住宅面积，会对实际拥有的耕地进行非法改造，改变原本耕地的用途，改造成房屋居住地，这不仅会导致原先的宅基地管理模式混乱，也会导致有关的宅基地面积超标，影响我国粮食种植业的整体情况，对于这样的行为要及时制止。有关村民缺乏法律意识，对耕地保护的意识薄弱而形成宅基地违法占用耕地，这类在违法用地上修建的住房是不能发放宅基地证的。

1.4 不动产登记机构调整问题

我国机构改革，不动产登记统一整合到不动产登记部门，原土地证、宅基地证、房照、农业承包经营权证、林权证、海域证、矿产证等统一更换为不动产证。由于原各部门发证标准不统一、历史遗留问题等，造成不动产登记数据整合过程中出现冲突情况，如宅基地证与房照存在不一致的情况等。不动产登记整合是一个技术性复杂而且政策性又很强的工作，无论是在技术层面的整合，还是在法律层面的冲突解决，都不是基层不动产登记机构能独立处理的，需要国家的顶层设计。

2 宅基地发证对农村空心化的影响

2.1 留住劳动力

随着经济社会的不断发展，更多的人愿意进入城市来获取更高的劳动报酬，导致了农村的青壮年逐渐缺失，空心村普遍缺乏青壮年劳动人口。劳动力的流失也会带来一系列的连锁反应，农村的经济发展程度再次降低，从而导致新的劳动力也更加趋向于走入城市，造成死循环，使得农村难以获得经济活力。宅基地发证可以更加合理地规范宅基地的用途，并且证书也可以作为土地使用权的一种保证。宅基地意味着土地要素，也就意味着一定的资本，这实际上也是对青壮年的一种保障，对于农村宅基地进行发证工作可以使得更多青壮年愿意留在农村，利用其所有的宅基地创造更高的经济效益。例如，现如今迅速火起来的乡村农作物直播行业，就可以借鉴这一思路。在有关部门明确宅基地使用权与耕地农业承包经营权之后，通过发放证书的办法，青壮年与其他劳动力就可以在自己所有的宅基地上合法地开展各种活动，用直播的方式，因地制宜，利用了农村优秀的耕地资源环境，实现了经济效益的大幅度提升，也缩短了与城市之间的差距，更好地留住了劳动力。近些年火起来的大学生村官在农村宅基地发证之后也能够更好地发挥相应的作用。

2.2 保证土地利用率

原先的宅基地模式使很多人都将目光投放到了农村居民点的周边地区，因为这些地区更加靠近主干道，一些城市务工的农村人员并没有足够的资本在城市中购买房屋，但并不甘心居住在农村居民点内部，就会在农村居民点周边地区改造耕地或其他土地，来解决自身的住房问题，这一行为也会导致农村中心的土地空置，进一步加剧农村“空心化”问题。在进行严格的农村宅基地发证之后，村民只对自身持有证书的宅基地拥有使用权，在自己的宅基地范围内进行合法的改造，农村周边地区并不属于他们，这也就使得他们的一系列行为都建立在自身的土地基础上，在有限的土地面积内尽可能实现自身的目标，大幅提升了相关的土地利用率。

3 宅基地发证改善农村空心化的对策

3.1 进行有关的开发工作

为了解决农村空心化问题，根本层面上应当解决农村的经济问题，在进行宅基地发证之后，如果村民并不能在拥有的宅基地范围内进行有关的经济活动，那么，发证工作的意义也就难以得到相对应的体现。因此，有关部门应当尽可能的引资，来对整个农村的宅基地进行充分的利用。例如，可以找村民进行宅基地的租用，通过建设统一茶园或是发展旅游业等多种方式实现有关的经济创造，充分利用现有的宅基地资源，真正提升农村的经济效益，在创造出的新的产业之时，也能够为农村的劳动力提供更多的工作岗位，保证农村空心化的改善。

3.2 进行土地规划，完善基础设施

很多时候，农村的居住情况出现空心化实际上是因为进入城市之后的人们再次回到农村，并不能够适应相对落后的农村生活现状。因此，有关部门应当对农村的土地进行更多规划，例如充分利用宅基地发证成果进行统一的土地规划，尽可能地实现“多规合一”，使得农村居民点变得更加宜居，将“三农”问题与美丽乡村建设结合起来，协调好管理部门与村民之间的关系。对于相关的基础设施，也应当加快建设力度，在农村居民点中心划分出一个住宅区，然后在这一区域之内解决好水电、网络、道路、休闲等多方面的基础设施问题，从而能够为当地的居民创造出更加舒适、方便的宜居环境，也能够从整体的规划与建设方面来改善农村空心化问题。

农村空心化问题是当前农村发展过程中非常突出的一个问题，有关部门应当做好农村宅基地的规划与考核工作，全面落实农村宅基地发证的各项措施，尽可能地对农村目前的宅基地状况作出相应的改善，从而解决农村空心化的问题，吸引更多的劳动力流向农村，为农村创造出更多的财富。