价值·路径·体系：中国式现代化进程中的双碳教育

郝芳华

(华中师范大学， 湖北 武汉 430079)

过去的一百多年，中国共产党领导中国人民在追求现代化的伟大征程中对人与自然的关系进行了艰苦卓绝的探索实践与理论总结，尤其是党的十八大开启了探索人与自然关系的新篇章。从党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到党的十九届五中全会对生态文明建设进行新部署，再到党的二十大将人与自然和谐共生放在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的高度谋划，生态文明建设战略定力更加牢固，生态文明理念逐步深入人心，形成了习近平生态文明思想等一系列重大成果。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。视生态文明为超越工业文明的新型文明形态，并且视其为社会主义社会的本质属性(1)参见王雨辰：《论习近平生态文明思想的原创性贡献及其当代价值》，《中国地质大学学报(社会科学版)》2022年第5期。，是全社会推动实现碳达峰碳中和目标(以下简称“双碳目标”)的思想共识和基本遵循。党的二十大指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革(2)参见习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第51页。。这场变革将加快推动经济社会高质量发展，引领创造人类文明新形态。碳达峰碳中和教育(以下简称“双碳教育”)作为推动实现双碳目标的重要环节，是一项系统性工作，需要社会各方面广泛参与、经济各环节协同联动，必须坚持习近平生态文明思想指导，进一步转变思想观念、整合资源政策、推进机制创新、优化发展路径，完善双碳教育的体制机制和保障体系。

一、双碳目标的核心要义与价值旨归

人类社会的发展是一个渐进的演变过程，经历了原始文明、农业文明、工业文明，目前正迈入以生态文明与数字文明为主导的人类文明新形态，这一过程不以人的意志为转移。相较于工业文明和农业文明，现代生态文明与数字文明更加强调发展的协调性与整体性，它是人类追求与自然和谐共生的历史产物，也是正确理解和把握人与自然关系的必然结果。实现现代化是中国共产党的奋斗目标，而人与自然和谐共生是中国式现代化的核心要义之一，也是建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的内在要求。2021年3月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标(3)参见《推动平台经济规范健康持续发展 把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局》，《人民日报》2021年3月16日，第 1 版。。2021年9月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和有关工作进行了全面部署。实现双碳目标是践行习近平生态文明思想的内在要求，将成为我国今后较长一段时期生态文明建设的重中之重。

(一)高站位远景擘画：促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系人民福祉、民族未来的大计，也是一个长期而艰巨的历史过程。我国生态文明建设实践逐步走向系统成熟，推动着国家生态环境正在发生历史性、转折性、全局性的变革，呈现出生态兴则文明兴的向上趋势，但成效还不稳固，正处于压力叠加、负重前行的关键期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期(4)参见《坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶》，《新华每日电讯》2018年5月20日，第1版。。习近平总书记指出：“推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。”(5)习近平：《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》，《中华魂》2022年第8期。我国作为一个碳排放大国，中央提出双碳目标既有外部压力，是对国际社会的庄严承诺，更是自己主动作为，体现了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中正确处理好人与自然关系的责任担当，将有力促进人与自然和谐共生。这也意味着在中国式现代化战略部署下，要不断加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，全面推动我国经济与社会发展的全面转型，以绿色发展模式推动实现人与自然和谐共生的价值目标。可以说，双碳目标的提出是我国生态文明建设进入新征程的标志，推动双碳行动将对美丽中国建设发挥十分重要的作用(6)参见贺克斌：《“双碳”行动：生态文明建设的新征程》，《新华日报》2022年8月30日，第11版。。总之，提出实现双碳目标，是对经济社会发展和生态文明建设的综合考量，对于加快推进美丽中国建设的意义重大。

(二)高标准环境治理：提供降碳减污扩绿增长的中国方案

过去十年，我国生态环境治理取得重大成果，水、大气、土壤等的质量实现根本性好转，但是诸如大气质量等指标与世界通行的优良级别还有一定差距，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，保护与发展的矛盾仍然长期存在。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减碳降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的窗口期，也意味着从过去以末端治理为主，开始转向源头管控、过程优化、末端治理、弃物循环等各个环节协同发力，产业、能源、交通运输、用地结构等领域加快优化调整的关键时期。日常环境污染物与温室气体排放主要来源于工业生产、居民生活、交通运输废弃物排放和化石燃料消耗，两者排放同根、同源，在排放过程中还存在时空的同步性等特质，因此，需要统筹处理好发展和减排、减污与降碳等关系(7)参见庄贵阳、窦晓铭、魏鸣昕：《碳达峰碳中和的学理阐释与路径分析》，《兰州大学学报(社会科学版)》2022年第1期。。把双碳工作纳入生态文明建设总体框架，就是以降碳为核心，着眼从能源结构、经济结构等方面进行变革，特别是从源头上削减和转化化石能源使用，降低温室气体排放，降低常规污染物的排放，实现传统手段所不能实现的目标。同时，相关部门要大力推动未来循环经济发展，积极探索技术经济新范式，在探索二氧化碳循环利用等方面向纵深推进，着力解决碳排放问题，塑造供应链产业链新形态。

(三)高质量发展转型：推动发展方式绿色转型

过去较长一段时间，我国依赖大规模能源资源的消耗和投入来换取经济快速增长，综合能效水平长期处于世界中下水平。从能源安全角度来看，煤炭、石油和天然气等常规化石能源具有典型的不可再生属性，在双碳目标提出前，我国对进口石油和天然气的依赖程度逐年增大，2018年我国对进口石油依存度达到69.8%，并在2021年达到峰值。天然气依存度也从2018年的43%上升到2021年的46%，国家能源安全和经济安全都存在巨大的潜在风险。值得注意的是，百年疫情叠加俄乌冲突，世界经济复苏步伐依旧艰缓。受此影响，全球能源市场长期处于低迷状态，与之伴生的能源安全问题日益严峻，因而，加快推动发展方式绿色转型促进高质量发展对于正处在实现中华民族伟大复兴关键时期的中国来说显得尤为重要。双碳目标下，我国能源结构将发生质的变化，逐步转向以风能、水能、太阳能等为主的可再生能源结构，大幅降低对化石能源的高度依赖，用能的安全性、可靠性和可持续性将稳步提高。能源结构的变化意味着能源属性的变化，由资源属性向制造业属性转变，进而带来产品属性转变。双碳工作将带动增长方式加快转变，倒逼形成新的经济增长点，为新能源、低碳技术等新兴产业创造利好环境，给实体经济切换新赛道、增强竞争力创造机会，进而推动经济社会高质量发展。

二、中国式现代化与双碳教育：功能定位与实践指向

实现双碳目标是我国全面建设社会主义现代化国家的硬核目标，是一项政策性技术性都很强的系统性工程，必须集成全要素多途径加以解决，促进双碳教育高质量发展是其关键途径。2022年4月和10月，教育部相继发布《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》和《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》，对高等教育高质量体系、国民教育体系等双碳教育有关工作进行了系统谋划。从1995年开始，科教兴国战略就已经成为党执政兴国的重要支撑，事关国家现代化的战略部署与路径统筹，党的二十大报告进一步强调了教育的先导性、引领性、全局性的突出地位和作用，是实现中华民族伟大复兴历史进程中一项极其重要的基础性工作。目前，中央和地方政府正积极推进绿色低碳发展国民教育、碳达峰碳中和高等教育等双碳教育工作，我国双碳教育已经步入正规化体系化科学化的新发展阶段，双碳教育对实现双碳目标将发挥突出和重要的作用。

(一)生态文明理论传播与主流价值引导

发展实践要进步，思想共识是前提。我国是一个具有超大人口规模的发展中国家，同时面临发展与减排的双重艰巨任务，提出双碳目标的战略构想无论在时间维度上还是空间维度上都是全人类前所未有的创举。就目前而言，我国推动碳达峰碳中和工作面临来自内部与外部的双重压力。一方面，我国的碳排放量巨大，居全球之首，而且碳排放区域和行业之间差异巨大；另一方面，西方发达国家早已实现碳达峰，正接近碳中和，而我国目前尚未实现碳达峰目标，欲在设定时间实现双碳目标可谓时间紧、任务重。习近平生态文明思想是由科学概念体系、完整理论框架、鲜明理论特征和创新话语体系构成的理论体系(8)参见张瑞才、李达：《论习近平生态文明思想的理论体系》，《当代世界社会主义问题》2022年第1期。，是指导我国进行生态文明建设的科学理论，也是全社会凝心聚力为实现双碳目标在思想精神上的最大公约数。双碳教育借由习近平生态文明思想的理论涵养，通过体系化规范化的知识共享、技能传授、思维熏陶、良习浸染等路径将绿色低碳理念和双碳工作要求传递给干部、学生、社会大众，在全社会推动形成绿色低碳发展的思想共识和积极氛围，推动形成绿色低碳的生活方式和生产方式，为实现双碳目标进行主流价值引导和凝聚思想共识。

(二)科技成果持续创新与技术变革叠加

坚实的技术基础是实现双碳目标的必要条件，推动碳达峰碳中和必须借助科技和创新，而双碳教育是获取实现双碳目标技术支持的主要途径。进入新时代，绿色低碳发展成为我国的新风尚，双碳教育在教育大盘子中的地位日益提升。党的二十大提出，要“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”(9)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，第50页。，客观要求双碳教育提供科技支撑和创新驱动力，特别是二氧化碳吸附固定等技术是未来需要突破的关键环节。同时，要实行更加积极主动的开放战略，推动本土教育走出去、境外优质教育资源走进来。高等院校和科研机构是科学研究的主阵地，国家通过深入实施科教兴国战略，支持重点研究机构深入开展基础性研究，积极培育碳达峰碳中和领域的高层级科技支持平台和国家级创新平台，加强前沿科学中心、关键核心技术集成攻关大平台建设，全面建设从基础研究、技术开发到实践运用的全链条研发应用体系，为实现碳达峰碳中和创造必要的技术体系支撑。

(三)教学科研活动创新与人才队伍支撑

双碳专业人才是具备一定绿色低碳发展学识和技能并能在推动双碳工作中做出一定实际贡献的人，培养大量的双碳专业人才是实现双碳目标的基本保障，而培养双碳专业人才主要依靠教育。教育部门和机构通过各类方式向民众特别是党员、干部、青年学子等群体传播双碳目标的历史背景、重要意义以及绿色低碳生活理念、绿色低碳发展规范等内容，可引导民众特别是未来的双碳专业人才了解中央的决策部署和国家未来发展的宏伟蓝图，有意识增加与绿色低碳发展相关的知识储备，进而厚植心系中华民族复兴大业、关注国家绿色低碳发展的家国情怀，并积极参与推动实现双碳目标的实践活动，实现德育与智育并重、专业教育与知识科普同步(10)参见《教育部关于印发〈高等学校碳中和科技创新行动计划〉的通知》，《中华人民共和国教育部公报》2021年第10期。。高校、科研院所等机构应发挥教育系统人才智力优势，围绕国家双碳专业人才需求，完善碳达峰碳中和相关学科专业体系、课程体系和实践实训条件，提升光伏、风电、水电等双碳技术研究水平，提高碳排放权交易、碳排放统计核算、碳汇监测、绿色金融等双碳工作服务质量，完善绿色标准推广、职业资格认证、职业技能等级认定等双碳工作配套体系(11)参见傅江浩：《新时代高校思想政治工作的战略指向、基本原则和方法路径》，《学校党建与思想教育》2020年第14期。，全面提升科技创新能力和创新人才培育水平，为实现双碳目标培育可靠、优质的人才队伍。

(四)重塑产业结构与培育高质量发展动能

中国是制造业大国，产业发展对能源具有很强依赖性，目前主要碳排放量来自能源、传统工业等行业，因此必须坚持“综合治理”理念，将结构减排与经济社会控源、技术变革与全员参与结合起来，统筹推进城镇与农村、工业与农业等领域的减排工作(12)参见项继权：《湖泊治理：从“工程治污”到“综合治理”——云南洱海水污染治理的经验与思考》，《中国软科学》2013年第2期。，从根本上缩减碳排放，推动绿色发展转型。市场化应用作为科技成果转化的重要环节，也是检验科研成果成效、倒逼提升研发水平和促进教学科研活动与经济社会活动有机融合的内在要求。双碳教育在为实现双碳目标凝聚思想共识、夯实技术基础、培养专业人才的同时，通过科技成果转化及应用、产业政策研究、行业发展分析等途径助力传统产业转型升级而直接服务于绿色低碳发展，助力促进能源结构转向清洁能源(13)参见李江龙：《中国的能源转型：环境治理约束视角》，北京：经济科学出版社，2017年，第10页。，推动实现双碳目标。因此，一方面要促进碳中和产业链前端的能源替代，有序开发利用光伏、核电、水电、风电等新能源技术，逐步推动低碳技术替代高碳技术、可再生资源替代化石能源，从源头上压缩碳排放空间。另一方面要促进碳中和产业链中端的节能减排，在全社会积极倡导绿色低碳生产和生活方式，开展低碳技术研发，提高煤炭资源利用效率，开展绿色金融政策、双碳服务模式、低碳发展机制等探索性研究，从中间环节控制碳排放。要促进碳中和产业链后端的碳吸收碳交易，推动碳捕捉、利用、封存等技术开发，提供资源循环利用整体方案，开展碳交易政策、制度、方案的研究，从后端保障降低碳排放。

三、中国式双碳教育：发展思路与重点突破

长期以来，在特定的历史和文化条件形成的集中教育管理体制下，我国有效加强了国家对教育事业的领导和管理，政府对教育资源的调配功能突出，很好发挥了“穷国办大教育”的制度优势和制度效能。党的二十大强调，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”(14)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，第33页。，进一步凸显了科教兴国战略、人才强国战略的重要地位，也指明了新时代我国教育工作的重要使命、目标要求、发展方向等重大问题。作为实现双碳目标的重要抓手，双碳教育被赋予了更多新内涵新使命，而这些新要求是推动双碳教育高质量发展的方向标，因而必须坚持党的教育方针，发挥社会主义制度的优越性，依据生态文明建设战略部署和实现双碳目标要求进一步完善发展思路，并对一些重点领域进行探索。

(一)以行动价值传播强化绿色共识达成

思想指导行动，理念引领发展。习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”(15)《十八大以来重要文献选编》(中)，北京：中央文献出版社，2016年，第824页。绿色发展是发展观的深刻革命，也是生态文明建设的战略路径。做好碳达峰碳中和工作必须坚持绿色发展观，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。双碳教育同样必须坚持绿色发展观，围绕实现双碳目标有的放矢、分清主次开展相关工作，推动习近平生态文明思想在教育全过程全环节贯彻落实，促进经济社会绿色发展。在能源供给侧，要以技术改革加快促进形成以新能源为主的能源结构，逐步构建清洁低碳安全高效的能源体系。按照双碳目标要求，未来煤炭等化石能源占能源结构比要大幅度压缩，非化石能源要占主导地位，特别是电力行业应加快推动行业转型升级和创新发展，大幅提高可再生能源的使用比例。在能源消费侧，要引导合理需求，提升用能效率，广泛运用柔性化手段，加快推进重点碳排放单位的绿色低碳转型，全面降低传统能源使用率。在新技术应用上，要提前布局变革性减排技术研发，以绿色低碳领域的革命性技术为引领，加速碳达峰碳中和进程，为绿色低碳发展提供不竭动力。

(二)以生态环境改善促进人与自然和谐共生

人与自然的关系贯穿人类社会发展始终。如何认识和处理这一对关系是人类必须面对的重大问题，在马克思主义理论体系中占据重要地位。习近平生态文明思想继承和发展了马克思生态思想，提出促进人与自然和谐共生的重要论断。人与自然和谐共生是生态文明的基本条件，也意味着人与自然的关系发展到新的更高境界，要求促进生态环境持续改善，是马克思主义关于人与自然关系思想精华的集中体现(16)参见周光迅、胡倩：《从人类文明发展的宏阔视野审视生态文明——习近平对马克思主义生态哲学思想的继承与发展论略》，《自然辩证法研究》2013年第4期。。推动碳达峰碳中和是我国经济社会发展的新引擎，将开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益比较优势的发展路径，归根到底是构建新型人与自然关系，促进人与自然和谐共生。推动双碳工作要坚持把减污降碳协同增效作为促进高质量发展的主要抓手，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。要坚持双向发力，既注重碳减排，也抓牢碳汇等工作，加强生态系统保护修复，强化国土空间规划和用途管控，提高全域生态系统碳汇能力，提升生态系统稳定性和可持续性，进而增强绿色发展战略定力，把“两山”理论转化到实践中，促进经济社会发展和生态文明建设双赢。双碳教育有关各方面应当强化大局意识、主动作为，挑起双碳战略赋予的时代使命和担当，正确科学理解人与自然的关系，对如何实现双碳目标、促进人与自然和谐共生等基础性重要问题进行深入研究和科学思考，从根本上祛除思想上的疑窦，引导人们坚定走绿色低碳发展道路。

(三)以多元关系统筹强化双碳教育的功能支撑

世界瞬息万变，但并非毫无章法，我们只有坚持用联系的、系统的与发展的思维认真审视变化世界的一般性规律，才能做到在变革中求发展，在变革中求创新。双碳目标立足于新时代我国基本国情的现实考量，将构建人与自然和谐共生的共同体目标统合进人类命运共同体的行动框架，事关中华民族永续发展和人类命运共同体的构建，是实现经济增长、社会发展、生活进步与环境改善共赢的价值指引。因而，推动碳达峰碳中和工作意义重大而深远，需要站在更高起点、以更长远眼光去谋划推动(17)参见刘中：《坚持以习近平生态文明思想引领“双碳”工作》，《天津日报》2021年10月25日，第10版。。碳达峰与碳中和两者之间互为前提与要求，实现碳中和的一个基本条件就是要达到碳达峰的初级目标，同时碳达峰的时间与峰值水平将会直接影响碳中和目标实现的难易程度。碳中和是实现碳达峰之后更高的目标，要求全社会的净排放为零，即意味着我们的能源体系和经济结构都要做大幅度根本性的调整，才能够实现净零排放，包括每个个体的消费行为在内都要满足碳中和要求，因此其难度远大于实现碳达峰。这客观要求我们坚持系统观念，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持全国一盘棋，以大格局、大思路谋划推进双碳工作，以长远规划引领阶段性任务，以短期目标的完成支撑远景目标的实现。要坚持把实现双碳目标要求贯穿于绿色低碳发展氛围营造、双碳专业人才培育、双碳学科教育教学、双碳先进技术研发等过程和所有环节，支持和推动教育培训机构“在学科评估、专业审核评估和工程教育专业认证等过程中适当增加碳达峰碳中和高等教育人才培养评价内容”(18)《教育部关于印发〈加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案〉的通知》，《中华人民共和国教育部公报》2022年第Z2期。，促进产教融合、学用并举，为实现双碳目标提供坚实的人才保障和智力支持。

(四)以政策效应叠加锻造多元共治的行动自觉

党的十八大以来，我国政府对教育工作不遗余力、综合施策，在抓牢教育工作过程中不断打出包罗万象的“政策组合拳”，形成促进教育高质量发展的“政策工具箱”，多重政策工具的叠加效应逐步放大。双碳教育是国家治理的重要内容，发挥好“政策工具箱”的叠加效应将有效提高教育的治理效能。建设一支高水平的教师队伍是推动双碳教育的基本前提，是教育改革和发展的重点工作。高水平教师不仅应当具备优秀的师德，良好的教风，严谨的学风，而且应当具备广博的科学文化知识、双碳领域专门知识、教育心理知识和丰富的实践知识，同时还应当具备高超的教学能力和科学的教育能力。面对双碳目标的紧迫任务和专业要求，政策制定部门应在加强师德建设的前提下，大力组织开展双碳领域师资培训，从而为实现绿色低碳发展培育一支可靠的师资队伍。必要的经费投入是双碳教育有序发展的重要基础，持续的经费投入将有效保障双碳教育的稳定发展，因此应当建立双碳教育经费投入长效增长机制，健全政府投入为主、多渠道筹集的激励相容的双碳教育投入机制(19)参见罗良文、马艳芹：《“双碳”目标下环境多元共治的逻辑机制和路径优化》，《学习与探索》2022年第1期。，多元保障双碳教育经费供给。双碳教育既有教育的一般特征，也有其自身特点，应当着眼引导全社会形成绿色低碳消费观念、生活方式、生产行为，优化学校、企业、社会在推进双碳教育中的教育教学、学科建设、实践创新等活动，全面做好双碳教育的监测评估、风险防控等有关工作，推动双碳教育高质量发展。

围绕发展思路的推进，双碳教育需要在一些领域进行重点突破。

一是提高工作系统性，完善顶层规划设计。目前，我国双碳教育处于起步摸索阶段，双碳教育尚无法完全匹配双碳工作在我国经济社会发展中的重要地位，亟须进一步完善顶层规划，增强全社会全行业协同性。近期，有关部门对碳达峰碳中和背景下高等教育人才培养进行了部署，着眼提高碳达峰碳中和相关专业人才培养质量；发布了碳排放管理员、碳管理工程技术人员新职业，以推动全社会涉碳领域职业人才发展；部分高校、地方也对双碳教育有关工作进行了探索尝试。然而，碳达峰碳中和人才培养体系建设覆盖面广、战线长，需要各个领域协同作战、形成合力。下一步，国家要加强顶层设计，构建系统的双碳教育制度和机制，有效推进双碳人才培养等相关工作。同时，教育部门要推动双碳教育向纵深拓展，全方位推进教育管理、产学研联动等工作，增强优质教育资源的示范引领效应，进一步完善人才培养模式、课程设置方案、内部激励机制等内容，多方面提升教育质量水平。

二是扩大人才供应量，增强人才有效供给。双碳专业人才的培养和储备是双碳教育的重点内容，对于实现双碳目标起着关键作用。为有序推动碳达峰碳中和工作，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案的通知》等文件要求加强双碳人才体系建设和创新人才培养。随着双碳工作的全面铺开，我国对双碳专业人才的需求量急剧增加。据不完全统计，我国现有5万到 10 万人左右的双碳领域从业人员，而目前就各领域各行业对双碳专业人才的需求预测得知，“十四五”期间我国需要的双碳领域从业人才在60万至100万人左右。由此可见，双碳专业人才缺口巨大，而在一些细分领域，由于专业性更强，专业人才更为紧缺，如环境规划人才，到2021年，我国环境规划管理方向师资人才在1000人以下，在有相关人才培养计划的机构中，学科专业教师人数平均不足8人(20)参见毕军等：《中国环境规划学科发展：现状与展望》，《中国环境管理》2021 年第 5 期。。按照中央部署安排，到2030年碳达峰目标实现以后，会快速进入深度脱碳阶段，可以预见零碳、负碳相关技术开发和工程建设与实施的从业人员需求将呈爆发式增长。当前，各级政府要高度重视双碳专业人才短缺问题，加强人才培养和储备工作，持续增强双碳专业人才有效供给能力，以适应碳达峰碳中和的发展需求。

三是聚焦高质量发展，优化人才结构层次。碳达峰碳中和工作的政策性技术性综合性很强，对于人才的专业性的要求相较以往的低碳、节能减排等领域更高，碳市场、碳金融以及衍生的碳信贷、碳保险、碳债券等细分门类专业性更强，涉及能源、环境、金融、会计等多学科知识交叉。由于我国环保事业起步相对较晚，绿色低碳发展领域相关从业人才培养相对滞后，专业人才发展的管理体制机制尚不完善，下一步应着力提升从业人员的综合技能，让其知识结构、专业技能与双碳目标相适应，大力培养复合型、能跨界的双碳管理和科研人员(21)参见晋浩天：《“双碳”来了，高等教育如何发力》，《光明日报》2021 年11 月30 日，第 13 版。，完善领军人物、拔尖人才培养工作计划，大力培养具有世界影响力的科学家，完善创造国际影响力实践创新成果培育奖励机制；巩固水污染、大气污染、固体废物等传统优势领域，积极培养农村环保、减污降碳协同治理、土壤与地下水治理、环境健康、应对气候变化、风险管理等急需紧缺人才；发挥发达地区和较高层级专业人才的示范带动作用，扩大边疆少数民族地区、县级以下行政区域双碳专业人才基数，鼓励和支持从业人员提高学历层次、增强业务技能。

四、迈向高质量发展的双碳教育：体系构建与路径选择

实现双碳目标事关全面建成社会主义现代化国家发展大局，因此，我们必须深入领会双碳工作的重大意义，精准高效抓好双碳教育有关工作。双碳教育要树立大教育观，紧扣双碳工作的目标要求，调动多方面资源，借鉴发达国家的先进经验，推动体制机制创新，立足于双碳目标的新要求与新形势，构建党政学企联动、职普科教贯通、社会力量广泛参与、国际交流辅助支撑的协同推进体系，把贯彻绿色发展理念，遵守绿色道德规范，涵养绿色发展责任，培育绿色生产与生活方式贯穿到双碳教育的全过程与全领域，促进我国消费结构、能源结构、产业结构变革，走出一条中国特色绿色低碳发展道路，为全球实现碳中和贡献中国力量。

(一)明确责任主体，注重党政学企联动

生态文明建设被纳入党和国家的发展大局后，双碳教育被正式提上国家教育日程，建立科学完备的相关主体联动机制是做好双碳教育的根本保证。

首先，党是我国的最高政治领导力量，也是双碳目标和双碳教育的领导力量。双碳教育必须毫不动摇地坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把全面贯彻落实党的教育方针、培养中国特色社会主义建设者和接班人贯穿工作始终，牢牢把握党对双碳教育工作和绿色低碳发展的主动权，确保以正确的政治方向抓好双碳教育工作。

其次，政府是推进双碳教育的主要力量，应当明确和加强政府在双碳教育工作中的责任主体地位和作用，从而构建企业、社会组织、公众共同参与的双碳教育体系。在双碳教育体系中，政府是双碳教育发展战略、规划、政策、标准的制定者和推动者，因此要加强政府在战略规划、制度设计、绩效监管等方面的职能作用，优化双碳教育体制机制，推动双碳智库和双碳专业人才队伍建设，统筹用好有为政府和有效市场两只手，形成双碳教育工作的强大合力。

再次，学校特别是高等院校、科研院所和职业院校是双碳教育的主力军，既有作为双碳技术研发教育主阵地的地位和作用，又有具备丰富教育资源可以进行全程育人的先天优势，应当通过双碳理论技术的科学研究和教育教学以及践行绿色低碳发展理念的双重实践活动进行深入的沉浸式双碳教育。以绿色低碳产业需求为导向，政策制定部门要紧盯市场人才需求，鼓励校企合作联合开展双碳人才培养，重点支持特色职业教育院校、理工高等院校与新型基础设施、符合中长期战略规划产业等行业中的大中型和专精特新企业进行产学研深度合作，提升高校双碳人才培养与绿色低碳产业发展的耦合度，推动教育链、科研链与供应链高度融合(22)参见陈燕、杨帅：《“区块链+未来高校”教育创新生态系统构建》，《现代教育技术》2022年第4期。。

此外，企业是成果转化的主要载体之一，主要承担双碳教育成果和科研成果的转化功能，是做好双碳工作的重要载体。要支持企业与高等院校、职业院校联合开展人才交流、资源互动平台的搭建工作，增强低碳技术研发、示范和市场化应用能力，打造跨区域学企、企企双碳研发教育共同体，联合开展“卡脖子”关键核心技术攻关，促进基础研究、应用研究与产业发展融合，协同提升双碳研究成果转化能力和双碳教育质量。

(二)构建有效的人才培养机制，增强职普科教贯通

围绕双碳战略目标，应推动职业教育、普通教育以及科学研究、教育教学在双碳教育理念、资源等方面融通协同，积极探索特色化的本专科、研究生和非学历等不同层次双碳人才培养模式，对双碳教育工作进行系统性、全局性统筹规划，重点推进双碳人才队伍建设等工作，筑牢实现双碳目标的教育基底。

首先，服务我国碳达峰碳中和战略，兼顾考虑我国双碳人才现状与双碳目标深层次推进的发展需求，以问题和需求为导向，从国家层面探索绘制面向碳中和目标的不同时间尺度下双碳专业人次培养战略框架，明晰分层次、多类型人才培养路径和模式。按照人才培养主体不同，专业领域需求不同，构建分层次、多类型的培养模式和路径。要加强碳中和人才培养和建设的政策引导，引导和支持一批高校、科研院所从事我国双碳人才培养的理论、方法和供给研究，培养符合涉碳职业标准的高素质人才队伍，为双碳工作向纵深推进提供人才队伍支撑。

其次，面向双碳目标要求，强化学科交叉融合，优化学科专业布局。要找准发力点，让双碳主题引领学科建设，破除传统学科之间的壁垒，突出优势、特色学科主体，强化相关学科的重要支撑作用(23)参见张继平、翟方：《王亚南的大学之道及对“双一流”建设的启示》，《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2020年第3期。，积极培育与之相关的新兴学科方向，形成与双碳目标相适应、传统优势学科与新兴交叉学科相融合的优质学科专业体系。要推动传统学科与新兴学科交融，强化新兴学科对传统学科的赋能作用，拓展传统学科的深度广度，增强传统优势学科对接双碳目标的创新能力。要推动文理学科交叉，有效整合文理学科的优势力量，不断提升高校智库服务能力，提升适应双碳目标的理论研究水平和建言献策能力。要推进学科间纵向融合，发挥既有成果转化端口优势，主动向前端基础学科探索、向后端应用学科延伸，实现基础学科与应用学科纵向融合，积聚形成学科特色发展的强大力量，为实现双碳目标贡献智慧。

再次，构建服务双碳战略的人才培养体系，提升双碳人才培养水平。双碳专业人才培养，是为经济社会发展提供相应的人才支撑，也是在百年未有之大变局的背景下为适应可持续发展，做出教育布局调整的方向性变化。要将绿色低碳理念纳入教育教学体系和人才培养全过程，主动探索具有绿色特质的文化育人模式，把气候素养和碳中和素养作为双碳教育的重要任务。要科学研判，加强重点行业、重点领域人才需求预测，结合新时代人才成长规律、教育教学规律、科技创新规律，统筹双碳人才培养教学资源建设，加快紧缺人才培养，推动师资交流、资源共享、建设产教联盟，在产教深度融合中育人(24)参见王如志、崔素萍、聂祚仁：《“双碳”目标视角下“四位一体”本科教育模式创新》，《中国大学教学》2022年第4期。。要加强双碳高层次人才培养和建设,打造碳中和领域创新引智高地，大力吸引汇聚国内外高层次人才参与学校学科建设和科学研究。

(三)激发多元主体活力，引导社会广泛参与

为形成合力，应明确各社会主体相应功能和地位，完善工作督导和社会监督机制，搭建有利于社会主体广泛参与的制度环境和合作机制。

首先，社会主体作为经济社会生活中的活跃因素，社会联系面广，参与热情高，是弥补行政资源不足(25)参见袁方成、姜煜威：《“晋升锦标赛”依然有效？——以生态环境治理为讨论场域》，《公共管理与政策评论》2020年第3期。、推动社会有序治理的重要力量，而双碳目标涉及各社会主体，双碳教育理所当然要吸纳各社会主体参与。要优化国家和地方教育决策机制，可在党的领导下有序扩大社会参与，吸纳绿色低碳发展行业的重点企业、教育中介组织、社会优秀人士等组织和个体参与教育决策，多渠道听取社会对双碳目标和双碳教育的理解和诉求，以作出科学务实的双碳教育决策，让双碳教育发展更好地满足经济社会发展和社会各界的现实需要。要依法保障双碳教育非政府组织参与决策和管理权，进一步明确其在教育治理体系中的合法地位，完善治理结构，提升服务能力，规范为双碳教育提供资金支持、教育研究与咨询、与政府沟通、评估认证等中介性服务的教育管理职能，使其发挥好政府、学校与社会在共同促进实现双碳目标中的协调者角色。

其次，坚持在学校、社会团体、居民社区、自然村落等区域开展双碳教育和绿色低碳发展示范创建工作，引导社会民众从思想观念和实际行动上学习理解双碳工作的深刻内涵和重要意义。要广泛倡导绿色低碳、循环发展的生产生活方式，引导民众逐步从根本上转变行为观念和环境态度，培养民众的绿色生态价值观和绿色发展责任感(26)参见吴涛、龙静云：《“双碳”目标下的公民绿色责任教育》，《学习与实践》2022年第3期。。要探索试行双碳工作示范学校(园区)建设试点，稳步促进学校(园区)运行管理变革，引导教师、学生、居民、企业员工等广大民众强化绿色低碳发展理念，最大限度地利用可再生能源，降低石化能源消耗，在减少碳排放总量的同时降低用能成本(27)参见魏巍、王赞信：《能源转型与经济可持续发展》，北京：社会科学文献出版社，2022年，第151页。，促进绿色理念、低碳生活、环保工作的交互融合。

再次，完善第三方评价机制，支持社会监督，提高双碳教育监督质量。客观上看，我国教育过去存在监督缺位、选择性公开信息、信息公开质量不高、社会力量缺乏有效渠道和方法等问题。进入新时代，党对教育工作进一步加强领导，教育问责机制逐步健全，教育监督成效明显增强。面对新形势新要求，教育监督工作还需进一步加强，而双碳教育监督工作尚处于起步阶段，更应积极探索和深入推进。要结合我国国情，学习借鉴国外好的经验做法，加强社会监督，完善面向全社会的信息公开制度，健全多元主体参与的双碳教育问责机制，规范社会主体在双碳教育治理中的作用，依法维护利益相关者的切身权益。

(四)坚持“开门办教育”，深化国际交流合作

据有关预测，2040年前中国和印度的能源需求会占到全球一半以上，因而，中国应当积极主动参与全球能源治理，在切实维护发展中国家正当利益的同时科学推动双碳工作(28)参见翟永平、王文主编：《迈向绿色发展之路》，北京：人民出版社，2021年，第386、390页。。有鉴于此，我们应当立足高远、放眼未来，主动学习国外先进的教育理念、知识技术、管理经验等成果，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的双碳专业人才。

首先，深入开展国际办学合作，以引进真正的国外优质双碳教育资源为导向，通过与国外学校和科研院所的深度合作学习其先进的教育思路、管理模式和办学经验，通过引进国外真正的优势课程与教育成果提升双碳教育质量，加快缩小与发达国家的差距。要统筹国际办学合作资源，重点支持绿色低碳学科特色明显的高等院校和绿色低碳产业发展基础较好的区域，同步关注经济文化相对落后、双碳教育资源比较稀缺的中西部地区，保持双碳教育优质资源相对均衡。要探索双碳领域国际化人才培养新模式，以培养专业化人才为基础，鼓励有条件的院校组建跨国高校办学联合体，试点混合学制、跨学制一体化等国际联合办学模式，支持高校进入全球能源互联网建设、国际产能合作等领域，多层次提升国际化办学水平。

其次，深入开展国际项目合作，以吸收先进的国外绿色低碳技术和经验为导向，加强与国际友好城市、国际合作院校、境外中资企业等主体的国际交流合作，积极开展绿色低碳技术、绿色低碳设备、绿色低碳服务等方面的项目合作，既要引得进符合中国国情的促进绿色低碳发展的好经验好办法，也要招得来实现发展方式绿色转型的真知识和真技术。要发挥高等院校基础研究、学科交叉融合的基本优势，尤其是发挥在双碳科研教育领域具有比较优势的高等院校和科研院所的作用，积极与境外科研教学机构开展技术交流合作，广泛开展碳中和领域技术创新、智库咨询等合作项目，加强绿色低碳关键核心技术的联合攻关及人才团队培养，鼓励通过全职引入、柔性引进等方式引进境外高层次双碳人才投身我国双碳教育和双碳工作。

再次，深入开展国际平台合作，以建设真正能够促进中国绿色低碳发展并提升国际话语权的合作平台为导向，发挥中国科教资源优势和人力资源优势，完善双碳领域国际科技合作创新平台，鼓励高等院校和科研院所深入参与国际双碳领域大科学计划和大科学工程，提升我国绿色低碳科学研究、技术开发、成果转化水平以及国际话语权。要借助绿色智慧能源组织等以碳中和为行动宗旨的各类国际组织的广泛号召力，发挥好国家实验室等国家科技创新平台的世界影响力，引导高等院校、科研机构、相关企业搭建具有全球影响力的双碳目标招才引智活动平台，共同促进我国碳达峰碳中和合作平台建设，为我国实现双碳目标搭建更多一流的国际平台。

结 语

生态兴则文明兴。促进绿色发展建设美丽中国是中央确定的战略目标，是实现第二个百年奋斗目标的内在要求。实现碳达峰碳中和是生态文明建设的核心议题之一，将引领并推动我国经济社会的全面绿色治理转型与可持续发展。双碳教育必须立足高远、放眼未来，以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，促进双碳目标实现，推动建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽中国。

将双碳教育置于中国式现代化的进程中审视，可以发现，在当前生态文明建设的关键时期，推动碳达峰碳中和教育，构建以绿色为内核的全民教育体系将为推进人与自然和谐共生的现代化注入更多的动力，也有助于实现全面建成社会主义现代化强国的战略目标。同时在“双碳”目标驱动下，实现高标准环境治理、推动高质量发展转型和追求高品质生活构成双碳教育的理论内核与价值遵循，而依托于现代教育体系及其技术，创新双碳教育方法和路径将不断壮大我国复合型、专业型、技术型人才的队伍，促进以能源开发、使用与结算为核心的重大科技成果创新，并通过政产学研相结合的教育模式重塑产业结构，引导民众树立绿色发展理念，形成绿色生产与生活方式。