新型城镇化背景下城市社区治理与公共服务质量优化研究

2023-04-06詹少强

大众标准化 2023年4期

詹少强

（扬州市职业大学，江苏扬州 225000）

社区服务是将城镇不同背景的居民连接起来的重要工作。一方面，这一工作可以提升城镇居民的生活质量，保证各项公共设施满足居民的生活需要，另一方面，社区服务可以积极发掘群众的力量，建立稳定团结的基层自治组织。然而，在城镇化不断推进的背景下，社区治理和公共服务却在面临着挑战。在城镇化的背景下，社区当中的居民流动性增加，每天都有许多居民搬入社区，也有许多居民搬出，缺少对社区管理的认同；其次，当今社区管理也存在着沿用旧方法，不适应新环境的问题，导致社区治理缺少有效性。文章从介绍这些问题出发，对新型城镇化下的社区服务进行了探讨。

1 社区治理与公共服务的内涵

社区治理，指的是由政府、社区组织、居民组织等非营利机构或者公共服务公司等营利机构进行的对社区进行治理的活动。社区治理主要包含以下几个方面的内容：首先，是建立社区秩序，比如制定社区公共环境内的规章制度，对社区居民进行管理，维持社区内的治安，收取居民的服务费用等等，这项工作对于保证社区生活在有秩序的条件下进行至关重要，是一切其他工作的基础；其次，是提供公共服务，包括维持社区的环境绿化，进行垃圾处理，对给水供电等公共设施进行维修，翻新建筑设施等，这些工作不但能保证社区环境，还可以提升社区居民的生活质量。

公共服务的内涵比较丰富，既有在社区内进行的诸如美化环境，建设基础设施等工作，也有在社区外进行的，与市政、医疗、教育、交通等方面建设有关的公共服务工作，狭义的公共服务仅包括社区内的公共服务，而广义的公共服务则将所有的公共空间内的服务工作包含在内。总的来说狭义的公共服务和广义的公共服务并不是泾渭分明的，而是互相融合、互相影响，为了提升公共服务的质量，相关工作人员必须要认识到这一点。

2 我国城镇化的现状

2.1 城镇化发展不平衡

当下，我国的城镇化发展水平仍然存在着较为明显的不平衡问题。首先，从全国范围内的格局来看，东部地区相对于中西部地区城市化发展的水平更高，大型城市更多，城市经济水平更发达，东西部城市的产局不但表现在国民生产总值以及城市数量这样的“数据”当中，还体现在东部的交通网络比西部更稠密、东部的城市公共服务水平比西部更高的现象当中。其次，从我国单个省份当中的城镇化水平看，“省会城市”的发展水平往往也高于省内其他城市，这种问题在一些中西部城市当中表现的比较明显，造成这种问题的原因是许多省份为了提高自己的竞争能力，往往倾向于在本省建立一个“大省会”，这就决定了各项资源总是优先向省会城市倾斜，导致了省会城市的发展状况好于省内其他城市的格局。

2.2 城乡发展水平不平衡

伴随着我国城镇化的不断推进，城乡发展水平不平衡的问题变得越来越明显。首先，城镇的规模扩张得越来越大，接近城镇规模的极限，这种问题主要出现在一些大型城市当中，涌入这些大型城市的人口越来越多，导致城市内部的竞争压力越来越大，城市的人口密度也在不断增加，而城镇的边界则越来越靠近城市区域的自然分界线，这导致了城市越来越难以承担为居民服务的能力。其次，乡村的规模受城镇影响正在不断缩减，在城镇化的背景下，城市变得越来越发达，对于居民来说发展机会越来越多，这就导致越来越多的青壮年选择离开农村，前往城镇发展，这种趋势使得乡村地区变得越来越空心化，发展程度和城镇地区相比差距越来越大。总而言之，城乡之间的差距主要是由人口的流动方向决定的。

2.3 城镇当中的流动人口增多

在城镇化不断推进的当下，城镇当中的流动人口也越来越多，以一些有一定建设历史、年龄较大的社区为例，这些社区的居民都是租住的外来人口，社区内房屋的业主大部分已经搬离了社区。这些外来人口流动性大，长久地留在某个社区的意愿并不强烈，给社区治理带来了问题。当下城镇当中的流动人口，不但包括传统意义上的农民工、体力劳动者，户籍不在城镇、没有定居空间的企业职员等脑力劳动者也属于流动人口，这些流动人口所带来的问题主要有以下几个方面：首先，流动人口的流动性强，不但在城镇当中住所和工作经常变化，有时还会在城镇当中停留一段时间就会前往其他城市，很难纳入城镇的治理体系当中；其次，由于流动人口往往没有城镇户籍，因此他们往往很难享受到城镇发展的成果，再加上这部分人往往生活压力比较大，对城镇生活缺少归属感。

3 新型城镇化的要求

3.1 提高城镇化质量

在新型城镇化当中，城镇化的质量首先应当得到提高。首先，城镇应当提升规划能力，减少以单纯提升城市规模的“摊大饼”现象的出现，在传统的城镇化当中，城镇规模在扩张的过程中没有注意将公共设施的建设同步提升，这就导致了城镇的公共服务能力较低，一些地区由于道路规划不合理容易出现交通拥堵，一些地区由于没有规划服务设施导致街道单调，居民生活质量低，这种问题应当在新型城镇化当中得到改变。其次，城镇应当对自己的规模进行控制，在以往的城镇化当中，城镇规模的扩张往往不在控制当中，存在无序扩张的现象，在新型城市化当中，城镇化的规划人员应当注意控制城市规模，特别是大型城市，应当设定一定的人口上限，并规划一定的卫星城用来分散压力。

3.2 平衡发展差距

在新型城镇化当中，城镇化的发展还应当注意平衡不同地区的发展差距。为了达到这一目的，应当从以下两个方面入手。首先，在城乡规划当中要注意格局的规划，即让城市与城市之间增强连通性、城市与乡村之间增强连通性，一方面，在不同的地区之间，应当规划一定的基础设施建设项目，提升各地的交通通讯能力；另一方面，则要开展一定的投资下乡活动，促进产业资本在各地均匀分布。其次，在城乡规划当中，还应当注重“人”这一关键要素，在以往城镇化的经验当中，越是有人口流入的地区发展状况越好，而人口流出的地区往往容易落后。为了扭转这种不平衡的局面，在城镇化规划中就应当促进人口的双向流动，要控制中心城市的规模，提升外围城镇的服务能力，用政策支持促进人口均匀分布。

3.3 重视发展成果共享

在传统的城镇化当中，城镇化发展获得的成果对于许多城镇居民，尤其是城镇当中的流动人口来说是缺少获得感的。在新型城镇化当中，为了体现统筹兼顾，共同发展的思想，应当做到以下几点：首先，城镇应当提升自己的服务水平，关注流动人口在城镇当中的发展状况，可以加大福利保障的力度，比如为新近来到城市的群体安排保障廉租房，保证流动人口的基本获得感。其次，要注意在传统的城镇化当中，许多人都是因为在自己的家乡找不到发展机会才涌入大型城市，使得城市内部越来越拥挤，因此，要扭转这种趋势，小型城镇和乡村也应当积极提升自己的“造血留人”能力，提升自身的产业密度，积极转变居民的思想，让小型城镇在分散中心城镇压力的同时，为居民更好地服务。

4 新型城镇化背景下社区治理和公共服务受到的挑战

4.1 流动人口增多的挑战

在新型城镇化的背景下，社区治理首先要面对流动人口增多所带来的挑战。在新型城镇化的过程当中，社会的活力增强，人口流动性会始终保持在一个较高的水平，这给社区治理带来了以下几个方面的挑战：首先，是社区群体组成的转变，以往的社区治理之所以能够保持较高的统一度，是因为社区的居民群体稳定，他们不但是社区房屋的业主，还往往是同一家单位中工作的同事，而现在，随着流动人口的增多，社区的业主往往已经搬离，新入住的居民不但不是业主，还互不认识、互不关心，这就很难形成社区治理的基础。其次，流动人口增多，还使得社区治理缺少连续性，传统的社区治理可以使社区管理人员与居民建立稳固的联系，持续进行社区服务，解决居民的问题，然而当下，由于流动人口的居所经常变化，使得社区和居民的联系难以建立，往往只能进行一般的社区服务。

4.2 公共服务的收缩

在新型城镇化的背景下，社区提供的公共服务也遭遇了收缩的问题。在传统的社区服务当中，绝大多数的公共服务都是由社区提供的，社区有自己的治安保障队伍，有自己的水电维修人员，以至于社区本身看上去是一个五脏俱全的小型社会。然而在当下，随着社会市场的丰富和科学技术的发展，许多公共服务都脱离了社区的体系。比如，传统的水电缴费需要社区安排楼长分别收取，而当下却可以由居民自己将费用通过互联网平台直接缴入供水供电单位的账户；在传统的社区中，一些维修工作是由社区内部的维修队伍进行的，而当下，随着市场的发达，居民们更倾向于将这些服务交由专业的维修公司来做。这样的趋势使得社区公共服务出现了“空心化”。

4.3 社区文化建设不足

当下，在社区治理当中，不同的社区所采取的往往都是制式化的管理模式，这种模式也被用在了社区的文化建设当中，这种模式带来了两个问题：首先，社区文化建设往往千篇一律，缺少个性，在当下的社区文化建设当中，社区往往成为城镇乃至国家政策的传声筒，在社区文化建设中缺少主动性和创新意识，文化活动的开展模式一成不变，无法形成具有社区特色的个性文化。其次，社区文化也往往难以让社区居民获得认同感、归属感，在社区服务当中，绝大多数的居民都对社区文化建设缺少认同，在社区进行文化宣传时觉得宣传内容空洞，在社区组织文化活动时又觉得麻烦，不愿意参加，这使得社区文化的建设缺少应有的力度。

5 新型城镇化背景下社区治理和公共服务的策略

5.1 建立新的社区治理核心

在传统的社区治理当中，社区治理的核心是按照社区划分的居委会等组织，而随着社区群体组成的变化和流动性的提高，这种传统的社区治理核心已经不再适应新型城镇化的需要。为了应对这种问题，人们有必要建立一种新的社区治理核心组织，适应新型城镇化特别是流动人口增加带来的问题。首先，社区自治组织要找到联系不同居民的纽带，比如同学关系、同乡关系、相同的职业关系等等，用这种纽带确保居民彼此之间的联系不会因为人口流动削弱。其次，以社区为单位建立的组织也不能忽视，而是要进行创新建设，发挥自身与流动人口对接的功能，在社区流动人口多的情况下做好服务。新型的自治组织可以和传统的经过改革的自治组织加强联系，建立起灵活的社区治理体系，既能与居民建立紧密的联系，又可以提供居民生活服务。

5.2 创新公共服务内容

当下，随着市场经济的发展和科学技术的进步，越来越多的社区公共服务被社区体系外的市场主体承包，社区组织本身面临着公共服务空心化的问题。面对这样的问题，社区组织应当创新自身的公共服务内容。比如，在当下信息技术不断发展的背景下，社区组织可以转化为社区居民信息共享的中心，通过在互联网平台上建立公共认证账号的形式发布信息，发布的信息内容可以是社区内部的检修施工时间、社区周边的情况，还可以让居民在公共账号当中求助。在市场内涵越来越丰富的当下，社区还可以将自己转变为社区居民和社区外市场的沟通纽带，比如建立外卖、快递暂存点，提升快递服务效率；为居民们介绍熟悉社区环境的家政、维修单位等。

5.3 创新社区文化建设方式

在新型城镇化的背景下，社区还应当对自己的文化建设模式进行创新。首先，从文化活动的内容上看，社区应当使居民们在社区文化活动当中产生获得感，让居民们感受到社区文化活动切实地提升了社区的生活质量。比如，在以绿色环保为主题的社区文化活动当中，社区应当采取让居民参与的策略，例如提供垃圾分类服务，让居民承包社区绿地当中的树木，改变以往社区文化活动空洞的问题。其次，在社区文化活动当中，还应当顺应当下的社会发展趋势，对社区居民进行有意义的引导。比如，针对当下大型城镇当中生活压力越来越大的问题，在社区文化活动中就应当加强引导，介绍在大型城镇当中的生活与返乡生活的异同，帮助社区居民规划未来的方向。