中国新能源汽车产业发展问题研究

倪书存

（江苏省赣榆中等专业学校，江苏 连云港 222199）

随着全球汽车保有量不断增加，给自然环境带来了沉重负担，保护环境也正在逐渐成为人类文明发展的重要主题。习近平总书记提出绿水青山就是金山银山。中国2020-09-22 在第75 届联合国大会上做出“中国的二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取在2060 年前完成碳中和”的承诺；2020 年11 月，国务院颁布实施了《清洁能源汽车工业发展计划（2021—2035 年）》，标志着中国为早日实现碳中和这一战略目标迈出了坚实的一步，也由此可见党和国家保护环境的决心。随着国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，中国的汽车产业近年来发展十分迅猛，已经成为世界第一汽车产销大国，汽车保有量逐年增加，有效控制汽车碳排放对于控制中国的碳排放总量意义非凡。

1 新能源汽车的相关概念

新能源汽车又被称为新能源车，值得注意的是，新能源汽车并不是一个新的概念，早在20 世纪，新能源汽车这一概念就被提及。通常情况下，人们所说的汽车指的是传统的内燃机车，一般以汽油或柴油作为燃料。近年来，人类发展受能源危机和环保问题的影响，新能源汽车逐渐成为一个炙手可热的话题。区别于传统汽车，新能源汽车最大的特点是采用非传统化石能源作为燃料驱动汽车前进，或者是采用传统的化石燃料，但是采用非常规的动力布局形式来驱动汽车前进。新能源汽车具备采用新技术、新工艺、新结构的特点。现如今市场上最常见的新能源汽车主要包括充电式纯电动汽车、燃油电力混合动力汽车、燃料电池汽车和其他新能源汽车。目前中国正在大力发展的新能源汽车主要包括前2 类，即纯电动汽车和混合动力电动汽车[1]。

2 中国新能源汽车的发展现状

化石能源的大量使用，也给自然环境带来了巨大的危害，也让全球能源危机进一步加剧。在这一背景下，为了早日实现碳达峰和碳中和，内燃机车将会被逐步淘汰，发展新能源汽车产业成为必然。目前，在国家的大力倡导下，中国的新能源汽车产业发展取得了长足的进步，但是，从汽车产业的未来发展来看，中国的新能源汽车产业仍然有很大的发展潜力。早在2008 年，中国就启动了“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程，计划在3 年内，每年在10 个城市（每个城市推广1 000 辆新能源汽车）开展示范运行，助推中国新能源汽车的普及。但是，“十城千辆”示范工程的效果并不理想，导致当时的新能源汽车并没有得到良好发展。

2009 年，中国的北京、上海等13 个国内的大城市，率先在公共交通系统中投放了部分新能源汽车，2010年又先后增加了天津、厦门等城市，作为后续试点城市，并开放了私人购买新能源汽车的试点，从成效来看并不理想。新能源汽车高昂的售价，极大阻碍了新能源汽车在中国的推广进程。2013 年，在国务院的大力倡导下，中国财政部、科技部、工业和信息化部、国家改革发展委员会共同制订了新能源汽车补贴政策，许多地方政府为响应国家推广新能源汽车的号召，也纷纷出台地方新能源汽车购车补贴政策，很大程度上降低了新能源汽车的购车成本[2]，新能源汽车在中国也得到了一定的发展。据有关数据显示，到2015 年，中国的新能源汽车年销售量就已经超过美国，标志着中国开始成为世界最大的新能源汽车市场。截至2020年底，中国已经拥有新能源汽车超过500 万辆，并且还在高速增长中，新能源汽车的发展已经成为中国汽车产业发展的重要方向。

3 中国新能源汽车产业发展存在的问题[3-4]

3.1 新能源汽车发展受政策导向影响过强

中国的汽车工业发展起步较晚，在新能源汽车发展方面也不算早。中国的汽车产销量早在2009 年就已经超过美国，成为世界最大的汽车市场，但是2009 年，中国的新能源汽车产业发展才刚刚起步，与中国世界最大的汽车市场地位严重不匹配。

近年来中国的新能源汽车产业的发展势头迅猛，但是挖掘背后的原因不难发现，其中政策的影响是十分深远的。传统的乘用车市场的发展与经济的发展规律契合度非常高，但是新能源汽车的发展却与此差异很大。中国的新能源汽车产业的发展，在很大程度上过于依赖政府的财政补贴，中国对新能源汽车产业的发展补贴力度十分巨大，从厂家到购车的消费者，都得到了政府资金的支持，中国政府还斥巨资不断完善新能源汽车配套基础设施，为新能源汽车产业的发展提供了良好的环境支持。在政策的大力扶持下，中国的新能源汽车产业发展取得了辉煌的成就，也埋下了一些隐患，甚至无法预料一旦失去政策的扶持，中国的新能源汽车产业将会面临什么样的风险，会不会出现举步维艰的境况。

3.2 充电基础设施不够完善

新能源汽车替代传统燃油汽车的地位并不容易，目前中国的新能源汽车发展的一个重要障碍就是充电基础实施的欠缺。据统计，中国的新能源汽车与充电桩数量比例约为3∶1，并且新能源汽车的数量增长还远高于新建充电桩的数量，新能源汽车充电矛盾十分突出。

此外，中国的许多城市的新能源汽车的充电桩资源配置不均衡，在中国的许多发达城市，充电桩的数量基本能够满足市场需求，新能源汽车充电已经比较便捷，但是中国绝大部分中小城市的充电桩数量严重不足，新能源汽车充电十分不便。在充电桩设置场所的选择上，部分城市缺乏市场调研，充电桩位置设置不合理，导致在充电桩数量不足的情况下，部分充电桩的利用率却十分低下，进一步造成资源的浪费。建设充电设施前期需要投入大量的资金，这也导致后期商用充电设施电价高昂，在一定程度上造成充电设施运营企业亏本经营，新能源汽车用户也“充不起”电的尴尬局面，造成新能源汽车难以获得消费者认可的窘境。

3.3 核心技术仍欠缺

近年来，中国新能源汽车技术取得了长足的进步，中国许多新能源汽车厂家也掌握了大量的新能源汽车技术，但是不得不承认的是，中国对新能源汽车核心技术的掌握仍存一定欠缺。中国的新能源汽车主要为纯电动汽车和混合动力电动汽车，新能源汽车的动力电池技术、动力电机技术和电源管理技术是新能源汽车的核心，中国目前在动力电池技术上已经掌握了大量的专利，但是在电机技术和电源管理技术上，与国际先进技术还存在一定差距。近年来，信息技术飞速发展，也让新能源汽车逐渐向智能化方向发展，高智能化的新能源汽车，需要强有力的芯片产业的支持，反观中国的芯片产业发展，尤其是芯片制造技术与国际先进技术仍存在着巨大的差距，并且在短时间内难以赶超。此外，目前中国市场上的绝大部分新能源汽车都是在传统燃油汽车的基础上改造而来，对一些新技术的匹配存在瑕疵，这些都是制约中国新能源汽车发展的重要问题。

3.4 售后服务体系不够完善

新能源汽车在中国逐渐推广，其售后服务仍是一个重要问题，目前中国的大中城市基本已经建设了完善的售后服务网点，但是在一些中小型城市，其售后服务网络仍然不健全。传统汽车经过多年的市场深耕，已经在全国范围内形成了十分完善的售后服务网络，基本在县级行政区就可以享受便捷的售后服务，新能源汽车在这一方面还有很长的路要走。新能源汽车作为新生事物，其对人才的专业化需求较强，但是中国目前该领域的人才十分欠缺，导致新能源汽车客户的售后体验不理想，给新能源汽车的发展带来了一些负面影响。目前从总体上来看，中国的新能源汽车服务网点数量较少，且大多分布在中大型城市，加上专业人才缺口巨大，将会持续影响中国新能源汽车产业的发展。

4 中国新能源汽车未来发展的对策

4.1 完善制度保障，弱化政策对新能源汽车发展的干预

政府为了实现环保目标，确保中国对国际社会承诺的“碳达峰”和“碳中和”减排目标实现，在政策上给予新能源汽车产业扶持无可厚非，但是从长远角度来看，政府过强的政策干预，并不利于新能源汽车产业的发展。中国政府对新能源汽车产业发展的强大扶持政策，在短时间内让中国的新能源汽车获得了巨大发展，但也因为补贴力度过大，导致部分汽车企业过分依赖政府，丧失了创新动力，尤其是新能源汽车骗补事件屡见报端。现阶段，中国政府应逐步弱化政策扶持，逐步减少对新能源汽车的补贴，让新能源汽车产业实现“自我造血”，创造利润。同时，中国还可以逐步开放国内汽车市场，引入外国厂家参与国内新能源汽车市场的竞争，激发相关企业的创新积极性。中国目前已经提出到2035 年新能源汽车将成为中国汽车销售的主流，只有脱离政策的扶持，才能让新能源汽车产业更好发展。

4.2 进一步完善新能源基础配套设施的规划建设

新能源汽车产业的发展，受市场生态的影响很强，良好的用户体验可以极大促进新能源汽车的销售。新能源汽车与传统能源汽车相比，其对环境的依赖程度更高，产业链也更加复杂。新能源汽车使用环境服务设施对整个产业链的发展至关重要，因此，想要发展好新能源汽车产业，必须完善新能源汽车的基础服务设施。

首先，新能源汽车厂商、服务商与政府应该通力合作，在充分调研的基础上，合理规划充电场地，设置数量充足的充电设施，避免出现充电桩分布不合理的现象。充电设施前期投资巨大，政府可以将充电设施布局纳入城市规划，将一部分新能源产业补贴用于建设新能源汽车服务设施，既能缓解企业的投资压力，也有利于降低用户的充电费用，改善新能源汽车的用车环境，提升用户体验。此外，政府应该推动新能源汽车动力电池回收服务行业的发展，确保新能源汽车从出厂到报废的终生服务得到落实，解决后顾之忧，推动新能源汽车产业的健康发展。

4.3 加强核心技术研发，夺取技术高地

中国的新能源汽车近年来在研发领域的投资不断增加，在一些技术上也获得了突破，但是在核心技术的掌握上，与国际先进技术相比，仍存在不足。新能源汽车是中国汽车工业实现弯道超车的好机会，首先政府应该打造良好的市场环境，形成良好的技术研发环境，鼓励企业加大研发力度，对于重点攻坚项目，如芯片研发项目等，政府除了提供一定的资金支持，还要给予人才的支持。此外，中国的相关研发团队也可以借鉴西方发达国家的研发经验，不断提升现有新能源汽车零部件的性能，实现从量变向质变的转变，实现新能源汽车核心技术的全方位发展。

4.4 完善售后服务体系，提升用户体验

新能源汽车企业要加快产业布局，在全国设置更多的售后服务网点，先将售后服务网络覆盖所有的地级以上城市，甚至发达地区的县级城市，形成完善的售后服务网络，解决售后服务网点不足的问题。其次，中国的高等院校要开设新能源汽车相关专业，培养更多的专业人才，充实到新能源汽车的售后服务网络当中，为新能源汽车用户提供更专业、更优质的售后服务。另外，还要培养更多的工程师型人才，促进传统的维修工向新能源汽车工程师转型，为新能源汽车用户提供充电桩运维、新能源车辆检测、维修等专业服务。新能源汽车企业只有能提供优质的、便捷的售后服务，才能提升用户的用车体验，提升用户的忠诚度，为新能源汽车产业的发展奠定良好基础。

5 总结

新能源汽车产业目前是人类重点发展的产业之一，也是中国重点推进的项目之一，其产业发展良好与否，对人类文明的影响十分重大。面对日益沉重的环保问题和能源危机，世界各国纷纷出台了发展新能源汽车政策，并制定了传统燃油汽车退出市场计划时间表，标志着在未来新能源汽车将会全面取代传统燃油汽车。近年来，中国的新能源汽车产业发展取得了辉煌的成就，在发展过程中也遇到了各种问题，只有不断发现问题，解决问题，才能促进中国新能源汽车产业的健康发展。