西江干线危险品货物运输的研究与对策

◎ 张桦 赵代娣 广西交通职业技术学院

随着珠江水系经济圈的快速发展，2021年珠江水系广东、广西、云南、贵州四省（自治区）全年完成水路货运量14.54亿吨，其中西江航运干线水路货运量占比达到70%，西江航运干线长洲枢纽船闸货物通过量达1.52亿吨，再创历史新高[1]。通过西江黄金水道进行液化石油、液化天然气、化学品等危险品货物的运输量也快速增长，相对于普通货物而言，危险品货物具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀等危害性。从生命财产、环境污染等角度综合考量，在西江航运干线上进行危险品货物运输的安全性和防污染性是当今社会广泛关注的热点。因此分析西江航运干线水上危险品运输安全因素、解决运输中的安全和污染问题是十分必要和有重大意义的。

1.西江干线危险货物运输的安全与污染特性

当前，西江干线水路运输中的危险货物运输船舶主要有油船、液化天然气船、化学品船等内河船舶。油类货物以成品油为主，这些危险货物普遍具有易燃、易爆、有毒和污染环境等危害，油类货物水路运输最大的危害是油料具有挥发性不稳定发生燃烧爆炸、油料泄露造成水域污染，严重威胁水域生物与沿岸居民的生活安全。液化天然气属于危险性极高的水路运输危险品，液化天然气具有高压、低温、稳定性较差、易燃易爆等特性，对于液化天然气船的设备属性、运输要求较高，在运输过程中发生碰撞、震荡或明火等状况时，可能导致发生液化气泄漏或爆炸等危险事故。化学品货物是西江干线是水路运输中的主要危险品，随着经济的不断发展，化学工艺的不断完善，化学品的需求量也逐渐增加，化学品货物通常具有易燃易爆、有毒危害和放射性等性质，在装卸、运输和存储的过程中，每年因化学品泄露而发生的安全事故较多，对生命和财产安全造成严重的危害，对水域环境造成严重的污染。

相对于公路、铁路、航空等货物运输方式，水路运输具有运输货物品种较多、运输量较大、危险性强、污染性严重、危害程度高等特点。危险品货物一旦发生泄漏、爆炸、燃烧等事故时，对水域、水中生物造成严重的污染，和沿岸人类生活造成严重的安全影响，因此运用危险货物船舶运输的安全对策，消除危险品货物运输中的危险具有十分重要的意义。

2.西江干线危险品货物运输安全和污染事故发生的主要因素

高效环保的进行货物运输对促进航运的发展极其重要，危险品运输系统是一项复杂的工程，为了更好的避免危险品运输存在的安全、污染等问题，运用质量管理体系理论，从 “人、货、船、环、法”五个方面进行分析。

2.1 人的不安全因素

根据相关调查研究发现，水路运输事故的发生，大多数都是“人的不安全”因素所引起的。一是水路运输危险货物企业管理人员意识淡薄，内河危险货物运输的船舶大多数是民营企业或个体户，为了追求经济效益，船员减员配置、船舶超载等现象比较普遍，甚至出现无证经营等现象。二是内河船员素质普遍较低，文化程度不高，企业对船员关于危险品知识培训教育不够，驾驶员的安全意识不强、操纵技能较差，违章运输、疲劳驾驶等行为时有发生，以致造成船舶搁浅、碰撞、泄漏和爆炸等事故。

2.2 货的不安全因素

危险品货物具有易燃、易爆、有毒和污染环境等危害，在外界作用下容易发生燃烧、爆炸、泄漏等安全事故，危险品具有极其不安全的因素。一是种类繁多、危害性大，根据《危险货物品名表》（GB12268-2021）中在册的已达三千余种，并且每年都在不断增加危险品共包括九大类，分别为：①爆炸品；②压缩气体和液化气体；③易燃液体；④易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；⑤氧化剂和有机过氧化物；⑥毒物和感染性物品；⑦放射性物品；⑧腐蚀性物品；⑨杂项危险性物品[2]。二是危险品货物包装、配装的质量对货物的运输造成严重影响，在实际运输中往往存在货物包装、衬垫、配载选择不当的现象，甚至还有液体容器强度不够的情况，造成危险物发生泄漏的现象，进而引发货物运输安全和水域污染事故。

2.3 船的不安全因素

船舶是运输货物的载体，船舶航行安全是保证危险货物运输的基本条件。一是西江干线水域具有通航密度较大、航线复杂多变、沿岸码头众多且设施设备落后等特点，船舶交通密度越大，危险品船舶在航行时，发生交叉碰撞的概率就会越大，进而引发的安全和污染事故越严重。二是西江干线危险货物运输的船舶的检修、养护不当或不足，设备陈旧老化，存在严重的安全隐患[3]；甚至有的危险品货物没有按照《国内水路运输管理条例》《内河交通安全管理条例》等规则中的要求对货物进行包装、衬垫、配载处理，包装材料选择不恰当、装载容器强度不够等因素而导致的危险事故时常发生。

2.4 环境的不安全因素

西江航运干线水域天气多变，春季低温多雨，夏季强对流、暴风雨天气，秋季少雨霜降，冬季干旱；强风、暴雨、冰雹、干旱等恶劣天气现象复杂，对水路运输造成季节性危害。船舶在运输过程中可能会遇到大风大浪、暴风雨、能见度低等恶劣天气现象，严重影响航行安全性。同时，西江航运干线的航道宽度、水域水深、水流速度等航道本身的情况多变，会对船舶航行产生安全影响。

2.5 法规和管理的不健全

随着我国经济的腾飞，航运业的迅猛发展，《危险货物品名表》中的危险品种类逐年在增加。一是在进行危险货物水路运输过程中，需经过运输部门、海事部门等多个监管部门的核查，依然手续繁琐、多头管理和交叉管理的问题依然存在，造成对危险品船的监管不力；同时，虽然经过严格审查最大限度保证危险品的运输，但是依然存在企业上报过程中存在虚报谎报等现象。二是目前我国关于内河危险品货物运输的体系主要包括《海洋环境保护法》、《水路危险货物运输规则》、《国内水路运输管理条例》、《内河交通安全管理条例》等法规条例[4]，虽然以上法规条例为西江航运危险品货物运输提供了必要的法律依据，但是在实施细则方面仍然存在不够完善或者滞后现象，在危险货物的水路运输中存在，某些单位或个人打法律法规的“擦边球”，营运过程中管理不善，造成安全和污染事故。

3.西江干线危险品货物运输安全管理的对策与建议

为了保证西江干线航运顺利营运，实现内河“绿色航运”的目标，在危险品货物水路运输过程中，要统筹全局、明确目标，以问题为导向，切实从“人、货、船、环、法”等多方面进行综合考虑，保障西江航运干线危险品货物运输的安全性。

3.1 强化对危险品水路运输从业人员的培训

水路运输安全事故大多是由于人为的操作不当、麻痹大意、责任心不强等因素造成，因此要重视危险货物水路运输从业人员的培训，提升安全意识。首先，让所有危险品货物运输的从业人员学习有关法律法规的内容；其次，危险货物运输的管理人员和监管人员严格按照有关规定加强监督、严厉执法、提高安全意思；再次，针对船员更要提升安全意识，尤其要加强《水路危险货物运输规则》《国内水路运输管理条例》、《内河交通安全管理条例》《海上人命安全公约》等公约的培训，在危险货物运输过程中，才能让船员自觉地按照有关法规的要求排查安全隐患，杜绝事故的发生；最后，加强所有从业人员危险事故应急处理演练，通过演练采取措施，降低危险事故的危害程度，防止危害扩大。

3.2 加强对运输货物的监管

危险品货物本身就容易发生燃烧、爆炸、泄漏等安全事故的属性。为了保障航行安全，根据危险品物化性质和类别，选择正确的方式对危险品进行、包装、码垛和积载，确保危险品在运输的过程中不发生事故。对于固体危险品货物，通过选择合理包装、衬垫、绑扎、容器等方式，防止碰撞、火灾、爆炸等危险事故的发生；对于液体危险品货物，要选择合理的容器、舱室，做好防静电、防漏泄、防挥发等措施，防止发生火灾、爆炸等危险事故；对于气体危险品货物，要选择合理的容器，做好密封、通风等措施，防止发生泄漏、火灾和爆炸等危险事故。

3.3 提升船舶建造技术和营运管理

通过对西江航运干线危险品货物运输船舶的调查，当前相当大一部分的船舶存在设备陈旧、应急设备匮乏、技术水平较低等问题，为了更好的减少安全、污染事故的发生，就要从船舶的设计、改造以及营运管理过程等方面不断提升技术水平。在新造船舶设计时，不但要确保船舶具有优良的操纵性，还要具有冗余的抗沉性设计；对于技术水平较低、设备陈旧的不在具备危险品货物运输性能要求的船舶，通过技术改造、设备更新等方式提升船舶的技术水平，满足有关法规规范的要求；在船舶营运管理的过程中，加强对船舶设备和货物包装质量、容器强度等方面的监管，排除安全隐患。同时配备必要的应急救援设施设备，增强船舶抗风险能力，一旦危险事故发生，以便立即将其熄灭。

3.4 加强内河航道建设，改善通航环境

相较于陆路货物运输，水运货物运输具有单次运量大、运价低的优势，同时也存在运输风险高、危害大等特点。当前，珠江水系经济圈快速发展，内河船舶运输流量日益增加，内河运输的环境风险也随之增大。为了从根本上解决问题，一是要加强航道宽度、水深建设，对航道进行信息化改造升级，对西江干线航道较窄、吃水较浅的区域进行修建、清淤、扩底提升通航性能，同时不断提升航标遥控遥测技术、航道管理信息系统、电子航道图系统以及可视监控等现代化技术，改善航行环境；二是根据实际情况开辟新的航线，广西区内平路运河的建设丰富了珠江水系的入海通道，作为江海联运的硬件，有效的解决了西江航运畅通问题，大幅度提升西部陆海新通道运输能力，提升了航道的通航能力，从根本上解决海上交通事故的发生，避免发生船舶碰撞等安全事故。

3.5 完善内河危险货运输监管机制及法律法规体系

根据当前西江干线河道安全监管机制的现状，联合海事、法院、航道管理、安全监督、船舶检验、检验检疫等相关监管部门要在内河危险品货物运输的市场准入度、运输经营管理、运输代理服务、船舶技术等方面加强质量监督，提高企业经营从业者的管理水平，提升船舶的性能技术，增强执法者的执法能力，加强政、企相关部门的信息互通，从根源上断绝危险品水路运输安全事故的发生。

相比海上危险品货物运输，内河危险品货物运输的法治进度发展较慢，立法机关任务繁重，相关法律法规的修订和完善的时间较长，虽然在宏观层面作出了有关规定，但是微观层面的细化跟不上近年来危险品货物运输发展的进度，这致使相关法规存在滞后现象。因此，从法律层面上要转换立法工作的方向与重点，要建立一套完善的内河危险品货物运输的法律体系和管理细则，使危险品货物水路运输工作从根本上真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，从而规范从业企业和从业人员的行为，以防止危险品货物水路运输的安全和污染事故的发生。

4.结束语

综上所述，危险品货物运输本身具有危害性大、稳定性差、易发生事故的特点，危险品货物水路运输又是一种安全要求高、技术复杂、操作严格的特种货物运输，其事故的危害性、损失性要远远大于一般的交通事故，不但会导致生命财产的损失，而且会造成严重的环境污染等社会影响[5]。为减少和避免危险事故的发生，需要政府监管部门、航运企业、从业人员等相关利益方共同努力，严控危险货物的市场准入度，改善通航环境，提高船舶的技术状况和航行条件，提升从业人员的素质和思想意识，逐步完善法律法规体系和监管机制，使危险品货物运输状况更加的合理、规范和科学，确保西江航运干线通航顺畅和安全运行，促进珠江水系航运经济的繁荣。