探究事业单位预算管理问题与解决对策

张红霞 济南市政府与社会资本合作服务中心

事业单位是指国家为了社会公益目的有国家机关组织建设的相关社会服务组织，随着我国事业单位建设规模逐渐庞大，经济管理政策正在不断深入，在市场中积极努力的征求进一步规模扩张支撑经营不断推进，促使事业单位的预算管理面临较大挑战，总体环境给予事业单位的预算管理要求也渐渐提升。但基于当前事业单位经营情况来看，事业单位的管理改革仍旧有进步空间，区域和领域的不平衡性相对明显，有些行业、地区等类型的事业单位对于预算管理政策的推行和执行表现差异化明显，此问题也是当前重点讨论项目和内容，需要紧抓课题研究以及分析实践经验发现有效解决问题的对策的初衷，希望在不断探索下可总结出有效处理经验帮助事业单位提高预算管理效率，帮助事业单位实现优化建设从中起到促进作用。

一、预算管理的基本概述

基于事业单位预算管理环节角度分析，大致分成三项环节即为预算编制、执行、评价；而基于事业单位预算管理构成分析，大致分成三部分即为预算对象、人才、实施方式。在预算管理方面，企业组织、事业单位形式是一致的，在把控资金的调配过程中保证使用效益同时规避资金风险，在支持事业单位完成各项基本经营、运行功能方面奠定坚实基础。事业单位预算管理内涵为遵照预算管理的最新管理办法和要求，合理使用和调配国家划拨的支持企业运营的资金，用于帮助社会完成各项公共活动，作出预算管理是为了避免预算的不合理使用，保证财政资金用于正规途径，近些年在管理改革不断深化落实中，事业单位日益迫切的加强了管理的规范性，望获得更好的效益收获[1]。

二、我国事业单位预算管理现状及问题

（一）预算编制过程中，缺乏严谨度和科学性

在事业单位中，预算管理工作的开展前期在于做好预算编制工作，此为基础内容，也是保证事业单位预算管理成效达到预期目标的前提。目前预算编制存在问题：1.有些事业单位的预算编制工作落实并不到位，主要在于实际构建预算编制过程中，很多管理部门和人员并未重视到编制规范的重要性，未及时更新管理编制导致预算管理不足之处甚多，最终使预算管理效果不尽人意或未达到国家最佳管理要求。2.预算编制不全，缺少中长期规划的指导，对财政部门、预算部门在编报预算时，对今后年度的支出规模没有一个总体把握，预算编报单位缺少预算编报意识，应该让花钱者成为预算编报主体，财务部门起协调、指导、汇总预算编制作用。并且单位领导应集体研究下一年度到底做哪些事、花多少钱，所以从部门角度上讲，应该增强预算编报意识。3.预算编制不准。预算编制缺乏有效沟通，有些单位与业务单位不沟通，预算脱离实际，形同虚设。有些单位编制项目预算虽然编报了，但不准确，该预见的没有预见，最后预算编报的非常粗，非常不准确，造成执行时困难。另外一个原因，是定额体系不完善，如现在预算三大块人员经费、日常公用经费和专项经费不完善。4.预算项目编制不细，预算编报不细化，没有具体到具体的用途和支出科目上去，尤其对专项资金没有明细到经济分类的款、项科目上。5.预算编报不实，有些单位预算虽然编报上了，但非常不真实，该编的没有编，该报的没有报，部分事业单位依旧沿用以往管理方式如计算历史数据总和、粗略调整大致数据，或以历史数据为基数与增长百分比相乘得出结果，不仅数据不严谨而且编制方式落后、传统，并未依照事业单位的活动调整进行预算分析，预测结果不符合事业单位经营变化[2]。由此，事业单位预算编制过程便缺乏严谨度和科学性，未能达到最近经济改革标准，便不免看到事业单位的预算管理结果差强人意的现状。

（二）预算执行过程中，缺乏执行监督和规范不足

在预算管理初期完成预算编制后，预算执行环节属于整体管理工作中的主体工作内容，从投入工期以及工作阶段精力耗损程度来看均占比较高。目前预算执行存在的问题：1.预算执行中没有严格控制，没有严格按照批复的预算安排各项收支，导致进度缓慢，支付时间集中在年底。2.预算调整规定不合理，或未履行预算调整审批程序，调整频繁。3.管理不规范，预算约束性不强，有些单位财务管理混乱，违规违纪现象，挪用专项资金、虚列支出、以拨列支、三公经费管理混乱。4.决算和预算存在脱节，难以反映预算执行上，有些单位年度决算脱离账务实际，造成账表不符。

预算执行环节是基于预算编制工作的科学性、规范性落实后开展的，但此项工作同样需要相关管理人员拥有较高的执行技术水准、工作规范能力等。针对工作规范而言，当前很多事业单位均未做到执行规范，主要原因在于相关部门不重视监督机制的优化、改革从而缺乏良好的执行监督机制和预算考核机制，具体工作环节监督工作不严谨因此无法保证监督工作的执行实时性、准确性。执行技术水准通常受工作人才因素影响，若想达到标准执行水平需要人才的能力支撑，建设一支工作能力强的团队完成事业单位多项目的管理工作，以此避免事业单位预算管理执行效果、效率低下。

（三）预算评价过程中，存在执行结果评价不到位问题

预算评价工作是事业单位预算管理整体中的重要环节，事业单位需要在固定时间内对单位经营情况和预算管理情况作出阶段性总结，既能明确不同时间段下预算管理制度的执行政策落实方向、成效是否正确，也可调动预算管理积极性落实建设改善管理信心。但基于当前事业单位预算管理情况来看，诸多单位并未按照预算评价标准作出管理整改，具体执行工作效果差。究其根本发现，此类事业单位的预算管理不足均有一共同点，即为在预算管理体系中“预算评价”执行意识薄弱。仅探究发现此类事业单位管理不足在于绩效考核和相关制度规划总体方向存在问题，经缩小范围就预算管理一点来看，管理体系下管理结果考核、评价标准有待进步、滞后明显。另外，部分事业单位虽然在改革政策下已经做出管理优化，重新调整了考核机制并建立预算评价管理环节，但因管理不规范其实际激励成效、评价考核未能达到预期标准，此结果主要在于评价管理监督落实不严格、评价指标体系不完整所致[3]。管理的前提是拥有管理体系，而在事业单位预算评价环节同样需要科学、合理的评价模式、指标体系才能支撑后续实际工作继续开展，一旦此条件不成立，后续预算管理工作中则无法确保执行评价的公允性、客观性，甚至会影响预算评价管理调动的积极性。

（四）预算人才方面，总体较为薄弱

在事业单位的预算管理工作中，预算人才基本涵盖了所有工作环节且明显区别于其他三点预算管理内容，穿插在其他环节中发挥自身非常重要的管理作用。例如，首先在预算编制工作中，优质人才可以确保工作质量同时促进预算编制工作高效完成，维护预算编制工作的准确度、科学性。其次，事业单位拥有优质人才有利于预算执行工作的高效落实，人才基础是预算管理工作后期可保证管理质量的关键，避免预算执行成效不佳。最后，预算评价工作在优质人才基础帮助下也能提高管理质量，尤其能维护评价指标体系的建立、科学管理方式的树立，让事业单位管理更有序、预算规划更标准[4]。

三、事业单位预算管理优化提升的解决对策

（一）优化预算编制方式，提高预算管制科学严谨性

针对事业单位预算管理工作方面若想提高工作质量，首先便要加强预算编制的方式，针对编制工作提升细节优化性，确保预算编制工作的严谨性和科学性，重新建立符合改革后事业单位的预算管理成效要求的编制体系。事业单位的预算编制工作以往沿用传统数据进行计算评估，或以历史数据、经验作为判断增减比例来完成每阶段的预算结果确认，但基于今年活动项目基本预测后确认的数字结果更准确。首先，事业单位的相关管理部门应该针对预算编制工作，提出建设意见，在此基础上支持其完善健全的预算编制制度体系，给予科学严谨原则梳理流程机制，而制度和机制均应明确阐述事业单位当前的编制要求、原则、流程、方式等。再者，事业单位应该随时在自身发展过程中注重经验总结，结合自身发展情况判断所处的发展阶段，清楚所属的定位领域而积极创新编制工作模式，寻求更高效的编制管理体系。最后，需要健全事业单位内部的协调机制。预算编制工作除了对牵涉经济利用的财务部门产生联系，同时对事业单位中诸多部门、环节均有工作涉及，由此通常需要建设协调机制帮助单位做好预算编制，建立所有内部部门工作关系的沟通与统筹，利用预算编制工作的全面性坚定维护预算编制在事业单位中的科学严谨性作用[5]。

（二）强化预算执行监督和考核，提升预算执行规范

在事业单位预算管理中，可直接影响管理效果的关键因素即为预算执行步骤，每一项工作的效果监察对于执行效果的确定尤为重要。基于此，事业单位需要通过强化预算执行监督工作，间接确保预算执行工作的全程规范性，强化风险规避的执行率以期望达到预期预算执行效果。针对预算执行开展的优化工作与执行监督一致，事业单位确定预算执行监督行为是否遵照有制可依的原则落实，主要依靠监督制度体质、梳理机制流程两个环节确定，且全程均符合流程规范性，望能达到执行效率、效果兼备的目标。监督制度重点在于责任制度、监督权力牵制，前者即为清晰明了监督职责的具体个人归属情况，后者即为平衡监督权力同时保证其独立性，形成两者兼顾发展的局面。另外，还需要给予监督方式的优化。预算执行监督工作内容复杂，常涉及监督对象、方法、方式、节奏的选择，连接起来从而形成一套监督体系，此体系下执行监督工作要求应具有时效性、灵活性优点，监督节奏避免死板同时应面向所有对象。预算监督执行过程中为避免紧急事件的发生应设立一份应急措施预案，此预案设立适用于监督执行风险出现时，前瞻性规避执行风险的发生将影响控制在最低，以免风险成型对预算管理造成影响。

（三）加强预算绩效评价工作，提高预算评价公正科学性

在预算管理过程中，预算绩效评价属于“收尾”阶段工作，基于预算编制、预算执行后开展的后续环节工作，但在全程管理中占据非常重要的地位，也是不可或缺的内容。我国很多事业单位轻视预算绩效评价工作，仅认为预算管理中仅落实预算编制、执行后得到结果即可，此种不良现象频频发生导致我国的事业单位预算管理发展缓慢。因此，建议无论给予事业单位自身还是相关管理部门，都应重视起预算绩效评价工作，在预算执行后构建评价工作机制，用于检验预算管理的绩效、效果，获得中肯评价后明确自身管理完善空间，调动预算管理工作积极性，可以此作为提高管理效果的途径之一。

（四）夯实预算管理人员基础，提高执行人才支撑

对于事业单位此类有组织性的管理单位中，相关工作的落实与开展均需要有序的管理制度和优质的人才条件予以支持才能稳定运行，我国对于人才的需求非常迫切，尤其事业单位组织管理工作中人才的基础性作用不言而喻。对此积极夯实预算管理人才的组织基础，已经成为诸多事业单位用以充实自身力量和提升预算管理成效、工作执行效率的关键因素。人才的管理工作对于事业单位来讲是一项非常具有调整性的问题，人才的招收和使用等问题涉及诸多内容、牵扯广泛，会影响到既往事业单位诸多历史遗留问题，并且从政策改革落实于事业单位后的推行进度来看，人才基础问题通常需要责任人员付出更多的精力处理这块“硬骨头”，达到满意处理结果。但不难看出，我国事业单位的改革工作在持续推进过程中，改革后的管理建设会越来越完善、稳定，而事业单位人才市场化的招聘、解聘管理机制也会受到重视，并结合当前事业单位发展情况良好建立起来。目前来看，短时间内为达到夯实预算管理人员基础的目标而选择建立人才培训、完善聘用制度途径可行性高，例如聘用制管理后，事业单位对于招收、引进预算管理方面的人才质量会相对更高。

四、结束语

当前我国事业单位正在落实着改革工作，其中对于事业单位支持运营的重要工作内容之一即为预算管理，此工作逐渐受到广泛关注。事业单位为顺应改革趋势，正在积极做好预算管理服务优化工作，并基于市场竞争需求对预算管理内容进行质量严格把控，围绕管理问题和不足提出针对性、可行性高的管理改进策略。预算管理工作被分为不同环节，从预算编制模式、预算执行、预算评价等方面积极介入质量提升策略，同时事业单位强化人才管理，互相配合建立完整的管理链对预算管理优化有促进意义。