农田水利工程建设管理常见的问题及解决对策

张 鑫

（阳谷县水利局，山东阳谷 252300）

0 引言

在农业用地上建造水利项目主要靠技术措施是不够的。应该改善或规范农业生产的自然条件，为农业生产提供有效的服务。其主要内容包括作为农田的进一步修理或维护。农田水利工程建设的基本要求是改善水土环境以适合作物生长；改善环境以防止土壤或沼气侵蚀，防止灌溉土地盐碱化、对盐水以及废物的加工和利用。农田水利工程建设与中国农业发展的关系尤为突出，从严格意义上讲，农业生产效率取决于农田灌溉的发展。虽然中国农田水利工程建设总体水平较高，仍然存在着管理不善等问题和不足。因此，如何改善建设管理，确保农田水利工程的稳定和持续运行是有关部门当前的优先事项。

1 农田水利工程的工作重要性

农田水利工程本身的特性决定了它的重要性，主要体现在以下三个方面：

1）农田水利工程关乎民生大计、是水环境稳定的基石，与农业生产工作息息相关。农业是我们的立国之本，近年来，洪水时常造成人员伤亡和耕地破坏，特别是在一些偏远的山区地带，受到洪水的影响，出现河流沿岸滑坡、农田被毁和其他民用设施的破坏。因此，农田水利工程的安全高效建设是维持社会稳定和发展的大前提，也是确保人民生命和财产安全的重要手段。

2）农田水利工程可实现合理的水资源规划。在以往的水利工程建设过程中，许多农村的污水管道和供水系统的无序建设，造成了供水系统管理不当的问题，导致水资源没有被合理利用，不利于农田的灌溉。农田周边河流岸边废物不断积累，生态环境被严重破坏，蚊虫泛滥传播，这些现象都可以通过有效地利用水资源实现良好的农田水利工程管理区得到改善。

3）农田水利工程关键的作用之一是可以让水功能和水生态得到和谐发展，让水资源得到充分的利用。在更广泛的社会发展背景下，农田水利工程建设可以提高农田水循环能力，同时保护农田免受水灾的影响，减少减轻灾害的影响，发挥出农田水利工程灌溉保护农田的作用，改善农田周边生态环境，提高农业生产的效率。

2 农田水利工程出现的问题

2.1 水质被污染

为了最大限度地发挥经济效益，许多人罔顾生态环境保护，不惜破坏环境大量开采各种非再生资源。同时，为了最大限度地开发获取利益，他们完全不顾环境污染的影响，大范围开山，乱开乱建，大兴土木，破坏农田周围的生态环境。水资源没有得到合理的应用，既造成了浪费，也影响了农田的用水环境。另一方面为了保证农田水利工程的建设，有些施工单位只追求结果，忽略建设过程的环保要求，大量的有毒材料和清洁添加剂在建设过程中不断进入河流。这将对水体造成严重污染，不再适用于农田灌溉。由此可见，这些因素不仅对生态环境造成不良的影响，而且违背了环保原则，浪费水资源，不利于农业的健康稳定发展。

2.2 农田防洪基础设施薄弱

由于某些农田周围的水利工程没有得到系统管理，简陋的基础设施对防洪工作非常不利。一旦发生暴雨等自然灾害，水利工程防洪功能薄弱，农田可能被淹没，导致农作物减产，不利于农业的生态发展。对农田周边的河流缺乏治理，河道边坡没有做过护坡处理，河道边坡在大雨的冲刷下会不断流入河内，极容易造成河道侵蚀和淤塞，久而久之河道严重萎缩，储水和排水功能都会受到巨大影响，对抗洪涝能力低下。防洪工作得不到合理的系统安排，对农田农作物的生长环境造成很大的影响，洪水灾害极易造成农作物减产，对农民的生活质量也会造成不利的影响。

2.3 部门合作机制不足

农田水利工程的建设和管理工作的特性是具有高度的系统性，并且工作属性复杂，与之相关的部门很多，涉及的人员工作部署较为烦琐，必须有一个既定的合作机制才能成功地执行管理任务。但是，目前缺乏系统的完备的工作制度，有关职能部门的责任没有明确界定，一旦出现问题，找不到负责人，相互推卸责任等问题也可能出现。如果没有强有力的体制支撑，会大大降低了农田水利工程的管理效率。此外，缺乏一个专门的农田水利管理部门，使综合资源规划变得困难，并妨碍了农田水利管理任务的执行落实。

3 农田水利工程管理问题的解决措施

3.1 坚持生态治理的概念

传统的农田水利工程建设中，很多地区的主要侧重于农田周边河流的抗洪能力和灌溉能力，而没有考虑到生态方面的需要，也没有满足新环境要求下的农田水利工程管理规范。为了应对这部分问题，需要调整农田水利工程建设实践中的工作方向，应该主动考虑应用生态管理技术，将防洪与环境要求密切结合起来。在生态治理概念的框架内，让水资源得到充分利用，为农业发展服务。

3.2 确立建设和管理概念

农田水利项目以建设和管理为基础。如果管理被忽视和管理不善，将不可避免地影响项目的整体质量和效率。重建和管理正是当前农业用地水利工程建设和管理中迫切需要解决的问题。这就要求地方一级的供水服务部门制定建筑和管理概念，同等重视工程建设和工程管理，通过科学合理的建设和管理提高农田供水项目的总体水平，并确保今后的运作。水是农业发展的动力，也是国家经济和社会发展的基础设施，要充分发挥农田水利项目的作用和价值，光靠建设是不够的，必须实施相应的建设管理。这一点是水务部门和有关管理人员必须明确理解的。为了确立农业水利工程建设施工管理中的建设管理理念，水利部门可以聘请水利专家，定期组织相关人员的培训，促进农业水利工程建设管理，提高全体人员的管理知识和责任。让农田周围的水生态更好地发挥使用功能，必须继续将生态、水利规划纳入管理工作的组织过程，以满足环境和农田生态系统的统一。

3.3 根据现代发展趋势改进农田水利工程建设建立管理制度

为了更好地促进我国农业现代化的发展，有必要推动农田水利工程建设走向现代化。因此，地方水务局需要加强农田灌溉项目的建设和管理制度，这不仅有助于提高建设和项目管理水平，而且有助于更好地促进中国农田灌溉项目的发展。作为改进农田水利工程建设和管理制度做法的一部分，水务局应根据本地区农田水利工程建设现状和管理需求，建立一个特别行政机构，以促进高效管理，保证工程建设的科学性和合理性。农田水利工程建设应建立严格的施工管理制度、物资质量控制制度、进度管理制度、成本管理制度等。为了确保有效的管理和维护项目跟踪，还可以建立相应的工程验收制度、日常维护制度以及激励和处罚责任制度。

4 结语

农田水利工程建设内容广泛丰富。这些项目，特别是现代农田水利项目，具有运用先进技术和规模大的特点。当前我国农田水利工程建设管理存在一些问题，不仅会影响项目的建设，也会影响项目的后续工作，并最终对农业生产产生直接影响。因此，在农田里水利工程建设管理中，提高完善农田水利工程建设管理体系，创新农田水利工程建设管理模式与加强高素质人才队伍建设，是非常必要的举措。这将为农业用水的开发提供可靠的支持，更好促进农业工业发展，提高农业生产的经济和社会经济效益。