乡村振兴背景下如何规范和完善农村财务管理

2023-04-05郑凤娜

农业开发与装备 2023年1期

郑凤娜

（安丘市农村经济发展服务中心，山东安丘 262100）

0 引言

推行乡村振兴战略利于巩固脱贫成果，促进农村经改，对于农村财务管理来讲，它属于促进农村经改的有力手段，对其进行规范与健全，利于维护群众利益、更好适应经济形势。农村经济的改革和财管制度的改变有关，特别是这些年，在农业农村方面政府持续提高财政投入，增进群众福祉，让集体经济持续发展，群众要求强化财务管理的呼声更高。所以，政府尤为关注农村财务管理，持续积累经验教训，颁布了若干规章与制度促进农村发展。实际上，与乡村振兴任务要求进行对比，如今农村财务管理还面对着很大考验。

1 农村财务管理状况分析

1.1 资金使用管理效益较低

财务管理围绕资金管理，伴随政府对“三农”领域投入的提高，不少专项资金及项目均指向了农村区域。然而一些区域农村资金使用管理效益较低，有着浪费的情况。这几年，村干部违纪事件经常被报道，一些村干部没有根据要求管理现金，收支凭证不合理；一些地方村级会计账目模棱两可，财务处理不标准，信息失真；一些地方针对专项资金监督管理，常常流于形式，资金使用信息缺乏公开性，造成专项资金使用率较低，有着损失浪费情况。如今诸多因素叠加影响下，下行压力变大，将来在一定时间内，财政收支矛盾将是常态，资金更需要用于刀刃上，真正提升利用绩效，避免资金被浪费。

1.2 财务管理制度有待深入落实

农村财务管理旨在达到集体资产保值增值。伴随乡村振兴战略深入，政府持续提高民生领域投入，专用资金形成了实物资产，村集体应该使用好这些资产，提高使用率，减少农业生产费用，进而增加效益。实际上，一些地方农村财务管理机制没有充分落实，造成资产被侵占情况时有出现，违纪案件变多。虽然政府强化了集体财务审计，然而一些地方力度不够，实施处罚措施没有到位，造成审计出现问题未深入追究有关人员责任，影响了财务审计作用发挥[1]。

2 致使农村财务管理问题的因素

2.1 现行制度难以完全满足发展需求

在我国农村，现行的会计制度已运行17年。这一期间，集体经济不断发展，持续调节生产关系，让财务关系出现了较大改变。按照现行会计制度编制的村集体账目，已难以符合会计核算需求，难以彻底体现村集体经济面貌。比如针对新型经济组织，需明确会计主体地位，现行制度只适用在村委会等单位，目前不少村集体经济组织，有着类似企业的性质，例如农业合作社。除此之外，还需删除不必要科目，补充资源性资产科目，设计利润表科目，并且考虑税收优惠政策[2]。

2.2 双重领导造成实践的分化

如今村级财务工作者有以下监管部门，也就是财政与农经部门，这造成实践的分化。例如一些农村，财务工作者在农业税改前，行政部门是主管部门，在税改后，由财务部门指导。针对村级财务来看，核算目标一般为三资，很多地方已开发了管理平台。就较为落后的村庄来讲，在村级财务业务中，基本不存在资产等经济事项，所以一般被财政所指导。实际上，对于资产等的核算，一般被农经部门指导，造成财务工作者被交叉管理。然而，如今还没有产生标准、健全的农村财会工作者资格管理及培训体系。

2.3 业务能力难以符合要求

如今，正处在城市化进程，很多劳动力涌进城市，大部分农村财会工作者年龄较大、学历不高，无法适应新时代农村财务工作，特别是经济较为落后的村庄，财务工作者文化素质较低、法律意识薄弱、专业水平较低。一些省份组织的支农政策培训，因为人数较多，硬件设备不先进，培训内容不合理等因素，效果不是很理想。

3 乡村振兴背景下规范和完善农村财务管理的建议

3.1 持续完善财务管理机制

因为我国区域经济发展失衡，城乡经济之间还有很大的差距，农村发展水平相对落后。即使是在相同地区，对于不同的村庄来说，其经济发展水平也是不一样的，农村机制变革进度各不相同。基于农村经济发展情况，政府应基于会计委托代理制度之上，构建综合的政策平台，持续增加区域统筹层次，以促进财政有关部门政策的支持，为其提供科学的业务指导，从而全面确保财务管理机制有效落实。

3.2 加快修订现行制度

现行的农村会计制度，已被执行了17年之久，伴随集体经济持续发展，有关的会计工作标准若难以符合核算需求，便有碍于集体经济组织壮大。应该尽快修订现行会计制度，特别要明确会计主体地位，删除不满足具体需求的科目，添加资源性资产项目，例如林地。设计利润表科目，添加涉税项目。并且，加以分析税收优惠政策，集中登记管理，让账目可以充分体现村集体经济全貌。

3.3 持续完善三资管理体系，加强审计结果应用

对于农村来说，集体资金、资产、资源等有效管理，有助于推动乡村振兴发展，是实现乡村振兴的关键物质保障。基于资金的科学利用、资产的有效分配，再加上资源的全面开发，可以促进集体经济组织全面发展，为其奠定夯实的经济基础。在全国范围内，资产清产核资早已实现，根据基准日涉及的资产及负债等，也早就归为资产清产核资体系中，达到了“底清账明”。就集体经济组织来看，能够有效利用每年的数据信息，构建完善的资产管理台账，以处理集体经济组织发展中的财务信息不完备以及不标准等问题，从而推动组织完善“三资”管理，增强资产及资源等的使用效率。针对“三资”管理问题，主要是农民群众非常重视的热点问题，想要确保组织“三资”完备，增加“三资”运营效率，应通过审计的计入，有效健全财务管理水平，确保乡村振兴发展。科学利用审计成果，倒逼财务管理操作，实际可对审计方式进行创新，贯彻问题导向等方式[3]。根据“三资”管理中的问题，促使基层群众意识到存在的鲜明问题，以明确审计的重点，切实贯彻干部任期届满离任制度，对审计结果进行全面公开，有效消除群众和干部的误会。科学应用审计结果，完善问责机制，让村级审计变成规范财务管理的有效力量。

3.4 强化财会人员团队建设

农村财务工作者在健全财务管理工作，促进农村现代化发展，实现乡村振兴方面发挥着关键性的作用。唯有全面增强财务工作人员积极性，将财务工作者变成“贴心人”，才能推动农业农村现代化发展。通过财务部门进行科学指导，借助农业农村部门开展人员管理，建立完善的财务工作者管理制度，将农村财务工作者全部归为专业人员管理中。