全面推进乡村振兴的罗田实践与探索

●熊赳赳

罗田县位于湖北省东部、大别山南麓，享有“板栗之乡”“甜柿之乡”“茯苓之乡”的美誉，曾获得联合国“第五批国家生态文明建设示范区”的荣誉称号，绿色生态是其特色标签。在推进乡村振兴战略的过程中，罗田结合地方特色，探索出了一条以生态优势为支撑的强县之路。

一、罗田县推进乡村振兴的主要措施及成效

近年来，罗田县按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持因地制宜、改革创新，从当地乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等方面出发，以机制创新实现了乡村治理模式的转型，以产业融合推动了乡村产业的发展，以文化建设打牢了乡村的文化根基，以注重环境保护建设了美丽乡村。

1.外引内培双向发力，以机制创新实现乡村治理模式转型

罗田县在统筹城乡发展过程中，坚持政府引导、市场协同发力的思路，探索出多主体参与乡村振兴的新模式。针对资金不足的问题，罗田县以“召唤能人回乡”为主攻方向，逐步形成“资本回归、产业联盟、村企共建、乡贤引领、抱团回乡”的民营企业参与乡村振兴的新模式，汇聚了巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。这一模式通过充分发挥市场主体的带动作用与示范效应，打造出骆驼坳镇燕儿谷茶梅小镇等在全省乃至全国有一定影响的旅游景点。为有效巩固脱贫攻坚成果，罗田县摸索出了“政府+金融+保险+公司+农户”的“五位一体”的扶贫治理新模式，通过利用外部引进的科研平台，激发了乡村“双创”的内生活力。2017 年罗田县成功入列全国第二批双创示范基地名单，2018 年荣获全省优秀“双创”示范基地。

2.文旅融合、农产品深加工、线上线下联动，以产业融合推动乡村产业发展

罗田县推动实施特色品牌农业工程，按照“‘罗田盛品’公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌模式，深入推进罗田特色品牌创建工作。三里畈镇錾字石村是罗田甜柿的主产地，錾字石村拥有100 年以上古柿子树约6000 株，200 到500 年的约有4000 株，为此，罗田县积极承办甜柿节，组织开展了农特产品展、甜柿产业论坛以及农旅采摘等活动，在文旅融合中让更多的人品尝到了品质优良的甜柿，进而实现了提升品牌影响力和推动农业产业发展的目标。为做强甜柿产业，罗田县投建了标准化的甜柿及农产品深加工厂，产品有“柿饼”等多种制成品，破解了甜柿产品单一、价低、不易保存的问题，提高了甜柿的产品附加值。此外，通过电商营销，罗田县将线上线下结合起来，实现了品销合一，推动了甜柿产业的成熟壮大。这三方面的措施不仅将三里畈錾字石村打造成罗田县产业融合发展的“金字招牌”，同时也助力了当地甜柿产业的发展。

3.深挖红色资源、创新文化传承，以文化建设打牢乡村振兴的文化根基

通过深挖红色资源，罗田县建立了一批以胜利老街、新屋湾民居、吴氏节孝祠等古迹为代表的红色教育基地。徐寿辉、王葆心、余三胜、万密斋等当地名人事迹也被编入乡土教材，成为罗田县独具标识的文化特色。罗田县推进“乡风文明”建设，建成了“五个一”标准文化广场等200 多处设施和覆盖415 个行政村的村级文化活动室，另外，以图书馆、农家书屋、家庭阅览室为基点，积极开展“农民读书节”“工匠学校”等文化活动。通过利用家门口的红色文化和乡村文化，罗田以文化人、以文育人，使全县焕发出乡风文明新气象。

4.以“强度”“力度”“精度”扎实推动环境保护工作，以生态优势建设美丽乡村

生态是罗田的底色。为守住绿水青山，罗田县在“强度”“力度”“精度”上下功夫，坚决贯彻落实中央环保督察的整改意见，深入开展“绿盾行动”“雷霆行动”，积极建设农村污水处理设施，不断加大对大别山国家级自然保护区的保护力度，实现精准灭荒8946.2 亩，完成农户无害化厕所建设和改造共计53873 座……扎实的环境保护工作，确保了罗田县生态环境的可持续发展，使罗田县的乡村更加美丽。

二、罗田县全面推进乡村振兴过程中面临的问题

虽然罗田县在推进乡村振兴的实践中取得了不少成效，但仍然面临基础设施建设不足、公共服务水平不高、优势产业发展后劲不足以及生态价值和文化价值的产业转化力度不足的问题。

1.公共服务水平不高，乡村基础设施建设不足

公共服务水平不高、基础设施建设不足不利于城乡融合发展。罗田县乡村人口外流较多，留守乡村的以老弱妇孺居多，子女教育、养老和医疗卫生是农民群众最关心的问题，当前罗田乡村公共服务水平不高，还不能有效解决上述问题。完善的基础设施及配套服务对于乡村发展发挥着重要作用，而罗田县公共设施不完善，配套服务相对落后。这里地形多山和丘陵，造成交通不便，阻碍了生态旅游的发展，同时也给群众日常生活带来不便，因此改善交通条件是亟待解决的问题。

2.优势产业发展后劲不足

虽然罗田县基于资源禀赋，实现了乡村产业的长足发展，但是产业发展的后劲不足仍是一个比较突出的问题。一是农产品的生产、流通等环节没有实现有效连接，农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业之间还没有实现精准对接。二是金融支持力度不够。一方面是农民“贷不到款”，另一方面是金融机构“贷不出去”，究其原因仍然是分散经营的农业属于“弱质产业”或“微利性产业”，无法形成规模性获利，农业发展如果不能形成规模，就会导致参与乡村振兴的能力与实力严重不足。三是产业难以形成规模化发展。罗田县发展乡村产业主要以小农户为主体，这一发展模式在为乡村产业注入新鲜活力的同时，也为规模化发展埋下了隐患。一般来说，个体农户分散生产经营会阻碍产业的规模化发展，而产业发展缺乏规模化则会使乡村产业的竞争力不强、经济效益不高、产品质量难以提升。

3.生态价值和文化价值的产业转化力度不足

绿色生态是罗田县的特色标签，罗田农业发展在取得巨大成就的同时，也面临着农业生态环境恶化的困境，已经出现了绿色发展不够、绿色GDP 占比较低、人居环境脏乱差等问题。农民生态意识薄弱、农业经济粗放发展是绿色发展中的难题，制约了生态价值向产品价值的有效转化。文化和旅游是相互依存、相互促进的，罗田有着悠久的历史文化，但是文旅融合发展的机制还未建立，还未形成一批具有文化内涵和特色人文精神的文旅精品路线，因此需要进一步利用当地文旅的资源优势，实现文化价值的产业转化。

三、罗田县进一步推进乡村振兴的路径

为进一步推进乡村振兴，罗田县需要提高公共服务水平，完善基础设施建设，增强产业发展后劲，创建更优质的生态环境，实现更好的文化传承。如此，才能促进农民增收，进一步缩小城乡差距，进而在推进乡村振兴过程中取得实质性进展。

1.加强基础设施建设，提高公共服务水平，提升群众的生活质量

一是落实好教育、医疗、养老等基本公共服务政策，引导公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，并根据脱贫人口实际情况给予适度倾斜；通过政策扶持、资金引导、试点示范、改革创新等方式，丰富服务供给，为农民群众提供付费可享有、价格可承受、质量有保障的普惠性非基本公共服务。二是改善交通条件，对路面进行整修拓宽，尤其是乡村干道、旅游线路以及群众日常出行的交通主干道。

2.通过产业提质增效，提升产业发展后劲

一是通过确定发展举措、编制发展规划，对产业链不断强链、补链、延链，促进小农户与现代农业发展的有机衔接，完善全产业链的支持措施，促进农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，实现对原有产业体系质量和效益的双提升。二是持续推进普惠金融的发展，服务三农、中微企业，鼓励县域内各金融机构创新服务模式，鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。三是充分发挥九资河茯苓、罗田苍术、罗田甜柿、大别山黑山羊、罗田板栗等特色产品的优势，打造区域品牌。

3.通过生态搭台和文旅唱戏，走出富民特色路

一是通过加强教育宣传工作，提高农民的生态保护意识，把粗放的农业生产模式转变为绿色农业生产模式。鼓励社会资本参与乡村发展，在保障农民主体地位的基础上健全联农带农激励机制，让农民共享全产业链增值收益，以三产带二产促一产，实现强村富民。二是利用好红色资源，传承红色基因，进一步推动罗田“红色游”的发展，将“讲好红色故事，传承红色基因”融入罗田文化，使当地民众成为文化传承的主体。加强区域间的交流与合作，将罗田红色旅游推广出去，形成规模。把红色资源的比较优势转化为推动文旅发展的动力，进而带动罗田经济发展。