草原生态保护修复治理措施的优化策略

刘振宝

草原生态保护修复治理措施的优化策略

刘振宝

（靖远县林业和草原局甘肃白银730600）

文章对草原生态保护修复治理的重要意义进行了分析，阐述了当前我国草原生态保护修复治理过程中存在的问题，提出了优化草原生态保护修复的治理措施：增强人们的生态环境保护意识；加强草原生态修复工作；完善相应的管理制度；完善监督管理机制；科学规划草原生态修复治理工作；构建专业执法团队；转变发展模式，探索草原特色产业。通过从根本上解决草原生态问题，努力发展环境友好型替代产业，缓解草原生态与经济发展之间的矛盾，以期实现环境效益与经济效益的同步提升。

草原生态；保护修复；治理措施；优化对策

草原是我国陆地上面积最大的生态系统，具有涵养水源、防风固沙、保持水土、净化空气、固碳释氧以及保护生物多样性等多重生态功能，被誉为“地球的皮肤”，是维护国家生态安全的主阵地。随着草原载畜量逐年提高，草原生态系统恢复速度较慢，同时草地退化面积逐渐扩大，尤其在当地人缺乏草原生态保护意识的情况下，破坏草原资源案件时有发生。因此，必须要加强草原生态保护意识，采取科学的修复治理措施，从根本上解决以往的修复治理难题，促使我国草原生态的健康发展。

1 草原生态概述

国家林业和草原局公布的数据显示，中国有天然草原3.928亿hm2，约占全球草原面积12%，世界第一。近年来，我国通过退耕还林还草、沙漠综合治理等办法，使草原生态环境总体向好。需要注意的是，草原广布于西北地区，生态基础极为脆弱，一旦遭到破坏，就会形成沙化加剧、沙漠石化等危机，从而对国家生态安全构成严重威胁[1]。因此，持续优化草原生态保护修复治理，是关乎我国生态安全、推进美丽中国建设、实现可持续发展的重要课题。

2 草原生态保护修复治理的重要意义

第一，做好草原生态保护修复治理工作，有利于改善空气质量。当前随着工业的高速发展，我国很多地区的空气污染现象较为严重，严重影响人们的生活，这也逐渐提高了人们的环境保护意识。强化对草原生态的保护与修复会增加绿化面积，空气中的有害气体（如氯气、苯、氯化氢、硫化氢、氟化氢、氨气等）能被吸收，使空气质量得到提升，净化人们的生活环境。

第二，做好草原生态保护修复治理工作，有利于改善生态环境。在生态系统中，草原是非常重要的一部分，做好草原生态保护修复治理工作，能够防风固沙，减少水土流失，对于改善生态环境、修复生态系统具有重要作用。

第三，做好草原生态保护修复治理工作，有利于保护生物多样性。我国有近4亿hm2草原，约占国土面积的41%，其中嵌套众多湖泊、河流、沼泽、滩地等湿地样态，生物种类丰富。生物多样性则维系着草原的活力。做好草原生态保护修复治理工作，对维护生物链稳定性乃至区域生态安全具有重要意义。

3 我国草原生态保护修复治理过程中存在的问题

3.1 草原生态保护修复治理任务艰巨

我国草原生态环境正在面临退化问题，主要表现为优质牧草种类减少、衰退，单位面积产草量正在呈逐年下降趋势，甚至还会造成土地荒漠化。目前我国不断加大草原生态治理工作，2020年全国草原综合植被覆盖度达56.1%，鲜草产量达11亿t，但仍有70%的草原处于不同程度的退化状态，由此可见草原生态保护修复治理任务依然艰巨[3]。

3.2 草原生态保护宣传不足

目前我国在草原生态保护宣传方面仍存在不足，未能扩大法律法规宣传教育范围，并且宣传形式与方法较为单一，难以让更多的农牧民了解草原生态保护的重要性[4]。由此可见，草原保护法律法规的宣传不够深入，农牧民在畜牧养殖过程中可能会破坏草原，比如在冬季进行偷牧过牧行为，导致来年牧草生长速度缓慢。

3.3 经济发展过度依赖草原

草原地区的经济结构往往相对单一，缺少环境友好型替代产业，只能过度依赖草原生态获取经济效益，尤其是传统畜牧养殖业生产力偏低、经济效益与生态效益偏低。尽管退牧还草工程取得了明显成效，但我国草原生态总体恶化趋势仍未根本改变，随着退牧还草工程的深入实施，一些矛盾和问题日益凸显。部分地区的农牧民生活仍然较为贫困，如果采取禁牧等生态保护方法，必然会阻碍农牧民增收。因此，增加草原地区农牧民的补助奖励资金至关重要，这样才能提高草原农牧民保护当地草原生态的积极性，避免在经济发展上过度依赖草原。

3.4 监管力度不足

开展草原生态保护修复工作，会涉及多个职能部门，如质检部门、消防部门等。就当前的情况来看，还缺乏完善的监督管理体系，对草原生态保护修复工作没有进行严格的监督管理，因而出现乱砍滥伐、草原生态遭到严重破坏的问题，且始终未得到有效解决。此外，也有一些部门在监管方面并没有充分发挥自身的职能，协调工作做得不足，信息交流不够顺畅，导致监管力度不足，进而给草原生态保护修复治理工作造成不利影响。

4 草原生态保护修复治理措施的优化建议

4.1 增强人们的生态环境保护意识

想要从根本上对草原生态环境进行修复和治理，必须增强人们的生态环境保护意识，真正做到人人参与、人人重视，集合全民的力量推进草原生态保护修复治理工程[5]。由此可见，人民群众对于草原生态的认知非常重要。有关部门应加大宣传力度，综合运用多种传播工具，创新宣传方式，丰富宣传内容，在社会各界普及草原生态保护知识，将草原生态环境保护理念传递给每个人，尤其是相关法律法规，激发人们积极踊跃地参与草原生态环境保护工作，推动我国草原生态的可持续发展。

4.2 加强草原生态修复工作

目前来看我国草原生态环境破坏面积逐渐加大，因此需要采取有效措施进行修复，草原生态修复主要通过人工进行干预，利用先进技术促使受破坏草地逐渐恢复，或接近原有草地生态功能，但是草原生态修复需要长期坚持、多方联动，同时要因地制宜采取有效的治理方法。在修复过程中根据当地的草原生态环境分布情况制定方案，比如退化草原植物资源与草地分布，明确造成草原生态环境破坏的根本原因，抓好根本问题才能实现有效修复[6]。目前草原生态主要采用近自然的修复方法，如封育、禁牧、休牧等，并且搭配补根、改良以及综合修复等人工方法，切实改善草原生态局部环境。另外，注意优先采用乡土草种，将不同品种进行组合搭配，通过混播的方式及多种农艺措施，提高修复植物的稳定性，将病虫害防治工作贯彻落实。对于植被退化严重、覆盖度较低的区域，应进行生态移民、长期封禁，打造长效化恢复机制。立足草原及牧区实际，坚持科学发展，大力推进草原科技进步，促进草原牧区绿色与可持续发展能力整体提升。

4.3 完善相应的管理制度

以往草原生态环境缺乏相应的管理制度，导致破坏面积逐渐加大。因此，有关部门必须认真履行自身职责，在草原生态环境修复治理工作中，做到合法、合规，利用完善的保护制度，对破坏草原生态的行为进行约束，为草原生态修复创造有利条件。草原生态环境保护制度的建设应符合我国政策变化，同时结合相应的法律法规进行修订，并在修订后贯彻落实到工作中，通过改革创新提高草原生态环境保护制度的有效性，为开展管理工作提供支撑。由于执法人员不能24小时监视草原生态环境的点滴变化，所以必须使用制度对人们的行为进行约束，鼓励人民群众为草原生态环境建设贡献力量，必要的情况下可以为有贡献的人员提供奖励。政府部门可以为草原生态保护工作设立专项资金，为开展管理工作提供支持，借助奖罚制度增强执法人员的积极性，从而全面提升草原生态环境治理水平。除此之外，制定与《中华人民共和国草原法》配套的实施细则，同时严厉打击非法采矿、超载放牧以及高强度割草等违规行为，借助法律的力量对草原生态环境进行全面保护。

4.4 完善监督管理机制

受到多方面因素影响，我国缺乏完善的草原生态环境监督管理机制，导致草原生态环境治理成效不如人意，甚至无法及时发现破坏草原生态环境的行为，从近些年违法案件数量居高不下的情况能够看出，草原生态环境缺乏监督管理机制。由于监督管理不到位，部分开发单位经常出现违规开采，导致草原生态破坏面积不断扩大，也给日后的恢复工作带来挑战。因此执法单位应加强监督管理，引入现代科技，对草原环境实施动态化、全面性的监测，这也是加快草原生态环境恢复的重要前提，必须覆盖到草原环境的每个角落，明确不同区域的监测重点，同时定期到草原进行专项调查。另外，加大禁牧力度，扩大草原生态环境监管范围，监督过程中若发生违法行为案件必须严肃处理，以此来起到良好的警示作用。为了增强草原生态环境监督管理效果，有关部门可以动员社会各界力量，对违法违规行为进行打击，避免过度追求经济利益，对草原生态环境造成破坏。尤其是对于非法采集草原野生植物的案件应予以控制，在主流媒体上进行曝光，加强社会舆论引导与监督，从而提高草原生态监督管理工作的成效。

4.5 科学规划草原生态修复治理工作

草原生态环境原本可以创造经济价值，但是在受到破坏后生态效益与经济效益都在迅速下降。因此，有关部门应针对草原生态修复治理工作进行科学规划，为开展修复治理工作创造有利条件。首先，对已遭到破坏的区域进行修复治理，改善退化与沙化的牧场，在资金充足的条件下建设人工牧场，切实修复草原生态环境与生产功能[7]。其次，对当地的畜牧养殖行业进行整改，尽量由原始放牧改变为放牧和圈养融合的模式，比如在冬季和春季都可以进行圈内饲养，而夏季与秋季牧草旺盛的时候再进行放牧养殖，不仅有利于提高饲料利用率，还能为草原生态环境修复贡献力量。草原生态环境的修复与治理需要一定的财政支撑，我国政府部门应基于实际情况进行拨款，适当增加投资维持草原生态环境的和谐稳定，加快草原生态的修复速度，以助于形成良好的草原生态系统。

4.6 构建专业执法团队

对于草原生态环境修复治理工作来说，不仅需要长期坚持，同时应加大执法力度，在修复治理过程中严厉打击违法违规行为，从根本上予以草原生态环境更多保护。我国在草原地区设置了相应的保护站作为执法部门，应充分发挥出自身职能，根据当地的草原生态环境现状制定执法方案，不断扩大草原生态环境监督管理范围。因此，有必要构建专业执法团队，明确工作人员自身职责义务，根据需求调整草原生态环境巡查次数，在日常工作中能够履行职责，打击各类违法违规行为，切实保障草原生态环境发展。为了提高执法队伍的工作能力，主管部门应加强培训教育，重视优秀草原执法工作人员的招聘和培养，打造一批专业能力高、执行效率高以及具备责任意识的执法团队。有些草原地区执法人员由于受到薪资待遇、办公条件等因素影响，工作积极性不高，因此有关部门应满足执法人员的合理需求，积极解决执法人员日常生活中的困难，切实提高其工作积极性。

4.7 转变发展模式，探索草原特色产业

我国除了加大草原生态补偿、财政投入外，应转变草原生态环境发展模式，尤其是周边产业的发展，可以探索有利于生态环境长远发展的特色产业，并给予相应的政策与资金支持，从而走生态优先、绿色发展的现代化道路。以往很多草原地区面临着资源开发与生态环境保护之间的矛盾，未能充分发挥出草原自然资源的优势。因此，有关部门要加强草原环境友好型产业开发，比如草原生态旅游产业，除了畜牧养殖以外，能够为当地牧民提供新的增收渠道，鼓励各类优秀企业参与，培养有利于草原生态环境发展的绿色产业。另外，因地制宜开发新项目，如种草业与草坪业，同时加强乡土草种选育和普及，通过重视观赏草的选育，推动草产业的高质量发展，充分挖掘草原生态价值，在满足经济发展的条件下，实现草原生态保护修复治理。

5 结语

近些年我国草原生态破坏问题日渐严峻，虽然人们已经采取了多种措施对草原生态进行保护，但尚未达到预期效果，这也说明目前的草原生态保护修复治理措施仍存在不少问题，比如执法力度不足、政策制度不健全等。因此，应根据草原生态发展现状，进一步完善草原生态保护修复治理，积极引入现代科技，建立全面的草原生态保护制度，提高草原生态保护修复治理工作的有效性。在开展草原生态环境保护工作时严格遵循构建人与自然生命共同体的基本原则，因地制宜、有的放矢地开展草原生态保护修复治理工作，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。

[1]王艳峰.建设美丽中国应重视草原生态治理和保护[J].学习时报,2020-10-07(7).

[2]唐芳林.完善草原治理体系推进生态文明建设[J].中国党政干部论坛,2021(6):78-81.

[3]苏宝达,于海涛,希力德格.浅谈草原生态保护修复治理措施[J].西部资源,2021(2):196-200.

[4]陈永泉.内蒙古草原生态保护与修复[J].草原与草业,2020,32(4):1-5.

[5]山西省出台草原生态保护修复治理工作导则[J].山西林业,2020(3):2.

[6]山西省草原生态保护修复治理工作导则[N].山西科技报,2020-06-16(B3).

[7]尕英曲吉.青海草原生态保护困境与对策[J].广东蚕业,2020,54(7):42-43.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.10

S812

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2095-1205(2023)01-31-03

刘振宝（1986— ），男，汉族，甘肃靖远人，硕士研究生，高级兽医师，研究方向为草原、畜牧。