乡村振兴背景下农村住宅电气安全防护现状分析及提升策略

■ 中国电力科学研究院有限公司 周菲嫣 吴 岩 关石磊

国家电网有限公司 欧阳亚平 李 悦

国网北京市电力公司 李 干

国网陕西省电力有限公司 吴 敏

国网重庆电力公司铜梁供电分公司 李 新

随着国家乡村振兴战略的全面实施，农村电气化水平不断提高，农村用电客户数和用电量的逐年攀升，农村地区呈现出全新的面貌[1-2]。

当前，农村地区仍然是用电安全事故的高发区域。根据国家应急管理部消防局统计，2022年1季度我国共接报火灾21.9万起，造成伤亡人数1022人，其中农村地区火灾占比较大为56.7%，农村地区因住宅用电引发火灾比例占28.3%。同时，随着居民家用电器的广泛普及，农村住宅中因用电过负荷引发的故障停电比例呈快速增长态势，据2021年国家电网公司设备部配网管理工作统计，农网故障计划停电时间中12.55%是由村民不规范用电造成。

农村用电安全事故频发，反映了情况复杂的电气安全问题，究其原因，既有“先天不足”的基础短板，也有“后天失养”的管理困境。基于以上问题，本文选取北京、陕西、重庆地区74处农村，2707户住宅，覆盖我国北部、中部、西北、西南地区，深度开展农村住宅电气安全防护现状调研分析，全面了解农村地区住宅电气安全防护现状，总结其中电气安全防护薄弱环节，提出提升策略建议。为适应不断发展的农村用电新形势，接续助力国家巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施具有重要的意义[3]。

农村住宅电气安全基本情况

本次调研的74处农村中包含煤改电农村24处，新能源改造村3处，其中村民自建房屋数量较多，约占总量89.03%。

农村户内电气设施情况

调研农村住宅中存在入户线路材质选型、强弱电距离设计不规范等问题平均占14.5%；户内明线未进行固定包装、存在挂装生活用品等问题占25.69%；家中插座、插线板存在烧蚀、破损、腐蚀等缺陷性问题占38.59%。当前仍有18.9%的村民家中自备了小型发电机或大功率农事用电设备，其中平均41.09%村民使用插座、家用插线板对大功率设备进行供电，存在过载起火等安全隐患。因大功率设备使用周期短，部分村民相关电力设施较为陈旧，供电线径过细，运维保护措施极为欠缺。

农村住宅接地情况

随着煤改电、新农村改造等工程的持续推进，农村住宅接地情况已有了明显改善，本次调研农村住宅中有50.11%设置了接地，其中北京地区农村住宅接地率最高，为58.45%。

调研农村住宅接地具体实施情况，主要包括：政府、开发商规划住宅均已配置接地设施；近年农村新建住宅基本配有接地设施；涉及煤改电、光伏改造住宅中，针对大功率空气源热泵、光伏发电装置、充电桩等新增设备均已配置单独接地设施。

剩余电流动作保护器配置情况

调研农村中剩余电流动作保护器配置比例已达到92.62%。安装剩余电流动作保护器的村民家中，36.66%出现偶尔跳闸问题。其中，随着直流变频空调、直流充电桩等变频设备的不断普及，家中负荷纯直流剩余电流、高频剩余电流等非交流正弦剩余电流占比不断增加，因剩余电流动作保护器选型错误引发用户侧乃至台区侧剩余电流动作保护器跳闸问题凸显，影响农村配网供电可靠性，须引起用电安全运维部门关注。

新能源政策普及情况

目前调研农村中太阳能光伏等新能源发电装置的安装比例仍不高。其中，有57.77%村民对光伏发电补贴政策不太了解，26.95%用户认可安装屋顶光伏发电，主要原因为：受农村地区发展水平限制，村民对安装屋顶光伏的积极性不高；部分村民认为屋顶光伏利润回收周期较长；部分农村地区住宅分布较为密集，农村全年光照时间短，光照强度不足，影响了当地光伏发电工程的实施与发展。

电动车使用情况

当前43.11%村民家中拥有电动自行车，其中飞线充电问题占69.53%，容易引发火灾、触电等重大人身安全事故。仅有不到23%的村民选择在村中集中充电桩处充电，村民用电安全防护意识有待进一步加强。据统计，未来有13.39%村民计划购置新能源汽车，针对新能源汽车充电问题主要有：当前农村充电设施与电动车数量严重不匹配；村民私有车位充电桩无法进行报装；当地充电桩设施缺少统一部门运维。

农村住宅电气安全隐患成因分析

农村住宅电气安全防护制度体系不健全

部分地区农村自建房没有验收环节，缺乏有效的技术监管，用电安全相关制度和标准并未得到有效落实。

在农村住宅电气安全运维环节，有少部分地区以政府主导联合基层供电单位设立农村电力运维专职部门，保障农村自建房用电安全。但大部分地区仅由村内兼职电工进行维护，农村住宅电气防护水平相对滞后。

农村住宅电气设计标准难以适应实际需求

近年来，国家电网公司积累了多年用电安全技术防护经验，制定并发布了《农村住宅电气工程技术规范》《剩余电流动作保护器配置导则》《农村安全用电规程》等系列标准规范[4-6]，从农村住宅线路设计、电气设备、防雷接地、漏保配置等维度进行了详细的说明，但因其专业性较强，当地对系列标准的认知程度有限，有些标准在不同地区、部门的要求内容不同，标准的实际执行难度较大。

以漏保配置要求为例，已有标准规定了漏保的接线方式与适用的剩余电流负荷特征，但在实施层面村民难以判断家中电器的负荷特征来选择适配的漏保，导致部分安装大功率直流变频设备的村民家中漏保误动概率增加，影响农村供电可靠性。

农村居民用电安全意识匮乏

农村地区的社会分工尚未达到城市水平，大部分农村没有专业运维人员对村民住宅进行接电、维户、检修工作。因此，居民在缺乏专业指导且安全意识不高的情况下常“铤而走险”自行操作，电动车私拉乱接现象严重，容易诱发火灾、触电危险。

同时，受农村经济发展水平影响，当地年轻人搬迁、外出务工情况较为普遍，农村地区老幼龄化程度较高，用电安全防护意识不足。调研发现老幼龄化严重地区，村民家中用电安全隐患存在比例是全调研地区的1.5倍，同时，村民对家中电气设施的改造维护意愿不强，导致农村住宅中的用电安全隐患难以消缺。

农村地区用电安全服务支撑力度不足

部分地区对农村住宅用电安全重视程度不足，缺乏专业机构对住宅用电安全进行运维服务与教育指导。同时，因住宅电气设施属于用户产权，面对不规范用电行为供电企业只能依据标准告知并督促其进行整改。因缺乏有效的政策支持，电网企业难以进一步开展用电安全服务工作。

农村住宅电气安全防护策略及建议

加强农村住宅电气安全防护体系与制度建设

探索政企联动管理模式，成立乡镇政府、村委会、供电所共同参与的农村住宅用电自治组织，出台《农村住宅电气安全组织管理办法》等文件，基层供电企业与村委会签订合作协议，明确农村住宅用电安全防护目标、各部门职责范围及实施细则，将用电安全规定纳入村规村约。

构建农村居民建房联合审批机制，电网企业参与到镇街住宅建设项目审查会签环节中，结合民居规划和新建住宅的要求，纳入标准化、规范化的电气设计和防护配置等验收要求，从源头杜绝住宅用电安全隐患。

设立自然村住宅用电安全管理专职人员，协调、督促开展群众性用电安全管理工作，建立定期巡视制度，形成以村民自治为特色的长效机制。

搭建“ 安全用电示范镇（街）”“安全用电示范区”等业绩考核激励机制，供电公司将农村住宅电气安全管理列入系统考核内容，形成良好电气安全防护氛围。

探索“政府出一点、供电企业出一点、居民出一点”原则，加大资金支持。将补贴资金落实在用电安全组织建设、日常用电安全管理责任落实、农村住宅电气安全改造升级、农户漏保安装维护、社会服务组织建立等工作中。积极筹措资金逐年治理，全面开展农村电网“薄弱环节”大排查，着力打造安全用电良好环境。

实现农村住宅电气安全标准体系实用化落地

组织农村用电安全专家技术团队，协助政府以电气安全系列标准为指导，编制具有地域特色的农村住宅电气安全防护指导手册、农村住宅建筑电气设计规范等，从用户使用角度出发，进一步细化、直观化标准实施细则，实现系列标准的实用化落地。

如在接地配置方面，进一步明确接地的电气设备种类，针对砖混结构住宅提供可参考的接地线路布线实施方案，保障农村住宅接地的安全可靠；漏保配置方面，明确漏保选型规范，针对不同住宅电气设备类型进一步细化漏保选型要求，避免因型号不规范而导致漏保误动问题；在用电安全方面，进一步纳入与农村居民生产、生活息息相关的用电安全准则，指导村民日常生活的规范用电；新能源建设方面，综合我国各地区光照时间、光照强度、住宅密度等因素，规范农村地区住宅的光伏接入比例与设计要求，推动用户能源的清洁与高效。

推动农村住宅电气安全科学研究与新技术应用

随着新农村建设的不断推进，新形势下农村台区侧、用户侧新增诸多用电安全问题，须进一步开展源荷规模接入的低压用电安全故障辨识与协同保护技术研究，制定农村低压用电安全关键设备安装配置与保护方案。

针对农村地区停电时间较长，故障停地比例较高等典型问题，积极推进配电自动化新设备新技术的应用，加强农村地区配电自动化实用化工程建设，进一步减少农村配电网的故障停电时间和停电范围，满足电网运行、客户服务、精益管理等业务需求，实现农村配网的智能化运维。

健全农村用电安全宣传与服务机制

建立健全农村住宅用电安全宣传机制。形成由常规宣传机构与专项宣传小组构成的农村住宅用电安全宣传组织，在企业、村委聘请兼职宣传员开展针对性强的用电安全规范、法规政策的宣贯，普及用电安全基础知识，在组织上做到宣传管理无死角；整理村民用电安全意识薄弱点，梳理高发、易发用电安全环节。充分利用村镇公告栏、广播电视、户外媒体、现场演示等宣传手段，在村镇主要街道、公园、市场等人流密集场所进行农村住宅电气安全防护宣传教育，指导村民进行触电安全急救、户内线路的选型与安装，漏电保护器的正确使用等。

常态化组织开展农村住宅用电安全检查服务，供电公司通过有偿（或无偿）方式，将服务触角延伸至每位农村住户。发挥基层供电企业一线员工骨干力量，成立农村住宅用电安全服务队，深入农户家中开展农村住宅电气安全隐患排查与安全用电常识宣传工作，给出合理化建议。同时针对农村春灌、三夏、秋收农忙时期用电量大特点，开展住户用电线路和漏保使用情况进行季节性检查，消除田间地头用电隐患。

在乡村振兴、新农村建设持续推进的大背景下，农村地区用电安全现状也呈现出了新的面貌。结合目前调研统计的农村住宅电气安全防护薄弱环节，从制度体系、系列标准、安全意识及运维服务4个方面分析其成因，并针对性的提出了农村住宅电气安全防护提升策略，为加强“三农”工作建设提供强有力的支撑。