聚焦能源监管主责主业推动南方区域能源高质量发展

2023-04-05国家能源局南方监管局

中国电业与能源 2023年1期

■国家能源局南方监管局

2022年在国家能源局党组的坚强领导下，南方能源监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻能源安全新战略，落实全国能源工作会议和能源监管工作会议部署，立足监管职责、找准职能定位，笃行不怠、守正创新，积极推动能源监管在南方区域能源高质量发展中发挥更大作用。

聚焦主责主业，以高效能监管助推能源高质量发展

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动能源绿色低碳转型南方实践

突出国家机关政治属性，落实党中央关于“双碳”战略目标和绿色低碳转型重大战略决策，加快推动南方区域能源低碳转型取得阶段性成效。一是推进“十四五”能源规划专项监管与常态化监管相结合，强化约谈、整改、通报及移送处理，督促整改问题40余项，推动国家能源规划政策落实到位。二是发挥市场化机制作用，编制全国首个新版“两个细则”，出台风光储荷4个实施细则，建立用户分担辅助服务新机制，支持新业态发展。三是加强清洁能源消纳监管，全年应用区域市场和应急调度手段，增加消纳清洁能源568亿千瓦时，减少用煤1704万吨、减排二氧化碳4760万吨。四是以许可促转型升级，推动61台87.3万千瓦机组完成延寿改造、31台2.6万千瓦落后产能机组退役，数量位居全国前列。

（二）统筹好能源发展与安全的关系，积极推进南方能源安全保障体系建设

坚持系统观念，抓好能源监管工作首要任务，为南方经济社会高质量发展提供坚强能源保障。一是强化能源供应保障监管，建立供需日会商机制，加强能源供需监测预警研判，向国家能源局及广东、广西、海南三省（区）政府报送月报11份、专报14份；发挥区域市场保供协同作用，推动开展跨省区常态化周交易31次，建立全国首个跨省区电力应急调度机制；开展煤气履约监管、协调琼粤气电矛盾促进保供稳价。二是强化电力安全监管，聚焦系统安全，建立区域电网安全风险联防联控机制，确保大电网安全；聚焦遏制事故，严格“四不放过”，深化安全审计，加大执法力度，守牢安全红线；聚焦应急能力，创新坚强局部电网安全评估，推动地方提升应急水平；聚焦健全体系，健全齐抓共管分级分类工作机制，推动地方落实属地监管职责；聚焦本质安全，建立“抓总部、总部抓”机制，清单式开展专项整治三年行动，创新行业技术监督评价，助力行业安全发展。

（三）持续深化南方区域电力市场建设，助推构建双循环新发展新格局

落实建设全国统一大市场意见，构建南方区域多层次统一的电力市场体系，为南方区域能源高质量发展提供体制机制支撑。一是推进南方区域市场建设，协调形成区域市场实施方案，编制首个区域市场运营规则，推动构建“1+N+5X”规则体系，区域市场已于2022年7月试运行、12月开展调电；牵头建设区域辅助服务市场，构建五省（区）全覆盖的区域调频市场，推动省间备用市场进入试运行，上述实践获中国电机工程学会鉴定为国际领先。二是深化现有市场体系，推动南方（以广东起步）现货市场1年长周期连续运行，推动省间、省内中长期交易周期逐步缩短，推动风光气电首次进入市场。三是强化电力调度交易与市场秩序监管，研究出台系列监管指引，指导建立市场自律与政府监管相结合的工作机制。四是积极推进增量配电试点改革，广东、广西、海南三省（区）增量配电持证企业总数达到25家，总数位列全国派出机构首位。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，以监管为民的具体实践不断提高人民群众用能品质

落实监管为民理念，推进监管体系和监管能力现代化，提升群众用能获得感、幸福感。一是强化“获得电力”监管，建立横向联动会商机制，督导压实政企责任，抓实综合监管问题整改和三年行动落地，近三年“三零”“三省”节省用户投资558.24亿元；开展农村供电质量提升专项治理，推动广东、广西、海南三省（区）完成农网投资101亿元，低电压和频繁停电台区明显减少。二是深化“放管服”改革，告知承诺制许可办理同比增长40%，办理平均时限压缩至3.4天、连续两年压缩50%，并实现100%好评，探索开展2家港澳电力施工企业资质采认。三是创新开展部门协同执法，全年行政处罚49起、罚没金额904.55万元，并“以案促改”，推动广西百色区域电网历史遗留问题“一揽子”解决取得实质性进展。四是丰富信息化监管手段，全国率先接入电力企业智慧工地及南网业务系统，深化远程视频非现场监管，探索完善区域市场动态监测、远程电力安全应急处置、12398与95598热线数据互联和分析预警等功能。

立足新征程，以能源监管实际行动践行党的二十大精神

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，南方监管局将准确把握党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，聚焦主责主业，谋划推进新时代能源监管工作，按照国家能源局各项工作部署，持续谱写南方能源高质量发展新篇章。

（一）持续保障能源安全可靠供应，助推全面建设社会主义现代化国家开好局起好步

深化能源供需监测预警和保供监管，多措并举保障能源供应。深化区域联防联控，推动地方各级电力主管部门明确属地监管责任落实，健全“总部抓、抓总部”和责任落实情况报告机制，保障电网安全稳定运行，坚决遏制人身伤亡事故多发频发。

（二）持续做好国家规划政策落实情况监督，推动落实“双碳”重大战略目标

持续开展“十四五”能源规划落实监管，促进地方规划与国家规划有效衔接；持续开展电网和油气管网公平开放常态化监管，确保政策执行不跑偏；积极推动天然气市场体系建设和气电联动机制完善；加强新型储能发展和新型能源体系研究，推动绿色低碳转型。

（三）持续深化能源体制机制改革，推动构建全国统一电力市场体系

积极稳妥推进南方区域电力市场建设工作，完善适应多层次市场的“1+N+5X”市场规则体系，深化区域调频市场和备用市场结算试运行，推动区域现货市场试运行。推动广西、海南做好与区域现货市场的衔接，协调加强跨省区送电与区域现货市场的衔接。健全市场监管机制和制度标准，持续强化调度交易和市场秩序监管，加强对市场不当行政干预监管。