数字引领 分类推进村庄规划和农宅建设

■ 李龙

黑龙江省委农村工作会议提出，大力实施乡村建设行动，完善乡村建设规划，深化农村环境整治，加大基础设施建设力度，提升公共服务水平，强化基层治理效能，一体推进农业现代化和农村现代化。乡村建设包括村庄规划建设管理、道路畅通工程、水利工程、能源建设工程、物流设施建设工程、农宅质量安全提升工程等。乡村建设，规划先行。要立足实际，科学制定规划，打造美丽乡村。新时代是数字时代，乡村建设也是如此，数字引领乡村建设是贯彻新发展理念的时代需求，是加速实现农民对美好生活向往的重要手段，是推进农业农村现代化的新引擎。

一、黑龙江省乡村建设的基本情况

村庄规划是乡村建设的重要前提。在调研中，深入省内部分乡村，如哈尔滨市阿城区亚沟街道振兴村和吉祥村、双城区周家街道东进村、宾县经建乡永利村、尚志市尚志镇东安村和帽儿山镇元宝顶子村等，掌握村庄规划和农宅建设情况。经过对全省部分乡村建设情况进行汇总，对较为典型的旅游资源村、特色产业村等进行了梳理、归纳。

旅游资源村。这类村庄的主要特点：一是有相对较好的村容村貌，乡村建设有规划或者没有具体规划但是整体发展较好。如哈尔滨市阿城区亚沟街道振兴村、尚志市帽儿山镇元宝顶子村吕家围子是典型的旅游资源村。振兴村紧邻红星水库，元宝顶子村吕家围子在帽儿山脚下，它们都处于重要的旅游资源地域。二是有的村庄由于旅游业发展迅速，对于土地的需求量激增，尤其是宾馆等旅游服务设施的需求急剧增加，因此存在着如何有效合理合法优化利用集体土地的问题。三是外来休闲定居者有逐渐增多趋势，处于旅游区的村庄成为人们休闲度假、产业经营的集中区域。

特色产业村。特色产业村经济发展情况较好。如尚志市尚志镇东安村发展稻米合作社，以稻米产业为主导，精心打造自己的品牌，带动村民增收致富。这类村庄的主要特点：一是对宅基地进行了统一的规划设计，整体村容村貌较好。二是因地制宜，将宅基地统一规划提高了宅基地的利用率，有效节约了土地资源。

近年来，齐齐哈尔市依安县新发乡福来村与哈尔滨商业大学开展乡村振兴领域的县校深度合作后，乡村经济效益稳步提升，村容村貌和人居环境进一步改善。调研中发现，与依安县新发乡福来村情况相类似的村庄，距离城市较远，特色产业尚未形成规模，在村庄规划布局和村容村貌上存在较大提升空间。

党的十八大以来，黑龙江省乡村建设全面展开，农民生产生活条件持续改善。据统计，截至2021年底，全省农村公路总里程达到12.3万公里，农村集中供水率和自来水普及率超过95%。近十年来，全省聚焦脱贫攻坚农村住房安全，累计改造农村危房102万户。同时，我们应该清醒地认识到，当前乡村建设实践中还需在以下方面精准施策、持续发力。

在农宅建设方面尚需统一规划、科学引领。村庄农宅建设若缺少统一规划，村民建房必然存在盲目性和随意性，出现农宅建设布局散乱的情况。因此，在编制村庄规划过程中，要加强对农民实际生产生活需求的重视，提升对乡村特有的文化氛围和习俗传统的重视程度，以统一的规划科学引领农宅建设。此外，在统筹考虑乡村整体规划设计的同时，要尽力体现各村屯特色，避免出现同质化现象。

在闲置农宅方面尚需加强管理、有效利用。对于部分使用率较低的农宅要及时进行有效维护和管理，避免出现破损或倒塌现象。

在数字信息化方面尚需夯实基础、加快发展。要加快统一的数字信息化平台建设，推动数字乡村建设，并加强对大数据的管理和利用，从而有效提升乡村的数字基础设施水平，实现高效互联互通。

二、对村庄规划和农宅建设的几点建议

黑龙江省广大乡村自然条件千差万别，发展水平各不相同，村庄规划和农宅建设应遵循哪些原则，如何科学编制村庄规划，我们应根据乡村发展演变趋势，合理确定村庄分类，因村施策，精准编制。

数字引领助推村庄规划。按照推动数字乡村建设要求，落实农宅档案数字化，建立农宅数字档案。按照“多规合一”的要求，编制出融合建设、生态、旅游等村庄发展一体化规划。绘好蓝图搞建设，要发挥各方合力。既要组织相关职能部门共同参与，着力提高村庄规划编制水平，也要广泛动员社会力量开展规划服务。通过村庄规划统筹安排各类用地，引导村民合理建房。

以农民需求为导向，因地制宜分类指导。村庄规划要突出地域特色，保留乡土味道，不搞千村一面，严防简单套用城镇规划的设计理念和技术方法，脱离乡村实际搞建设。农宅建设是建立在农民需求基础之上，需要充分考虑农宅建设的实用性和适用性。要立足村庄现有基础开展规划建设，注重传统特色和风貌保护，不可盲目拆旧村、建新村。

加大规划实施力度，多方援助村庄规划和农宅建设。目前，黑龙江省完成村庄规划的乡村数量占比不高，村庄规划的任务依然很重。根据相关规定，农宅只有建造二层以上建筑时才需要专门的设计审批环节，一层农宅不需要专业设计。针对这一特点，可以参考驻村帮扶助力乡村振兴以及法律援助模式，建立村庄规划和农宅建设援助模式，改善农村建筑风格，建设美丽乡村。可以充分利用高校、科研院所等土木工程和建筑专业人才进行农宅设计援助，同时一并建立起农宅数字档案。

根据村庄经济发展情况梯次推进。在推进村庄规划和农宅建设过程中，面临的共性问题，例如，污水处理、“厕所革命”等，需要集中攻关解决。对于个性化问题，例如，由于不同经济发展基础和资源禀赋所形成的不同情况，应按照规划先行、分类推进的原则，推动村庄规划和农宅建设有序进行。在闲置宅基地盘活利用方面，鼓励村集体以合资、合作等方式，引进社会资本。可以抢抓当前养老服务业发展新机遇，开发健康养老地产项目、文化创意产业项目等，引入外来资本共同运营。鼓励合作联营，鼓励农民盘活利用闲置宅基地和农宅，通过与返乡下乡创业人员合作联营，依法依规发展乡村旅游、周末农场等项目，实现“公司+村+家庭农场”的新型经营模式，三方共同建设并实现利益共享。