行政事业单位预算管理探讨

袁媛

预算是行政事业单位完成年度工作目标的基础条件，也是推动单位积极完善各项业务活动的主要支撑力。预算管理工作的有序开展是全面保障单位各部门工作的重要举措，充分体现出预算管理工作的重要性。根据当前实际情况来看，尽管我国经济水平日益增长，但是行政事业单位预算管理工作还存在各种问题。在这一发展情形下，需要重点对行政事业单位预算管理工作存在的问题进行深入分析，及时制定相应的解决措施，加快推动预算管理在行政事业单位发挥作用。

行政事业单位积极落实预算管理工作，可以帮助自身有效化解经济矛盾，合理分配资金，有利于单位内部控制体制更加健全。不仅如此，行政事业单位通过预算管理工作减少经营业务成本，利用现有的资金充分彰显实力，加快推动社会持续发展。我国行政事业单位预算管理水平快速提升，但是在具体操作中依旧会存在很多问题，阻碍单位预算管理工作的进展。如何完善行政事业单位预算管理工作成为当下急需解决的难题。

一、行政事业单位预算管理相关概述

（一）基本内涵

预算管理在行政事业单位中发挥重要作用，主要体现在资金合理分配、收支管理、规范资金运用等方面，确保行政单位在日常经营中保障内部资金运行稳定、提高资金利用率，更好促进单位各项经营活动顺利展开，更好彰显预算管理的作用。行政事业单位是非营利的组织机构，其自身具有较强的公权力，而日常经营活动使用的资金绝大多数来源于国家财政部门的拨付，同时单位绩效水平不能将非货币收益或利益支出作为评价的参考依据。所以，预算管理体制对行政事业单位可持续发展具有重要意义，不仅帮助单位实现高效运行，控制资金支出，还能进一步提高各项经营活动管理水平，确保单位各项经营活动有序进行。

（二）重要意义

1.财务管理流程的透明性

预算管理工作的全面落实有助于行政事业单位有效提高财政资金透明度，根据当前资金管理确保信息公开化。借助信息技术建设电子数字化财政管理平台，加强监督财政资金数据信息，充分体现针对性和时效性，实时掌握行政事业单位每笔预算支出的流向和支付对象，通过对资金利用信息准确及完整的信息记录，在财政管理平台实现定向跟踪管理。不仅如此，预算管理与单位内部业务部门和职能部门进行密切沟通，通过业务活动将预算制定作为业务顺利进行、财政管理的重要桥梁，充分保证二者信息实现共享，大大提高管理效率，有利于行政事业单位在公开透明环境下加快推动各项经营活动有序展开。除此之外，利用动态化监督管理让相关人员实时了解单位每笔资金预算使用状况，有效减少经济损失，避免不必要麻烦。

2.加强资金统筹与预算控制

预算管理绝大多数以预算编制为出发点，重点对财政资金进行明确规划与统筹，根据财政资金预算需求的合理性及可行性迅速优化审批流程，构建完善的方案审议机制。同时利用事前控制保障预算资金划分与预算绩效评价制度发挥作用，进而达到闭环管理效果。另外，强化对年度财政预算资金利用及预算实施情况落实动态化监督管理，一旦发现预算风险可以及时控制，及时调整资金执行方案，尽可能减少资金风险。在经济新常态环境下，行政事业单位为了保证资金利用合理，重点控制财政预算资金支出显得尤为重要，要求部门干部及领导层积极树立良好的预算管理意识，充分认识到成本管理工作的重要性，以预算管理体系作为标准保证项目资金审核、资源采购方案等费用预算审核合理，从根本实现资金统筹与费用管控，严格对各项活动的资金支出进行质量把关。

3.实现财务预算合理化、规范化

预算管理站在法律层面有利于行政事业单位对自身的资金管理起到自我管控及自我监督的作用。相关人员严格按照国家当前现有的预算法相关条例，全面开展预算管理工作，加快促进各级行政事业单位进一步落实预算管理，选择预算编制方法、规范预算资金执行可行性及运用预算绩效体制，通过自我监督与管理充分彰显审计作用，大幅度提高其工作水平，全面保障行政事业单位财政资金在资源分配方面更加科学，进一步体现出最大化效益。从财政资金收支管理角度分析，要求行政事业单位积极完善内部财政管理体系，同时在执行过程中有效展现其合理性及规范性，积极推动行政事业单位践行法律法规，提高资金预算管理能力，及时满足现代社会对行政事业单位发展的客观要求。

4.促进财务预算与绩效管理相结合

财务预算管理工作的全面落实对行政事业单位的预算管理水平、绩效管理成效有了进一步了解。将财政预算与绩效管理相结合，能够更好保障行政事业单位内部经济业务实现全面监督管理。同时也要严格规范各部门资金管理，积极提高财政资源利用率，确保单位内部资金运行稳定，为政府财政预算、决策信息向社会公开创造有利条件，并且督促行政事业单位基层人员认真履行职责，接受广大社会群众严格监督，制定健全的预算管理及绩效评价机制，确保行政事业单位的各项经济活动在全面监督管控下有序进行。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制体系不健全

预算编制体系不健全是当前行政事业单位预算管理工作需要重点解决的问题之一，这种问题的出现很有可能对行政事业单位内部预算编制造成影响，不利于基础工作有序进行，甚至对预算编制的规范性及合理性带来威胁。这主要是由人为因素所导致，没有考虑客观条件，以至于问题不断恶化。预算管理的顺利开展，要求行政事业单位结合长期性事业发展规划，提前制定年度财政收支标准，利用“零基预算”的方式进一步完善预算标准。但是在具体实施过程中，绝大多数的行政事业单位只注重自身的发展速度及规模，甚至有一些事业单位没有站在长远角度分析问题，导致后续工作规划、工作难点在具体实施过程中预算支出超出规定范围，没有对其做出合理安排。在以上情形下，行政事业单位预算编制与本身发展有了很大出入，无法保证预算工作有序进行。

（二）预算执行效率低

预算编制与预算执行工作有着密切关联，二者在实施过程中相互促进，具有明显的衔接性。但是通过实际情况了解到，行政事业单位内部经常出现“重编制轻执行”问题，不利于预算编制发挥作用，对单位内部控制造成影响。其根本原因在于预算执行效率低使预算编制过于随意，不仅脱离当前行政事业单位预算编制内容，也会在后期实施过程中出现超额预算、调整预算用途、预算指标不合理等问题。除此之外，财政部门的资金审批流程相对复杂，这就导致单位很难在短时间内获取充足资金，以至于单位面临资金供应不及时问题。对于这种情况，绝大多数的行政事业单位普遍采用先挪用其他公款提前墊付当前资金，明显出现“先垫付后预算”现象。财政资金迟迟不能到位，同样也会对项目规划的实施带来不利影响。

（三）工作人员业务素质不高

行政事业单位预算管理工作内容涉及比较广，所以在预算编制方面过于复杂。这就要求预算编制人员必须拥有扎实的理论基础及丰富的业务实践能力。但是从当前预算编制情况来看，绝大多数的行政事业单位中预算编制人员主要以财务人员为主，而财务人员对行政事业单位预算编制缺少明确的认知意识，对预算方面的法律法规比较模糊，极有可能在日后预算编制工作方面出现专业性问题。与此同时，如果行政单位的管理人员在预算管理方面未能具备专业性管理意识，不仅不能保证预算管理活动有序进行，甚至对相关人员的专业能力、工作效率产生一定影响，不利于预算管理工作效率提升。

三、优化行政事业单位预算管理的措施

（一）提高预算管理的认知

行政事业单位的财务管理主要包含预算管理、收支管理、采购管理、资产管理等工作。而预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分。预算管理是一个长期且复杂的工作，严格要求预算管理人员保持理性认知，不能将预算管理看作年初预算。要想从实际解决当前问题，提高预算管理人员的认知显得尤为重要。首先，组织行政事业单位员工共同学习新财政制度的新理念、新思想、新方法，让员工清楚意识到预算管理工作的重要性，鼓励他们集体参与其中，与各部门工作人员密切联系。其次，管理层积极发挥带头示范作用，加强注重预算管理工作。由于管理层是行政事业单位内部执行各项工作的引导者，带领基层人员共同向着可持续方向发展。为了提升单位预算管理重视力度，需要加大管理层对预算管理的重视程度，让他们改变预算管理思想，形成新的认知观念，进一步提高预算管理工作效率。具体从分配、管理两方面抓起，以便财务人员清楚了解到每笔资金支出与收入情况，统一从单位整体角度推动编制预算工作有序进行。同时组织业务部门人员积极参与，鼓励他们主动提出意见，根据工作实施情况制定明确的预算方案，减少计算成本，确保后续工作能够顺利进行，使财务工作更加完善。

（二）提高预算编制的效率与质量

1.增强预算意识与联动性

预算部门应当充分意识到预算工作的重要性。主要通过内部培训的方式积极增强工作人员的预算意识，改变传统的预算管理观念，主动接受新的预算理念，以便预算工作成为员工集体的工作。各部门主动协助预算编制工作，更好彰显联动性和协调性。同时根据实际情况不断收集各部门对编制提出的意见，确保预算编制方案更加明确、科学。由于我国行政事业单位工作性质与企业不相同，在成本核算方面没有具备连续性，所以行政事业单位普遍使用“零基预算”方法，确保预算编制推动行政事业单位下一年工作有序进行，从根本节省资金。

2.预算编制测算数据真实准确

开展预算编制的预算收入支出数据测算时，要求工作人员主要以国家相关政策和岗位职能为标准。绝大部分行政事业单位日常经营活动普遍以支定收，全额拨款为主，能够清楚预算下年支出情况。结合我国相关规范标准，通过准确有效的预算支出、数据预测，关注行政事业单位控制预算分配的主观性，有利于预算数据与预算工作实施各项数据符合实际情况，减少预算编制调整效率。在编制基础支出过程中，工作人员结合当前单位各项活动进展和人员基本状况，将人员成本全部归纳到预算中，充分保障人员成本与日常经费供应不受影响。在编制项目支出时，项目的可行性和规范性显得尤为重要，根据项目的绩效评价指标体系，使项目财政资金运行稳定，减少资金支出。

3.做好预算绩效评价

预算绩效评价可以帮助预算管理工作制定明确的绩效目标。首先，保证预算工作目标与上级部门的工作目标形成一致。在绩效目标制定过程中，根据业务项目定量作为依据，不能对其定性做出具体表述，避免在表述期间含糊不清。其次，制定项目保障措施，确保项目责任人在必要情况下发挥作用。另外，重点对项目采取跟踪管理工作，定期与绩效项目的目标进行明确比对，严格督促绩效目标快速实现。最后，加强对绩效结果进行客观评价，一旦在评价中发现问题，立即安排工作人员找出问题引起的因素，及时制定相应的解决措施，对其内容尽快调节，提高日后绩效评价工作效率。

（三）加強对财务人员综合素养的提升

预算编制与预算实施都需要财务人员的协助配合，所以财务人员业务能力的高低会直接关乎行政事业单位预算管理成效。行政事业单位要想保证财务人员在预算管理中发挥作用，严格按照相关规章制度，组织他们积极参与教育培训，不断规范财务人员行为操作，增强业务能力。与此同时，提高财务人员综合素质，使他们在日后工作中严格按照规定要求有序进行预算编制，保证预算编制与预算执行的严肃性。除此之外，提高财务人员的职业素养及业务素养，严格督促地方部门的财政人员积极学习新知识、新方法，在日常工作中学会灵活运用。

结语：

在日常工作中，行政事业单位要充分意识到预算管理工作的重要性，根据实际情况及时优化预算管理工作，使预算管理在行政事业单位发挥作用，合理分配部门财政资金，加快推动预算管理水平持续提升。