土地整治与新农村建设互动关系研究

林国华

（浙江省平湖市当湖街道事业综合服务中心，浙江平湖 314200）

0 引言

近年来，土地整治主要是将农村荒废的土地进行复垦与开发，为新农村建设提供助力。同时，土地整治中涉及田地、道路以及村庄和房屋的综合整地，有效推进社会经济的发展。现阶段，农村土地整治，能够将众多土地资源进行合理配置，并且农村的土地矛盾也得到缓解，基于此，相关部门应该对土地整治和新农村建设引起重视。

1 土地整治对推动新农村建设的作用

（1）土地整治主要是荒废使用率较低的土地，以及违规使用的土地和被自然灾害损坏的土地，进行合理整治，促使荒废的土地能够得到利用，通过这些土地进行综合整治，能够将农村的土地数量明显增加，并且为农民的耕地带来较大助力，因为经过整治后的土地，能够有效提升耕地的质量水平。另外，土地整治作为新农村建设的有效手段，能够提升新农村建设的目标，并且土地整治的实施能够进一步推动新农村建设步伐，促使农民的生活和生产全面得到发展，形成一个文明、整洁的村容风貌，因此，土地和新农村建设有着紧密的互动性。详细来讲，农村荒废已久的土地经过整治后，能够为建设现代化农村提供助力。农村土地整治主要包括田地、水利工程、道路以及树林等，经过一系列的土地整治，可以提升农村土地利用率，土地的整体结构也会得到明显改善，农民的粮食便会高产，有助于农民提升收益。除此之外，近年来，受自然灾害的影响，农村很多田地都受到严重影响，因此，土地整治能够避免自然灾害的发生，增加农民的经济收入，为打造现代化农村奠定坚实基础。

（2）农村土地整治工作，以土地集中利用为主要目的，有助于提升农村建设土地的利用率，将荒废的土地复垦与开发，将许久没有人居住的村庄进行集中整治。科学整理错综复杂的村庄，不仅可以将这些荒废的土地转变为耕地，还可以推动农村第三产业的发展，继而有效带动农村的经济发展，加快农村经济转型，将农村区域进行科学整治，为新农村建设奠定基础[1]。

（3）土地整治能够对农村的生态环境有效改善，要想建设新农村，就要改善生态环境质量水平，相关部门通过对土地合理整治，促使农村的土地能够发挥生态服务功能，突出农村的景观价值，打造农村景观旅游，全面发展农村旅游业，促使农村的文化能够得到传承。

总而言之，土地整治作为新农村建设的关键，要想改善农村的生产，带动农村发展，增加农民的整体收入，就要进行土地整治。改善农村的环境，促进农村的文明发展，优化产业结构，为农村带来全新的面貌，积极调整农村的房屋布局，继而统一管理。

2 土地整治给新农村建设带来的效益

土地整治是推动新农村建设的关键，土地整治实施完成后，为农村带来的经济效益、社会效益以及生态效益等，具体有如下3 个方面。

（1）针对社会效益，通过土地整治，将农民的土地进行综合性调整，为农村的后续的土地开发带来助力，最大限度缓解农民用地紧张的问题。例如，农村产业和道路经过开发，以及水利得到建设后，能够明显改善农村的生产质量，并且对农村的产业发展也有一定助力，继而为农民带来经济收入。与此同时，完善的土地整治工程，能够给农村带来良好的生态环境，促使农村的生活环境得到改善，持续优化村容村貌，有助于新农村建设，土地整治对新农村建设具有重要作用。

（2）带来的经济效益，主要渠道包括两个方面：①土地整治后，土地增加，可以在新增的土地中进行耕地，这部分的耕地将会为农村带来经济收入。②政府部门分析农民的建设成本，为农民提供资金支持，主要用于农民的基础建设以及农村中相应的公益设施等[2]。

（3）生态效益体现在土地整治后，便可以对农村的交通道路、水利以及田地等形成一个农田新格局，有助于提升农民的土地利用率，这样一来，不仅可以起到美化环境的作用，还可以对农民的房屋进行合理规划。在新农村建设过程中，优秀的技术人员能够为土地整治提供相应的技术支持，土地整治和新农村建设起到相辅相成的作用。图1 为土地整治与新农村建设的目标。

图1 土地整治与新农村建设的目标

3 土地整治与新农村建设策略

3.1 资金保障

土地整治是乡村振兴背景下实现新农村建设目标的必然措施，但是，土地整治中包括众多项目，需要具有充足的资金支持，才能保证土地整治顺利实施。资金的主要来源有以下4 点：①政府部门的资金投入，目前，在新农村建设过程中，只有保证政府对土地整治和新农村建设的主动性，才能保证这两项项目的实施，通过政府对土地整治和新农村建设项目进行广泛宣传，对加快实现土地整治和新农村建设具有积极作用。②国家财政的保障，应该保证土地整治的现有资金渠道，再将资金的筹集渠道范围进行扩大，主要将村庄风景整治工作全部融入土地整治项目预算中，在土地整理中，还应该制定详细的土地整治审核与立项和最终实施管理的方案。③社会企业和实力较强的人员进行资金保障，在社会不断发展过程中，我国农村地区中经济实力雄厚的人员逐渐涌现，并且在乡村振兴和社会精神文明的背景下，这些经济实力较强人应该为建设家乡做出贡献。通过自身的力量，为建设家乡贡献一分力量。这部分资金保障，应该由社会和农村经济实力强的人承担，例如，一个村庄筹集资金后，就可以加入土地整治和新农村建设中，将这部分资金，作为项目实施资金。④政策扶持保障，在社会发展中，新农村的建设工作，以及土地整治工作，国家应该给予一定的政策支持，并且将国家投入的资金，主要用在农村土地建设中，按照农村土地开垦的面积针对性投入资金。图2 为土地整治资金的筹集渠道。

图2 土地整治资金的筹集渠道

3.2 组织保障

土地整治工作，具有一定的特殊性与复杂性，因为土地整治工作会涉及众多系统工程，相关负责人需要在政府、农业以及水利、林业和交通和财政等部门进行紧密沟通。基于此，在土地整治过程中，各个部门需要紧密配合，保持良好的协作，每个部门的负责人员各司其职，这也是土地整治工作顺利完成的关键因素。另外，土地整治过程中，应该按照新农村建设实际情况，将新农村建设充分融入其中，组织保障应该从以下5点进行：①土地整治项目成立的领导组织，应该保证领导组织能够明确自身责任，在自身的职能范围内，加强各个参与单位之间的协调，为土地整治的项目提供保障，并且为土地整治项目给予充足的资金。②在土地整治项目开始之前，需要成立专项的群众工作组织，再由当地政府和土地整治项目村庄以及国土部门派遣专门的人员，积极协调群众的工作，为群众积极解决问题。③搭建群众宣传组织，主要到群众中积极正面地向群众宣传土地整治工作，并且充分接纳群众对土地整治工作的建议或者意见，为土地整治工作的顺利开展奠定基础。④成立土地整治现场领导组织，在成立现场领导组织过程中，应该挑选技术精准和具有责任心的人员，现场领导组织成员，必须监督土地整治工作的整个过程，继而对现场的施工情况进行监督与指导，真正解决土地整治工作的难题。与此同时，严格控制每一项资金的落实，妥善使用资金。⑤成立土地权属组织，这个组织成员需要由国土部门、政府部门以及村委会部门组成，其主要是对各自管辖的土地整治区域的土地所属权进行调整，保证土地整治工作的所属权不会出现问题，保证土地所属权的公平[3]。

3.3 编制全域土地综合整治规划，优化农村空间布局

土地整治过程中，应该对全区域的土地进行综合规划，继而调整与优化农村的空间布局，目前，由于农村的土地布局具有一定的复杂性，因此，项目负责人员应该对农村的土地进行规划，并且对在城乡规划和主体功能规划以及国土规划中各项规则进行明确，继而对农村土地整治进行“区”“线”的方式进行规划，主要对城镇边界、生态区域以及农田区域进行重点管控。另外，针对各个土地整治空间进行规划，针对性建立三级管控制度。与此同时，土地整治应该秉持着统筹发展、多项规定融合的原则，对农村的土地进行集中化管理，针对农村的耕田情况、各类土地的使用情况，进行调整与规划，科学合理地制定土地整治规划。从全区域的角度来考虑土地整治问题，再将土地进行全方面整治，促使农村的田地形成一个连片化的布局，继而加快农村田地产业化发展[4]。

3.4 完善全域土地综合整治政策，加大督查考核力度

土地整治过程中，政府部门应该将这项工作作为一个重点工作，并且需要制定相关的政策帮扶，制定政策过程中，应该对土地整治工作的实际情况进行充分调查，制定针对性帮扶政策，以及将现有的政策进行调整与优化，促使政策能够和土地整治工作的需求一致。除此之外，政府部门应该制定完善的考核机制，并且将考核机制的内容中明确侧重点，凸显考核机制的独特性，针对中型的城镇土地整治情况，纳入绩效考核中，促使中型城镇的土地整治工作具备规范性。除此之外，在全域土地整治政策完善过程中，应该将绩效考核工作放在年度目标考核中，并且对各个区域的土地整治工作进行实时监控，加大监督考核力度，并且将当年的年度考核情况，和下一年的土地整治工作指标相关联，继而推动土地整治工作全面开展，加快新农村建设步伐。

3.5 土地整治要因地制宜，全员参与

土地整治和新农村建设过程中，应该按照因地制宜的原则，对土地整治工作模式进行调整，为新农村建设奠定基础。目前，农村的经济水平相差较大，要想保证新农村建设的顺利性，就要明确各个农村地区土地的特点，以及各个地区土地的优势和资源优势，针对性调整土地整治模式，继而加快新农村的建设工作全面推进。另外，土地整治和新农村建设工作，需要全员参与其中，因此，政府部门需要积极鼓励群众，在农村群众之间开展调查工作，主要针对土地整治和新农村建设相关工作进行调研，积极采纳农民的意见或者建议，继而真正做到维护农村的合法权益[5]。

3.6 明晰农村土地产权

土地整治和新农村建设过程中，应该对农村土地产权进行明确，并且对农村建设用地的使用权进行详细登记，按照急事先办原则，将流转到城市的农村土地进行管理，并且将这部分农村土地和土地承包经营权相连接，在短时间内完成农村土地产权登记。另外，针对需要流转到城市的农村土地，需要重点对土地产权进行登记，尤其是尚未确定经营权的农村土地，有助于为后续的土地流转提供便利。在新农村建设过程中，针对农村中用于宅基地建设土地进行登记与调整，需要先明确土地的所在位置，再明确土地产权，继而保证土地流转的顺利性。针对尚未登记的土地，或者产权不明的土地，不可以进入市场中进行交易，为土地各方权益提供保障。

4 结语

总体来讲，土地整治有助于新农村建设，土地整治后，能够给农村的社会效益、经济效益以及生态效益带来巨大助力。基于此，土地整治和新农村建设过程中，应该给予充足的资金，并且将建立完善的组织保障，对全域的土地整治工作进行合理规划，继而完善相关土地整治政策。与此同时，土地整治和新农村建设需要全员参与，按照因地制宜的原则，继而实现新农村建设的目的。