加强土建工程造价预算控制的几点思考

王冬丽

（山西三建集团有限公司，山西 长治 046000）

1 土建工程造价预算的特点

（1）预算编制材料工程的特点。在全球经济的共享发展之下，各行各业都有了更多的发展机会。在此背景之下，我国的建筑行业能够持续健康稳定发展。随着经济不断发展所诞生的建设需要，使得建筑项目数量持续上升，与此同时，更多的建筑企业成立，市场竞争更加激烈，因此企业的生存变得更加困难。预算编制具有以下4 个特点：①在建设过程中，大多数预算的编制都是依照相关定额计价，不能自由计价，否则可能出现预算过多、预算不全面的情况。②相关建设单位要科学开展建设，依照实际情况制定计划，做到有效、有序建设。③计算成本应当依照工程量展开，要对施工各个阶段进行详细分析，做好预算后，要将情况上报到财务部门以作备案。为避免后期出现纠纷时定责不清，要做好施工现场的人员管理，各个部门员工应当协同合作，共同完成建设任务，工作要到位，执行要迅速。④应当确认预算编制没有错误，且可实施性足够，能够给工程建设带来正向影响，帮助预算目标顺利实现[1]。

（2）土建工程造价预算的特征。造价预算的最终目的，是实现对成本的有效把控。在建设过程中，相关人员要根据建设情况和建设地的政策，选择最合适的方法，实现最终建设目的，建设过程要实行动态管理。工程建设的周期受经济环境、自然环境的影响较大，周期比较长。建筑行业的变化迅速且猛烈，因此，建筑工作性质较为特殊，与一般工作存在很大差异，所以预算出现偏差的概率也更大。除此之外，建设过程中不到位的成本管控会导致工程变更的发生，不仅会影响项目的施工进度，还会影响项目的收益。

2 土建工程造价预算控制的原理与过程

2.1 基本原理

造价预算控制的基本原理是对整个建设过程产生的收入与支出进行科学估算，这项工作的工作量大、灵活性高、受外界影响大，相关工作人员要在建设过程中，依照市场情况变化、国家政策变化、设备材料价格变化及时调整预算或设计方案。在该项工作开展之前，首先要对业主的需要和建设地情况进行调研，并整合相关信息；其次，要考虑建设地区的经济、文化水平，了解当地政策，根据上述方面情况决定建设规模、投资金额、人工投入、材料投入等方面内容。最后，要根据施工企业自身的能力和优势，设计出科学合理的预算控制方案，对于可能出现的问题，要采取措施以规避，从而确保整个建设过程与预期相符，最终实现降低成本支出，提升资金利用率的目的[2]。

2.2 主要过程

土建工程的预算管控主要发生在施工正式开始前，项目经理负责统筹人员安排，而技术人员要依照设计图纸筛选和对比施工方案，各部门之间针对技术进行交流，审核材料和设备的采购，依照实际情况编制预算。首先，计算出工程建设所需材料的具体数量，采购部门将提供各种原材料的单价，随后计算出整体材料支出，除此之外，还要计算运输、储存成本，计算好后反复核对，避免出现错误。其次，设计图纸工作结束后，要计算建设成本，包括设备购置和维修费用、建筑人员工资、土地相关费用等等，以保证工程建设稳定、顺利。最后，要完善造价预算控制的管理制度，对该项工作全程实施监督和管控，避免出现问题，影响项目建设。

土建工程的预算管控也发生在施工时和施工结束后，要根据实际的工程量，对预算结果进行检查，在此阶段，预算结果是核对的重要材料。该项工作中，有以下几方面需要注意：首先，需要根据实际，制定科学完善的造价计划，因建筑工程复杂，应用技术众多，工作量巨大，所以必须严格依照国家政策和法规办事，如此才能实现利益最大化。其次完善管理制度，做好控制与监督工作，为预算管理工作的顺利开展保驾护航。

3 建筑工程造价超预算的原因

3.1 工程造价受到环境、市场及其他因素的影响

（1）环境影响。自然环境、社会环境都会影响工程建设。在自然环境方面，施工地的地理条件，周围气候都会影响土建项目的建设，因此，在不同季节条件下，要采取不同的措施保障项目建设顺利进行，例如，在夏季要降温施工，冬季要保暖施工，而这些措施都需要钱来实现，而这部分成本支出，会增加造价管控的难度，使得管控更加复杂。

（2）市场影响。经济水平的提升，使得人们生活质量得到了提升，对建筑的需求也在提升，为了能够满足人们对高质量建筑的需求，就要时刻了解建筑市场经济。因此为确保建筑质量，满足人们需求，就一定要助力市场进步，从而实现整个建筑行业的进步。图1 为建筑工程造价超预算的原因。

图1 建筑工程造价超预算的原因

3.2 建设单位管理工程中的问题

建设单位的管理不到位会导致项目建设问题频出，同样也会影响成本预算管控工作的开展。例如。一些建设单位为了节约成本或者节省时间，不按照政府要求开展设计、监理、建设工作，从而导致建筑质量不达标，项目烂尾。除此之外，管理人员水平不足，素质不高，管理措施不先进、不科学，相关政策和法规不完善等都会影响项目建设，一些低质量建设方案的出现就是由于上述问题没有解决。不仅会损害建设单位利益，还会对建筑行业造成不利影响。

3.3 建筑工程概预算编制不合理

（1）概预算编制人员水平的问题。某些设计人员不重视工程预算工作，并未依照相关要求，相关规定的程序开展设计和预算编制工作，这导致得出的预算结果并不具有很强的指导性。例如，土建工程的成本预算结果不科学、材料价格出现差错、设备采购价格和后续维护费用计算失误等问题的出现，会对工程建设造成难以逆转的影响，进而导致成本支出增多，利益空间缩小[3]。

（2）施工单位对概预算编制审核不够重视的问题。概预算是工程对项目成本管控的重要内容，但在实践中，大部分土建项目并未经过合理严格的审查和监督。某些施工单位为了获取更大的利益，并未对成本费用和计算成本费用所用资料的真实性与科学性进行检验，进而导致施工时问题层出不穷，不仅影响了预算管控工作的进程，也影响项目实际建设开展。除此之外，由于没有科学合理的动态监管体系作为管理的支撑，概预算编制工作的开展变得更加困难，不够顺利，最终导致项目的竣工和验收都受到影响。

4 改进建筑工程造价预算控制的具体方法

4.1 优化相关机构产业结构，提升造价管控地位

造价咨询机构是一个媒介，能起到连接各个单位的作用，对项目的决策、建设方案的制定、竣工验收和结算等方面的工作都能够起到积极推进的作用，现阶段我国大部分建筑单位的建设能力不足以及经验匮乏，导致建设问题频发。所以若想做好造价预算管控，就必须提升造价咨询机构的地位，但是所选的造价咨询机构一定要有过硬的专业水平，确保预算编制的准确性和完整性，具有实际性的指导意义。

此外，借助信息技术开展造价预算管控是时代发展的趋势，如今，我国的建筑项目数量多，人们对建筑的要求高，对建筑行业从业者来讲，这既是机遇也是挑战。学会利用信息技术开展造价管控，不仅能够节约时间，还能大大提升预算结果的准确度，在最大程度上避免错误的出现，实现利益最大化。

4.2 改进建筑工程造价预算编制

（1）提高造价人员编制预算的水平及职业素养。在开展预算控制工作时，要时刻观察有关员工的行为，判断其能力和素养是否能够满足工作需要，若不能，要及时采取措施提升员工能力，从而确保建设的稳定和顺利。首先，应当做好人员培训，提升员工的管理水平，使其认识到管理工作的重要性。相关人员可以依照实际情况制定培训方案，并且有扎根一线的思维，理论联系实际。其次，提高对员工工作的要求，要求精益求精，才能避免问题的发生，规避更大的风险。最后，在安排岗位和工作任务时，要充分考虑员工的个人能力，做到合理分配，实现多方共赢。

（2）建筑工程造价的管理。若想控制好工程造价，就要控制好变更，变更数量多，则工程造价难以控制，想要尽可能减少工程变更，就要对施工方案和设计图纸进行多次审查，确保没有问题才能投入使用。健全的监督和检查制度，可以确保风险降到最低，利润升到最高。

4.3 建设阶段的预算管控

（1）建筑企业。建筑企业开展预算管控有以下几点问题需要注意：首先，建设阶段的预算管控具有很强的系统性，且工作复杂，所以要时刻关注施工进度和施工情况，遇到问题，及时解决，及时降低风险。其次，成本预算管控工作与施工相结合常出现混乱，不利于建设的顺利开展，因此，建筑企业要做好监督和审查工作，确保该阶段的预算管控结果正确无误，不会影响到整个工程建设，且能为工程起到正向助力。

（2）项目部门。在施工阶段开展造价预算管控工作的目的是监督，监督施工是否严谨科学，是否存在不足，确保实际建设情况与预想一致，从而确保合同中的内容都能实现。因此，企业的部门之间要加强沟通交流，遇到问题要协商解决，实现互利互惠，合作多赢[4]。

4.4 完善土建工程造价预算控制相关机构

（1）企业组织机构的流程。造价预算管控组织机构是管理部门的一个下属机构，该机构为项目建设保驾护航。该部门既要合理要求施工单位和建设单位，还要致力于维护和相关参与者之间的关系，进而建立起满足各方需要的管理体制。在实践中发现。某些部门为了扩大利润空间，获得不当得利，会选择性忽视成本控制，最终往往适得其反。为解决该问题，要建立一个更加健全、更加科学、更加合理的造价预算管控制度，从而规范造价预算管控组织机构的行为，为工程建设提供更强大的保障，确保建设企业和业主的利益不受侵害。

（2）组织机构的管理。组织机构所进行的管理属于全过程管理，工作内容大致如下：①根据实际需求制订计划，协商各部门配合工作，积极推进建设过程中的决策，监督各部门执行计划。②依照施工情况，灵活调整建设方案，从而确保建设顺利稳定完成。③建立动态监管机制，方便把控整个项目。④建立完善责任制度，将人员责任和分工划分清楚，包括各个岗位需要完成的工作，所获得的权限。⑤制定奖惩办法，敦促员工积极参与建设。

5 我国土建工程造价预算控制未来发展

（1）土建工程造价预算工作至关重要。随着我国社会的持续发展和经济的不断进步，土建工程造价预算控制成为影响建筑工程的重要因素之一，这个工作存在于整个项目管理当中，起到至关重要的作用。因此，如果要开展科学有效的建筑工程造价预算管控工作，需要做许多准备和方案，是一个艰难的任务。从理论层面来分析，还需要对一些问题和现象进行科学研究，相关的法律法规也还在逐步完善，上述因素都在影响土建工程造价预算工作的顺利开展。

（2）工程项目技术的专业市场。世界经济的发展带动了我国市场经济的进步，土建工程造价管控的地位也越来越高，起到的作用也越来越大。具体体现在下列几个方面：首先，更加重视建设单位成本管控，通过完成成本预算指标，推动项目进度来实现最终目的。其次，不断健全造价咨询体系。现阶段，我国许多建筑企业缺乏核心人才与技术人才，对市场不了解，对相关法律法规了解不够，这些都对造价预算管控起到了一定的负面影响，制约了造价预算管控工作的升级和发展[5]。

6 结语

总而言之，在造价预算管控工作中，要以成本为主要管理对象，严格依照工程量清单、施工图纸等参考资料开展工作。相关人员要对设计、施工、竣工结算阶段的相关工作做好监督和管控。预算管理人员要统计好相关资料，并且按照类型和内容整理好，借助计算机、互联网等手段进行信息分析，这些都是确保建筑项目有稳定收益的有效办法。除此之外，完善监督制度，约束员工行为，提升工人素质，提高工人工作能力也至关重要，可以为土建工程造价预算管控工作的开展提供强有力的保障，从而避免利益折损，实现多方共赢。