机构改革：一场壮阔深刻的自我革命

程姝　霍小光

“这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。”

5年前的2018年2月底，党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定。

此后，一系列与改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地，形成了气势如虹、势如破竹的改革良好局面。

变革：蹄疾步稳

2018年3月23日，位于北京市西城区平安里西大街41号的中央纪委国家监委机关大楼，一块被红色绸布所覆盖的牌匾悬挂在大楼门柱上，引人注目。

上午9时许，红绸布被揭开，只见古铜色牌匾上苍劲有力地印刻着“中华人民共和国国家监察委员会”。

这一刻，新组建的国家监察委员会正式揭牌运行。这被外界视作新一轮党和国家机构改革全面铺开的标志。

这是一份体现改革阶段性成果的时间表——

2018年4月20日，随着公安部消防局机关及直属单位全部完成转隶移交，深化党和国家机构改革方案涉及的部门全部完成转隶组建、挂牌、集中办公和以新机构名义开展工作；

2018年9月13日，《海南省机构改革方案》印发，成为首个获得党中央批准的省级机构改革方案；

2018年11月11日，上海市委和市政府召开机构改革动员会，明确机构改革任务书，我国31个省份机构改革方案至此全部出炉并对外公布；

2019年3月底，按照党中央确定的时间表、路线图，机构改革各项任务总体完成。

在改革实施期间，习近平总书记自始至终关心指导，亲力亲为，亲自审定了改革组织实施方案和各部门工作方案，亲自签批各部门“三定”规定，亲自协调重大政策问题，涉及各类文件多达190多份。

克难：制度优势彰显

2018年4月10日，北京市西城区阜成门内大街64号，自然资源部正式挂牌。

挂牌当天，自然资源部发布第1号公告，通报关于2017年国家土地督察工作的情况。

作为一个整合了8个部门和单位相关职能的新部委，自然资源部的组建是党中央为落实绿水青山就是金山银山的理念，解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题作出的重大决策部署。

深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。

在改职责上，不光是改头换面，还要脱胎换骨。机构重组不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。

整合了13个部门和单位相关职能的应急管理部，被称为这次調整中的“超级大部”。在正式挂牌前，这个“超级大部”在人员没有到位、办公地点尚待确定的情况下就进入了“应急”状态，建立起由部领导轮流在岗带班的24小时值班机制，确保遇到突发事故或灾害能第一时间响应。

“白手起家、平地起楼”的退役军人事务部，在短短20多天内，完成了办公地点落实、人员转隶、后勤保障、初步运转等任务，实现人员集中办公、业务有序开展。

“这块光荣牌，让我感到我们是最可爱的人，也是最光荣的人。”广西壮族自治区退役军人事务厅组建不久，收到85岁退役军人黄祖南写来的一封感谢信。

得益于新组建的各级退役军人事务机构，3400万户像黄祖南一样的家庭挂起了光荣牌，8万多名军转干部、40多万名退役士兵得到妥善安置，退役军人的荣誉感、获得感不断激发。

通过机构改革，人民群众对高质量公共服务的新需要获得回应，最盼最急最忧最怨的一些突出问题得以解决，创新创业活力不断激发。

在兰州新区，一个投资30多亿元的项目，“从项目登记备案到建成投产，仅用1年时间，这在以前是难以想象的。”公司负责人感慨地说。

各地以机构改革为契机，进一步简政放权、放管结合、优化服务，实行“一枚印章管审批”，推进“一网通办”“最多跑一次”，切实做到人民有所呼、改革有所应。

蓝图：推进国家治理体系和治理能力现代化

深化党和国家机构改革，是一场自我革命。

早在启动之初，习近平总书记就定下基调：“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。”

在以习近平同志为核心的党中央指挥统领下，改革坚持问题导向，不回避权力和利益调整，把理顺部门职责关系作为主攻方向，加大统筹协调力度，下决心解决长期存在的职责交叉问题。

党和国家机构实现了系统性、整体性、重构性的变革，正如习近平总书记所指出的：“世界看到了改革开放的中国加速度，看到了将改革开放进行到底的中国决心。”

改革落实关键在人。

各级党员干部特别是“关键少数”坚决拥护改革、带头落实改革，最大限度凝聚改革共识，营造有利于改革的良好氛围，从而确保改革顺利推进、收获实效。

人心稳、改革进，人心顺、改革成。

改革离不开创新。

在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，没有经验可循，没有模式可依，只有不断创新，才能开拓改革新境界。

中央层面的改革方案吸收了诸多基层的创新探索，地方机构改革又在充分借鉴中央层面机构改革做法和经验的基础上，因地制宜、灵活推进。

贵州、广东、河南、吉林等地设置“大数据局”，北京设置推进京津冀协同发展领导小组办公室，广东设置推进粤港澳大湾区建设领导小组及其办公室……一批“自选动作”有效调动了中央与地方的积极性。

机构改革不会一蹴而就、一劳永逸。

新征程上肩负新任务，新形势下迎接新挑战。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续高扬改革风帆，继续鼓起闯的勇气，坚定不移将改革进行到底，就一定能够逢山开路、遇水架桥，奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。

（摘自七一网 七一客户端/《瞭望》）