夯基础 强特色打造温岭档案基层治理新格局

温岭市档案馆

档案工作服务农村基层社会治理是新时期档案部门围绕国家乡村振兴重大战略部署的有益探索，也是推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化建设的重要行动。自2020年7月温岭全域被浙江省列入档案工作服务农村基层社会治理整体试点地区以来，温岭就紧密围绕档案工作服务农村基层社会治理试点工作的主要任务和实际需求，全面摸排基层档案工作情况，高标准高要求推进试点工作四项重点任务落地落实，逐一击破基层档案基础条件差、档案意识淡薄等难题，探索出新时代农村档案工作新路径，打造了极具温岭特色的档案基层治理新格局。温岭于2021年11月底通过省级整体试点验收，并于2022年8月在泽国镇承办台州市档案工作服务农村基层社会治理试点工作现场会，为试点工作在台州全面铺开贡献温岭经验。

1 创新引领，打牢服务基层“基础桩”

为解决基层档案工作发展不平衡现状，温岭市档案馆立足实际，坚决贯彻“典型带动、分类推进”总体思路，各镇（街道）在目标认定的基础上加大力度提档升级，优先培育基础条件较好的试点村，持续带动基础薄弱的档案工作后进村推进规范化建设，实现“先富带后富、协力奔共富”。

一是建立“精准化”考核机制。温岭市委、市政府高度重视档案工作，将档案工作纳入目标责任制考核，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。将“基层档案规范化建设”“村（社区）示范、规范化档案室创建”等工作纳入镇（街道）党建工作责任制考核和镇村干部三同考核内容，形成以考绩考核促进基层档案工作发展的长效机制。要求各镇（街道）加强对档案工作的领导，明确村（社区）一把手为档案工作第一责任人，设置专兼职档案管理人员，建立村级档案网格管理，全过程跟踪工作进展、全方位强化薄弱环节。成立局馆联合检查组，对镇（街道）、村（社区）档案工作进行年中督导、年底考核，并适时组织“回头看”，确保基层档案管理始终规范有序。期间，市档案局还安排专项经费，采取以奖代补的方式对试点工作优秀村（社区）给予经费补助或奖励，提高村（社区）参与试点工作的积极性与主动性。

二是制定“清单化”工作标准。基于村（社区）档案工作实际，编制《行政村（社区）档案工作手册》《行政村（社区）档案规范化基本要求》《温岭市村级档案归档范围和保管期限表》等业务指导性文本清单，以具体操作说明供基层档案人员参考学习，破除基层档案人员“操作难”。立足农村治理所需、村民所盼、发展所要，围绕“基层治理四平台”建设和村级“小微权力”运行，梳理镇村两级权力事项基本档案目录，研究制定符合农村基层治理建设需要的乡镇管理档案、村务管理档案重点目录清单，实现照单收集、简便归档，有效减轻基层组织“过度留痕”，保障基层社会治理规范运行。

三是打造“专业化”档案队伍。结合基层档案队伍现状，采取“请进来、走出去、相互学”的方式，强化对基层档案人员教育培训，为基层档案工作持续、稳定发展提供组织保障。要求各镇（街道）每年至少举行一次村（社区）档案工作培训活动或专题会议，局、馆积极组织业务专家送课到基层，切实提高基层档案人员工作能力和水平。鼓励各地各单位发挥档案业务精干人员和社会力量的作用，通过“传帮带”、购买中介服务等方式，培养基层档案人员实操能力，推动村级档案规范化建设落地落实。

四是把准“数字化”发展方向。为提升村级档案资源和档案管理现代化、智慧化水平，市档案馆自主开发村（社区）综合档案系统，优化基层档案管理平台载体，实现系统内档案收集、档案管理、档案利用、档案备份等多功能操作。村（社区）综合档案系统村级安装率100%，真正做到以数字赋能提升基层档案管理效能。村（社区）以创建示范、规范化档案室为目标，完成保管期限为永久、30年存量档案数字化扫描工作，推动村级重要档案资源转化为可供分析、处理的数据资源库。目前，温岭全市16个镇（街道）均已建成规范化数字档案室，其中示范数字档案室达5家，全市村级数字化率达65%。

五是探索“个性化”管理模式。注重地区差异性和发展走势分化特征，优先选取条件较好的镇（街道）、村（社区）探索创新，寻找适合本地发展的档案管理模式。实行“村档乡管”模式，为不具备长期安全保管条件的村（社区）创造条件。城东街道档案室通过增加库房容量，接收辖区内莘塘村、石仓下村等8个行政村的档案，有效保障基层档案工作正常运行。实行“村档镇备”“村档县备”模式，部分村（社区）将形成的重要档案数字化成果全部备份至所在镇（街道）档案室和市档案馆，确保档案数据“三重”安全。实行“乡镇档案馆”模式，鼓励引导条件成熟的重点镇、中心镇建设乡镇档案馆。泽国镇投入30万资金升级改造镇综合档案室，建成温岭首家乡镇档案馆，对其他镇（街道）档案规范化建设起到示范引领作用。

2 联动压实，凝聚服务基层“向心力”

按照档案工作实行统一领导、分级管理的原则，全市上下统筹“一盘棋”思想，建立“市、镇、村”三级档案工作管理网络，以制度化手段推动“局馆联合、馆镇联动、镇村联建”三联工作模式向纵深发展，形成一级管一级、层层抓落实的良好工作格局。

一是自查自纠实现全域提升。用好市委巡察这一“利剑”，在全市上下开展村级档案自查自纠整改提升大行动。全市16个镇（街道）党委（党工委）压实主体责任，积极响应行动安排，召开本级档案工作会议部署村级档案年度重点任务，并邀请市档案馆业务骨干作村级档案管理的专项培训，为基层档案工作者开展工作明确思路、提供规范。各镇（街道）档案员深入辖区村（社区）开展实地调查摸底，全面掌握了解村级档案管理工作情况和存在问题，实现自查情况一村一备案，为后续针对性开展“业务扶贫”和“条件扶持”提供参考依据。期间，泽国镇主动创新谋划，紧紧抓牢村（社区）主职干部这一关键环节，组织各村（社区）党组织书记签订《村级档案管理承诺书》，进一步提高思想站位、明确工作责任，确保村级档案工作始终有人管、有人抓、有人干。

二是共建共享畅通查档渠道。着眼城乡档案公共服务均等化，升级改造馆藏数字档案馆一体化系统，以档案信息数据库为基础，以政务外网为沟通纽带，实现馆际、馆室之间档案资源共建共享。在做好“跨馆查档、异地出证”的基础上，将档案服务纳入便民服务事项清单，在各镇（街道）、村（社区）便民服务中心开设档案服务窗口，为群众提供30种民生档案的业务咨询、现场查档和全程代办服务，最大限度满足基层群众的档案利用需求。通过制作宣传视频、发放查阅指南、推广线上应用等方式，提升档案查阅“全市通办”社会面知晓度，3年来累计受理档案查阅1.5万人次，利用档案7万件，信息检索查准率、查全率达100%，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。

三是线上线下开展普法宣传。局、馆连续3年在微信公众号上开展“6·9国际档案日”档案法知识竞赛活动，2023年吸引2.1万人次参与答题，切实提高档案法普及率和知晓率。把新修订《档案法》和历年来编纂的档案精品书籍送入太平街道梅岭村、城东街道萧北村等村社文化礼堂，让文化礼堂成为基层群众家门口的“档案普法驿站”。全市16个镇（街道）利用对外公告栏、LED电子屏等载体，多渠道、全方位、立体式宣传档案法及档案工作知识，形成基层档案文化宣传矩阵。其中，箬横镇还结合新修订《档案法》颁布一周年这一重要时间节点，在辖区各村居开展“档案承载历史，档案延续文明”主题宣传活动，通过发放宣传折页、入户宣传讲解等方式，推动新法走到群众身边、走进群众心里。

3 融合发展，激活服务基层“新引擎”

在深化基层档案室规范化建设的基础上，温岭找准档案工作服务农村基层的结合点、着力点，以满足社会各方对档案服务的需求为目的，不断盘活档案资源，全力探索“档案+”融合发展模式，充分发挥档案在服务乡村振兴和基层社会治理上的基础性、支撑性作用。

一是“档案+民生”，服务基层综治化解纠纷。近年来，温岭全域土地综合整治和“城村两改”工作全面铺开，群众查找二轮土地承包等档案的需求量激增。为更好服务市委、市政府中心工作，及时有效化解土地征迁过程中的突出矛盾，市档案馆积极为房屋拆迁、湖漫库区搬迁等争议纠纷提供档案凭证，确保矛盾“化解在早、化解在小”，有效保障了查档群众的切身利益。如，泽国镇五里泾村赵某通过村级便民服务窗口的远程查档申请，为祖传老屋拆迁补偿查到土改时期的土地房产所有证。大溪镇相公渭村元某则通过档案馆查档窗口，为祖传老屋权属纠纷查到土地证存根案卷和民国地籍图纸。

二是“档案+文化”，活化乡村记忆传承历史。鼓励村（社区）积极挖掘本村知名人士、特色文化、特色产业等方面的资料，建立“一村一品”特色专题档案，构建彰显乡村特色、地域特点的新时代农村档案资源体系。城东街道河边村收集整理村史村情、乡贤名人等方面的实物档案，将“乡村记忆”建设与农村文化礼堂建设有机融合。大溪镇方山村深挖明代文学家谢铎相关档案资料，打造8面文化景墙，并修缮会缌庵、谢铎墓，建成谢铎国学馆等文化场馆，还原浙东理学启蒙地和茶陵诗派发源地，打造乡村振兴文化名村。石塘镇金沙村利用新旧村貌照片、老物件、特色产品等，建成“五脏俱全”的小型档案展厅，展示本村如何打造最美景区村庄，成就旅游名胜之地的蝶变跃迁。

三是“档案+经济”，助力文旅产业融合发展。充分发挥档案资源优势，整合盘活基层档案资源，深入挖掘地域特色文化，开发系列精品，丰富旅游内涵，实现档案资源向经济效益的转化。坞根镇红山村依托红二师烈士陵园等红色遗迹，深挖档案背后红十三军二师革命故事，将红色档案与特色研学相结合，通过镇平台推出《悲壮的历程》《红十三军二师烈士传》等红色衍生产品，成功打造红色文旅品牌。温峤镇楼旗村将金璇烈士故居修缮建成金璇烈士纪念馆，整理展出120余件金璇烈士遗物，以红色档案资源激活革命遗址遗迹，开馆后累计接待省内外党员干部群众和学生近31万余人次，先后荣获“浙江省四星级乡村博物馆”“台州市爱国主义教育基地”等称号。石塘镇里箬村利用村居深厚的文化底蕴和丰富的历史遗存，围绕陈和隆旧宅建成温岭海洋民俗博物馆，同错落有致的石屋石墙、极具特色的民俗文化相得益彰，历年吸引参观游客达10万多人次，为当地经济发展带来新的增长点。

下一步，温岭将持续学深悟透习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，以数字转型为牵引、以全域治理为抓手、以民生服务为导向，不断巩固拓展档案工作服务农村基层社会治理经验成效，创新推动档案工作与农村基层社会治理互促互进，为温岭加快建设“两城两湖”，奋力推进“两个先行”贡献档案力量。