基于扎根理论的航天企业装备动员管理要素分析

王海洋、刘波、张伟、江源博／中国运载火箭技术研究院

李潇潇／福州大学

近年来，国际安全形势复杂多变，我国正面临着新的更为复杂的安全挑战，这给军事斗争准备工作提出了新的更高的要求。在习近平新时代强军思想的指导下，航天企业坚持以“提升平战转换能力、快速动员能力和持续保障能力，将装备动员潜力顺畅转换为国防实力”为目标，坚持“强指令、快执行、大协同”的特殊时期装备动员理念，努力构建“实战导向、科学高效、专常兼顾”的装备动员体制与运行管理体系。为确保动员管理体系建设的科学性、全面性和规范性，本文运用扎根理论，综合采用半结构性访谈、文本分析等方法，识别航天装备动员管理中的体制性、程序性及任务性等要素，对各要素涵盖内容进行规划设计，为指导装备动员管理工作系统性开展提供借鉴。

一、理论基础

国防动员是指国家在危急情况下采取措施，使军事、政治、经济及科技等方面全部或部分从平时转入战时状态或紧急状态，从而掌控所需资源的一系列活动，包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和政治动员等方面。航天企业装备动员属于国民经济动员中的国防工业动员范畴。基于国防动员一般理论，结合航天企业科研生产管理实际，将航天企业装备动员管理体系划分为动员组织体系、动员制度体系和动员基础能力体系，分别回答“谁来管”“怎么管”“管什么”的问题。

1.动员组织体系

动员组织体系是装备动员活动的行为主体，起到发起、控制和管理动员活动的作用，是动员管理体系中最具能动性的部分。一般而言，动员组织体系包含动员决策、执行和协调等方面的内容。航天企业装备动员决策机构由院和院属单位两级构成，实施法人负责制。动员执行机构，通常包括动员主管机构和动员相关机构两类机构。其中，动员主管机构是航天企业动员工作的牵头部门。动员协调是指为解决航天企业各部门及各层级之间在装备动员中出现的问题而开展的管理活动，通常由动员主管机构负责。

2.动员制度体系

动员制度体系是对动员组织体系和动员要素体系所做的规范，用来规范和管理航天企业各类部门及单位的动员活动。装备动员制度体系是动员组织者开展动员的依据和工具，也是连接动员组织体系和动员基础体系的桥梁。动员制度体系包含一系列指导装备动员准备与实施工作的原则和方案。装备动员的原则、方针、组织架构、各类行为主体以及动员相关的能力建设，要以管理制度的形式落到实处。

3.动员基础能力体系

基础能力体系是动员组织体系和动员制度体系作用的主要对象，是装备动员体系建设成效的集中体现。动员基础能力并不完全等同于一个科研生产单位的动员潜力，它是在一定的国防动员思想指导下，经过建设、演练而形成的能够有效调动的国防工业资源。动员基础能力体系规划和建设情况，在很大程度上直接反映了装备动员能力和水平。一般而言，基础能力表现为动员所需的人、财、物等显性要素。

上述三大体系仅是动员管理体系的初级分类，各体系又涵盖一系列子要素，需要通过科学的方法进行分析和识别，以构建更加直观的动员管理要素体系，为指导实践提供依据。

二、研究方法与数据收集

1.基于扎根理论的分析框架

扎根理论是一种不通过统计或其他量化分析而产生研究结果的质性研究方法。其基本思想是在不进行理论假设的前提下，对收集到的文本资料进行系统分析，运用归纳的方式不断识别和修正概念、要素及其关系。其核心研究步骤包括：一是开放性编码，将文本资料转化为概念和范畴；二是关联性编码，把开放式编码过程中得到的编码进行更高一层的概念提升，按照原因、条件、现象等逻辑关系，找出概念与概念之间的相关联系，然后把相关的概念组合到一起，形成更高层次的范畴；三是选择性编码，在关联性编码的基础上，将所得概念进行高度的抽象化处理，使之能在更高层面上得到概括，最终提炼出一个核心范畴。

航天企业装备动员管理，既要符合装备动员管理的一般范式，又要充分结合航天企业科研生产管理经验。经过长期发展，装备动员领域已经形成了一系列理论研究成果，同时航天企业管理人员和一线工作人员在承担科研生产任务中也形成了丰富的理论和实践经验。运用扎根理论，能够充分、广泛的吸纳系统性、实践性和创新性的装备动员管理思想和理念。因此，研究结合前文提出动员组织体系、动员管理制度体系和动员基础能力体系的三大体系，制定了基于扎根理论的航天企业装备动员管理要素分析框架，如图1 所示。

图1 基于扎根理论的航天企业装备动员管理要素分析框架

2.数据来源

本研究采用文献搜集和半结构访谈2 种方式获取基础研究数据资料。一是搜集多层面、多类型的文献资料，包括国防工业动员相关法律、法规、规章及标准等，以及国防科技工业主管部门、航天科技集团以及院级相关的管理文件、标准规范等。此外，还有国防工业动员相关的权威研究论文、研究报告等学术资料，共筛选出47 份参考文献。二是半结构化访谈获取一手研究资料。研究根据文献资料，结合装备动员管理所涉及的基本内容，编写装备动员管理的访谈提纲。采用“非概率抽样”的方法，根据利益相关者理论选取院本级和所属单位不同职务等级、工作性质的20 名访谈对象，兼顾了代表性。在经过被访谈者同意后进行了访谈录音，并依据录音整理为访谈文本。

三、研究过程及结果

1.开放性编码阶段

经过文献收集与半结构化访谈，共收集到7815 条有效原始语句。在强调客观性、不掺杂先入为主的原则下，对原始语句进行语义分析和编码，共归纳197条概念。由于许多初始概念某些程度上有所交叉，需要进一步对这些概念进行提炼，实现概念的范畴化，经合并得到平战转换机制、计划变更、配套单位跟产等87 个范畴。

2.关联性编码阶段

对 87 个范畴进行潜在逻辑关系分析，最终确定 18 个装备动员的基本要素，包括动员指挥、综合协调、综合保障、任务推进、计划进度管理、设备设施、安全生产、思想政治工作、质量、物资、经费、能力补充、供应商、后勤保障、人员、保卫保密、运输保障和通信。

3.选择性编码阶段

结合前期编码分析结果，按照动员组织体系、动员管理制度体系和动员基础能力体系三种类别，进一步归纳、演绎，最终构建了航天企业装备动员管理体系要素体系，如图2 所示。其中，动员组织体系包括动员指挥机构、综合协调机构、任务推进机构等6 个管理要素，动员管理制度体系包括计划与进度管理制度、质量管理制度、经费管理制度等12 个要素，动员基础能力体系包括人力资源、供应商队伍、物资储备等8 个要素。

图2 航天企业装备动员管理体系要素分析结果

四、装备动员管理要素内容的初步设计

在装备动员要素分析的基础上，结合航天企业装备动员工作实际对要素的基本要求进行初步设计。

1.装备动员组织要素基本要求

动员指挥机构：负责全面落实军队、地方政府和上级单位关于装备动员工作的各项要求；统筹、部署企业内部动员工作，对动员相关重大事项进行决策；协调动员任务涉及的跨单位问题。

综合协调机构：负责与客户及国防科技工业主管部门沟通动员需求与工作计划，建立与外部单位的密切联系；统筹资源、编制动员工作综合计划，开展短线产品、瓶颈资源以及其他人、财、物等资源的综合统筹协调和监督检查；协助其他动员机构协调解决动员工作中的有关问题；组织完成动员及复员工作。

任务推进机构：负责动员型号应急科研、紧急生产等任务的抓总管理；编制动员型号任务计划并督促实施；与用户直接沟通动员任务、经费补偿；编制物资采购计划、供应与分配计划并督促或协助实施；开展质量监督检查，协助处理质量问题；编制扩散转产计划并协助实施。

综合保障机构：负责综合保障动员任务的抓总管理；组织实施保障力量编成与动员，完成技术支援保障；监督备件应急供应、装备故障处置等情况。

思想政治工作机构：负责组织开展宣传动员与思想发动，营造氛围，实施帮扶，提振士气；负责人员征用、招募、培训、上岗等人力管理工作。

能力提升机构：负责研究能力短板，制定厂房、产线及存储设施的改建、扩建、新建计划及生产设备的征用、改用、采购计划。

安全保障机构：负责动员期间办公环境、食、宿、运输、动力等方面服务保障及保卫保密、安全生产相关工作。

2.装备动员制度要素基本要求

计划与进度管理制度：单位应制定适应动员条件下的计划管理制度预案。确保动员时，全院能够统一制定动员计划，紧前组织生产，统筹调度资源、协调短线瓶颈，快速解决问题，从而同步按时交付产品。

质量管理制度：单位应制定适用于动员状态的质量控制文件或标准规范，优化不合格品处置、质量问题快速处理及技术状态管理等操作流程。

经费管理制度：单位应制定动员条件下的经费管理制度流程，明确动员状态下的经费筹措、分配、使用等管理流程，使得动员条件下调整经费筹措与分配方案，归集应急任务成本，暂停非必要资金支付等工作能够有章可循，确保核算的准确性和支付的及时性。

物资管理制度：单位应制定动员条件下的物资管理制度流程，确保快速制定物资采购、贮存和保障计划；保障库房的临时改扩建及征用，应急物资的多渠道采购，物资保障问题的协调解决。

能力补充制度：单位应制定动员条件下的生产能力补充管理制度流程，确保在动员条件下能够快速开展设备和设施的征用、购置、改造、安装、调试及验收等工作，确保应急生产能力快速补充。

供应商管理制度：单位应制定动员条件下的供应商管理制度流程，优化供应商备案、选用及审批流程，制定动员条件下状态名录外供应商管理办法，保证产品外协外包管理有章可循。

思想政治工作制度：单位应建立有效的思想政治工作制度和方法，规范思想发动、政治动员、模范树立、表彰奖励、宣传报道、党群共建以及舆情监测等工作。

人员管理制度：单位应制定紧急征召、借调、招聘等人员补充计划和方案，确保在动员条件下可以依据规定紧急征集人员；还应优化动员条件下人员上岗、在岗、转岗、离岗的管理流程，以及动员条件下思想发动与政治动员工作方案，提前编制党建引领和宣传教育材料等。

后勤保障管理制度：单位应制定动员条件下的后勤保障管理制度预案，明确重点保障范围和内容，简化相关保障工作流程，落实快速落实集各项保障条件。

产品运输管理制度：单位应制定动员条件下的产品运输管理制度流程，确保运输计划的动态调整，综合运力的科学配置，产品的安全运输以及与国家交通战备动员管理部门的协调有章可循。

保卫保密与安全生产管理制度：单位应制定动员条件下的保卫保密与安全生产管理制度要求，使安全、保卫力量的统筹与部署，对重点场所、重点人群、重要物资设备的防卫强化，保密认证和安全检查事项的快速办理，加密移动通讯器材的配备以及协调武警、公安等支援力量等工作能够有章可循。

3.装备动员基础能力要素基本要求

人力资源是实施装备动员的核心要素，平时应做好各类人才的培养、储备，建立包含不同专业、不同工种的人员配置库，并动态调整。按照“一岗多能、一人多岗”的思路制定培训方案，开展培训和动员演练，使参训人员熟知工作职责，熟练掌握工作技能、方法、流程和安全保密要求。

供应商队伍是装备动员不可或缺的外部条件，平时应对供应商进行分类，识别各类供应商相关的风险、短板，做好供应商储备工作。还应明确备份供应商动员产能的品类、企业名称、生产能力、资质等，必要时提前对供应商进行培训，并提供扩散转产所需工艺技术图纸、文件、资料和相关技术标准。

物资储备是装备动员的重要条件，平时应结合动员条件下物资需求的特点，分类制定各型号项目动员滚动采购实施方案及采购计划基线，核实原材料、元器件的供应能力，针对关键、紧缺物资，应开拓渠道加大储备。必要时应与核心供应商签订动员条件下物资供货协议。

备品备件同样是装备动员的重要条件，相关单位平时应加强动员所需备品备件的储备，核实配套产品、外协件生产单位和扩散转产单位的供应保障能力，必要时与核心供应商签订动员条件下产品供货协议。此外，综合保障部门还应统筹动员条件下各单位的备品备件需求。

设备与设施是装备动员的基础条件，平时应建立动员建（构）筑物、设施、设备台账，梳理动员所需征用的设施、设备，提前调研征用设备的可行性，落实征用单位；还应提前开展大型设备设施、生产线及工房、库房等新建临时建筑物快速建设方案论证，做好图纸、工艺技术方案备份。

燃料动力是装备生产的重要保障，平时应梳理动员条件下燃料动力需求，做好燃料供应、储备；同时，做好燃料储藏系统和动力系统的维修保养，确保动员条件下的可靠供给。

资金储备是装备动员的重要支撑，平时应应做充分论证动员条件下的资金需求，充足、合理安排自有储备资金，还应联合金融机构或外部投资机构开展动员资金库建设，加强动员资金专项管理。

安全通信能力是装备动员的关键条件，不仅影响动员工作的效率，也是动员工作不被干扰、破坏及窃密的前提，平时应加强保密通信基础设施的软硬件建设，做好涉密通信保障的能力储备。

本文基于访谈、文本等多源数据，采用扎根理论对航天企业装备动员管理要素开展科学分析，经开放性编码、关联性编码和选择性编码，将识别出的装备动员管理基本要素与基于动员一般理论推导出的装备动员管理体系三大类别进行对应，构建出了涵盖3 类26 项管理要素的航天企业装备管理体系架构，并对各管理要素的基本要求进行了初步设计。研究成果将为航天企业出台装备动员管理制度、构建动员管理组织和开展动员能力建设提供有益参考，为航天企业构建更为完善的装备动员工作体系提供有效支撑，有助于切实航天企业完成应急科研任务、紧急生产任务和综合保障任务的动员管理水平。