新时期“枫桥经验”的“宜都模式”

文/曹永新 贾威

风景如画的宜都市

宜都市作为湖北省首个“双基强化、三治融合”试点地区，注重学习借鉴新时期“枫桥经验”，通过深化党建引领基层社会治理，强化全民思想政治基础，强化现代化信息平台和治理队伍基础，持续推进“德治为先、法治为本、自治为基”的基层治理模式，成功构建基层治理的“宜都模式”“湖北样板”。

发挥党建引领作用，筑牢基层治理根基

进基层治理巨大变革中把方向、谋大局、定政策、抓落实的能力，有效发挥党的领导这一“最大优势”，让基层治理基础更牢固、方式方法更科学、队伍建设更坚强、服务保障更高效、治理成果更丰硕。

织密红色网络。宜都市坚持遵循基层党组织“群众需要在哪里，支部就建在哪里”的原则，统筹发展布局，加大创建力度，织密红色网络，注入党建活力，实践特色创新。全面深化“三在”工程（让党员干部生活在群众中、让群众生活在集体中、让基层阵地筑牢在百姓心中），充分发挥党组织战斗堡垒作用，不断增强党组织凝聚力、战斗力；开展“五强书记领航”“磁铁支部凝心”“乡村振兴聚力”党建固基工程，引领各级基层党组织，以增强组织力为重点，涵养政治生态，突出政治功能，厚植政治根基，多做抓基层、打基础、谋发展、管长远工作。

建强红色网格。宜都市注重运用网格化管理成功经验，依托统一的城市社会管理以及数字化平台，将支部建设按照统一的标准划分为单元网格。形成以村（社区）党组织为领导核心、网格党支部为管理主体、基层治理网格为支撑的三级管理体系，把党建触角延伸到基层，以精准化、精细化服务打通服务党员和群众的“最后100米”。

激发红色细胞。宜都市自觉坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义理论放在公民思想素质教育首位，在“宜都发布”“掌上宜都”城市融媒体中心平台开辟党的建设专栏，面向社会灌输理论、宣传政策、传递信息、解疑释惑，以丰富载体、占领阵地、激发动力、营造氛围。

宜都市充分发挥党建引领作用，始终将党建贯穿基层治理全过程、全方位、全周期，善于把党的坚强领导和我国社会主义制度优势转化为基层社会治理优势。不断完善党委领导方式和执政方式，提高执政能力和领导水平，切实增强党在推

发挥德治为先作用，弘扬基层治理新风

宜都市大力弘扬和传承中华传统美德、民族精神和时代精神，积极培育践行社会主义核心价值观，大力倡导用良好的道德品质与行为规范治理国家和社会，培养公民树立正确的道德观念，自觉遵守国家规定的行为规范和准则，养成良好的文明行为习惯，维护社会公共生活正常秩序，筑牢基层社会治理道德根基。

典型示范推动育德于心。宜都市注重抓好先进典型选树工作，定期开展道德模范评选，建立道德模范关爱礼遇机制，为道德模范提供节庆礼遇、道德信贷等“五项礼遇”和生产生活、教育医疗等“八项帮扶”。每年举办高规格道德模范致礼活动，将道德模范宣传融入公益广告、城市景观。

宣传教育推动成德于行。宜都市坚持把弘扬家风文化作为推进乡风文明建设的突破口，广泛开展“围炉夜话新家风”“五美四福传佳话”活动。坚持理论联系实际原则，民主原则，以表扬为主、表扬与批评相结合的原则，提高思想认识与关心群众物质利益相结合的原则，身教与言教结合、身教重于言教的原则，宣传教育手段与经济手段相结合的原则，灵活运用榜样示范、报告会、生活会、寓教于乐、形象教育、新旧对比教育等形式，弘扬“勤、孝、敬、诚、和”五美文化传统，传承“家谱传福、家训积福、家规惜福、家颜亮福”等“四福”时代新家风，全社会形成家家户户传家训、立家规、扬家风的良好氛围。

文明实践推动弘德于常。充分发挥新时代文明实践活动的作用，围绕“让居民受益，让群众满意”这个中心，践行“社区以民为本，民以社区为家”宗旨。坚持抓好理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等八个方面。

发挥法治为本作用，提升基层治理效能

实施“法润宜都”工程。宜都市在推进“双基强化、三治融合”实践中，大力弘扬良法善治的法治精神，坚持以良法为基层治理根本，以良法促发展、保障善治，着力打造“党润民、法润村、文润家”法治品牌。健全国家治理急需的法律制度，满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

健全法律服务体系。宜都市注重完善市乡村三级公共法律服务体系，提出市建公共法律服务中心，乡镇（街道）建公共法律服务站，村（社区）建公共法律服务室，村（社区）配备法治主任，形成社区一刻钟、农村半小时“法律服务圈”。

强化社会治安维护。宜都市积极适应新形势、新任务、新要求，聚焦推动“双基强化、三治融合”主题，强化系统观念、法治思维、强基导向、功能作用。以完善“情报、指挥、勤务、舆情”一体化、实战化运行机制为纽带，以深化大数据智能化建设应用为支撑，以开展“示范城市”创建活动为载体，按照工作思路，建立健全市乡两级社会治理综合服务中心，实现综治协调、网格管理、法律服务、矛盾调处、信访办理和应急指挥等工作的统筹。

发挥自治为基作用，激发基层治理活力

宜都市通过深化自治实践，把握制度“定力”，凝聚精神“外力”，增强发展“内力”，激发治理“活力”，组织修订村规民约（居民公约）、建立家庭文明诚信档案，着力激活基层组织治理动能，推动基层群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务走上良性发展轨道。

村规民约立规矩。村民制定的工作章程或村规民约，既是村民共同认可的公约，实施自治的基本依据，也是基于法律授权，根据当地的实际情况，依据村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。宜都市推行村民依法自治，用村规民约立规矩，明确村民“应该怎么做，不应该怎么做”，无疑对基层治理起到积极作用。着力搭建家庭文明诚信档案信息系统，建立家庭文明诚信电子及纸质档案，完善崇德向善、文明守礼、诚实守信、遵纪守法等行为记录，将其纳入评先表彰、村集体经济分配评价指标体系，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，增强村规民约的激励性和约束力。

乡贤理事破瓶颈。宜都市按照“有品德、有威望、有见识、有能力、有成就、有公益心”评价标准，推选出一批“新乡贤”，引导乡贤人士勇当乡村发展的“参谋员”、基层执政的“监督员”、矛盾纠纷的“调解员”、为民办事的“服务员”。用老百姓的语言说老百姓身边的“琐事”，用老百姓的法儿解老百姓生活中的“难题”，用老百姓的情感化老百姓心中的“积怨”，以良法善治推进基层社会治理现代化。

多元互动求共治。宜都市立足于构建多元主体开放、灵活、多方、交叉的共建共治系统，以对话、竞争、妥协、合作和集体行动为共治机制，实现共同利益，推进协同创新，着力搭建以基层党组织为核心、居民自治组织为基础、基层社会组织为补充、居民群众广泛参与的民主协商平台。定期召开联席会议协商解决问题，坚持民事民提、民事民议、民事民办、民事民管、民事民助，构建党组织统一领导下的“一元多核、多方共治”基层社会治理新格局。