新常态下国家审计服务经济发展路径构建研究

禹丹

目前，我国正处在经济发展的新常态时代的大背景之下，经济改革发展已经进入了极为重要的突破阶段，各个行业都面临着产业结构调整以及工作模式的突破创新等问题，同时新常态理念也逐渐深入落实到我国各行各业的经济发展之中。针对当前新的经济发展形势所带来的机遇与挑战，作为我国经济监督重要手段之一的国家审计工作，必须紧跟时代的发展形势，采取相应的应对措施，为迎合新形势下的经济发展需求必须从工作重心、价值体现、工作模式等方面进行改革，只有这样才能真正形成国家审计的新常态局面。为了能够更好地开展工作，国家审计相关单位及工作人员首先应分析新常态下国家审计工作所面临的问题和挑战，其次应积极探索新常态下国家审计需要提升的内容，最后应总结国家审计工作中的缺失以及解决出现的问题。

经济发展新常态大背景下国家审计的发展机遇

国家审计工作在经历了相当漫长的发展和提升过程之后，已经逐步形成了许多工作优势以应对现实工作的需要，同时也为国家审计工作的发展积攒下了大量可以借鉴的宝贵工作经验，但是在经济发展新常态下，由于国家审计工作范围的不断扩大，其审计对象也变得越来越多元化，导致国家审计工作在实际工作中出现了很多问题需要进一步完善，这些亟待解决的问题在很大程度上限制了国家审计工作持续稳定发展。比如，在新常态下，国家审计必须对国家经济发展的各领域工作开展情况进行深入了解，并且还要切实掌控好新常态下自身工作应具备的能力与优势，同时，国家审计还要严格分辨国家经济发展主体和各个责任人之间的工作界限，以防止在实际工作中，单纯为了追求经济效益的增长而造成大自然被破坏以及资源被大量浪费的严重不良情况的出现。针对这种情况，要求国家审计工作在实际工作执行过程中，要不断突破创新自身的工作效率，明确自身的工作方向，进一步为国家的经济发展作出相应的贡献。同时，国家审计要科学合理地利用好自身在经济发展新常态下的各种工作权力，用最先进的工作理念提升审计工作者的工作能力，确保国家审计工作能够健康、稳定、持续发展。除此之外，首先，在新常态下国家审计工作的核心理念要不断进行突破更新，其工作职责范围也应不断扩大，提供的服务也应趋向于多元化；其次，新常态下国家审计工作的管理模式和工作模式要进行科学创新，其工作内容要涵盖国家经济、政治、金融发展的各个方面，并且要不断创新国家审计工作的价值理念；最后，国家审计工作要科学地处理好审计工作过程中所面临的各种问题，以促进国家审计工作的有效开展。与此同时，国家审计工作相关单位要不断结合目前的经济发展形势和新的经济政策，建立更加合理的管理制度，约束国家审计工作在符合规定标准的基础上高效开展。

经济新常态下国家审计工作面临的挑战

一、国家审计很难涵盖新常态背景下的所有发展领域

经济发展新常态是我国经济发展进行到历史性关键发展时期的标志，并且是一种多元化的全新经济形态，其形成的真正原理以及发展后期对社会经济发展的影响，在很大程度上将会涉及经济发展的各个领域。因此，经济发展新常态需要我国开启新的发展模式，并且要建立并落实各项新的经济发展政策。基于这种情况，就对国家审计工作提出了新的要求，为了更好地把握经济发展新常态时代背景下的巨大机遇，国家审计工作的相关工作职能、工作范围、工作方式已经开始进行突破与创新。但是面对经济发展新常态下各个经济发展领域中暴露出的问题，国家审计工作尚未形成行之有效的解决办法。不仅如此，经济新常态所影响的我国经济与政治领域的范围很广，相关信息数据复杂且容量庞大，但是现阶段国家审计机关的數据储存与分析能力尚不能满足经济发展的需要，尽管现阶段审计工作已经大力推行了大数据技术，但是大数据的高效应用需要大量的计算机专业人才和大量的信息数据处理方面的人才，而目前我国审计队伍的人才建设尚不能满足大数据技术的需要，在审计工作的各个岗位之中，严重缺乏高素质的复合型人才，这些问题都是国家审计工作所面临的实际挑战。

二、现行的法律法规和行为准则尚未体现新常态所有的领域

我国的经济新常态是一种具有自身鲜明特色的一体化经济形态，国家审计要在极为复杂的经济形势中找到新常态背景下的经济发展规律，并且从中选取具有代表性的发展案例作为研究对象，进行更为深入的研究。与此同时，现阶段我国已经从经济发展战略角度梳理了新常态的九大发展趋势，国家需要对其进行深入的研究与探索，要研究九大趋势的演变过程以及后期的变化方向，但是现行的相关审计工作的法律法规以及审计工作的行为准则还不能体现国家审计对这些领域进行的监督审查，这在一定程度上限制了新常态下国家审计监督工作的有效推广和深入落实。只有建立相对科学健全的法律法规，国家审计工作才能在新常态下的所有经济发展领域得到更高效的应用以及更快速、更稳定的发展，并且相关法律法规的建立与完善还能够使国家审计工作利用更先进的审计工作模式，进行相关经济信息数据的处理工作，最终得到相应的审计结果。

国家审计管理模式需要进一步提升

国家审计是由于国家或者政府委托责任才产生的一项工作，而受委托的经济责任是国家审计产生的根本原因。针对这一问题，相关专家学者明确指出，审计因为受委托责任的发生而发生，又因为受委托责任的发展而发展。而实际情况是，现阶段，我国政治、经济以及社会民生的发展进程在很大程度上驱使受委托责任的内涵发生了极为重要且意义深远的变化，即只要是存在政府委托责任必然会出现国家审计，这就要求国家审计工作在实际工作中，必须覆盖国家经济发展的所有行业以及所有领域，面对这种情况，现阶段国家审计的管理模式以及工作模式必须进行突破创新，并且要求国家审计必须担负的工作要与应具备的能力相匹配。但是当前阶段国家审计的工作方式和工作理念都有待提高，因为我国国家审计工作发展的时间很短，国家审计工作的实践在很多方面都是来源于社会审计工作形式的转变，这在很大程度上限制了国家审计的快速发展。

构建国家审计服务经济发展新常态的路径

新常态不仅给国家审计工作带来了前所未有的发展机遇，同时也对国家审计工作提出了更高的要求，因此，国家审计必须服务经济发展新常态的客观要求，不断提升国家审计的价值观念，转变其工作职能，构建全新的国家审计路径。

一、认清形势，提高国家审计覆盖经济发展新常态所有领域的能力

国家审计要正视经济发展新常态带来的挑战，并且要用积极的态度去应对，在实际工作中要始终坚持国家审计工作发展的突破以及创新，改变传统的工作模式和工作内容以及其他各种不符合新常态要求的工作形式，彻底深化国家审计的工作内容，不断优化国家审计的核心资源。在新常态下，我国经济增长更加快速、更加平稳，经济增长的动力来源也更加丰富，因此，我国政府将面临更加复杂、更加多元的经济发展任务，面对这种情况，国家审计要加大工作统筹能力，以现阶段的经济发展平台为核心发展基础，依托现阶段有限的审计资源以满足国家审计引领新常态的发展要求，通过不断科学优化配置资源以及对国家审计资源的不断高效整合，有效解决国家审计工作队伍中存在的各种违法乱纪问题，彻底解决实际工作中的工作人员乱作为、徇私舞弊等不良现象，全力构建充满正能量与强劲动力的国家审计新模式。严格审查评价出经济发展新常态中的消极影响，改变经济改革发展中的不利因素，进一步将促民生、保发展、重提升、稳增长的有力政策深入落实到实际工作中，并进一步强化规范国家审计的各项管理工作。与此同时，国家审计相关单位与部门要认真反思和积极改变现有审计工作中不适合新常态的工作内容，并对现有的审计计划进行深层次的再调整与再评估，根据引领经济新常态的实际发展需要，衔接好常规审计工作和重点审计工作，有效融合短期审计工作计划和长期审计工作计划，并且要站在更高的高度重新审视目前国家审计工作模式中存在的工作问题和工作风险，找到需求突破与创新的新思路。通过对国家审计传统模式与新型模式的工作对比，广泛积累国家审计适应新常态的良好工作经验，为国家审计工作在未来能够有更好的发展奠定良好的基础。

二、严格质量，把握国家审计质量的生命线

在实际工作中，要坚定不移地始终坚持把提高国家审计工作的质量作为审计工作的第一发展动力，坚持将依法审计深入贯彻到国家审计工作的各个领域。按照审计工作“工作有方法、执法有依据、做事有原则”的工作制度，细致认真规划国家审计的各种工作流程，统一审计工作的各种执行程序，严格执行审计工作的工作机制，不断细化国家审计的工作流程，建立科学完善的国家审计工作目标责任制度以及重大经济发展问题的质量监督制度，以实现审计质量检查工作的正常化和标准化。并且，在实际工作中，要始终坚持“以事实为出发点，以全局掌控为核心”的工作方针，将保护国家以及广大人民群众的核心利益、根本利益作为国家审计工作的第一重点。与此同时，围绕重点问题执行重点审计的原则，突出审计过程中关乎社会民生发展的重点问题，还要切实把握好审计项目计划关和依法审计关，使审计工作能够真正成为保护国家和人民群众核心利益的有力武器。

三、打造优质队伍，做好经济新常态的检查员

国家审计必须将自身队伍建设作为提高自身能力的重要手段，进一步创新突破工作模式，大力培養高素质人才，不断加强国家审计平台的建设，不断提高国家审计的实际工作能力。与此同时，为了使国家审计工作能够更好地发展，相关单位要重视培养“一专多能”的高素质复合型人才，要让高素质人才当好经济发展新常态的检查员，担负起相应的监督管理职能。除此之外，为了适应经济发展新常态的发展要求，国家审计应大力推进审计工作的信息化建设，不断提高信息化审计水平，大力提高云审计的能力。同时，国家审计也要坚持推进落实人才队伍的廉政建设工作，要督促负责审计工作的相关人员严格依法执行国家审计的工作职责，努力养成执法严格、工作有序、处理有据的工作习惯，既不能滥用职权徇私舞弊，更不能不作为、乱作为，要始终坚定信念，坚持信仰，做到严格执法、廉洁奉公、爱岗敬业，真正成为合格的审计工作者。为了更好地打造合格的国家审计工作队伍，相关单位应定期组织开展工作态度与工作职能方面的培训，不断强化审计工作的优良作风，使每一个审计工作人员都能始终坚持正确的工作方法进行工作，保证国家审计工作的高效性，这在一定程度上促进了国家审计工作的快速稳定发展。

新常态对国家社会经济的快速发展将会产生极为重要的影响，同时，新常态也对国家审计的工作理念和工作方式提出了更多要求，不断增强国家审计工作的自我提升意识，深化落实国家审计服务的各种工作要求，需要国家审计单位或者机关审时度势，找准工作切入点，积极参与到经济发展新常态中来。并且，在实际工作中，国家审计工作要坚决去除传统的工作观念，大力推进国家审计信息化建设发展，培养高素质的复合型人才，为经济发展新常态作出自身应有的贡献。相信在广大审计工作者的共同努力下，国家审计一定能够为国家的经济发展作出更大的贡献。（作者单位：驻马店市驿城区审计局）

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1月12日，南乐县寺庄乡岳村集村“两委”一行3人来到南乐县审计局，送来了印有“驻村帮扶彰显责任担当  乡村振兴再展审计风采”字样的锦旗，向县审计局长期以来的真情帮扶表示衷心感谢。审计干部职工纷纷表示，要进一步扛稳扛牢政治责任，为推动乡村振兴作出更大贡献、展现更大作为。

（李项南）