RCEP框架下河南增强制造业核心竞争力的路径

郭玲玲

2023年6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）[1]对菲律宾正式生效，至此RCEP对东盟10国和澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰等15个签署国全面生效。这标志着覆盖世界上人口数量最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区全面拉开帷幕，所有成员国的制造业将在RCEP统一大市场上互通有无、同台竞技。河南作为制造业大省，长期面临着“大而不强”“全而不精”的现实短板，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力之下，产业链前端、价值链低端的问题更加凸显，需要积极融入RCEP新机制，深度参与国际大循环，不断增强制造业核心竞争力。这是提升工业企业效益、稳定工业经济增长的关键举措，是应对严峻复杂的外部形势、夯实实体经济根基的必然要求，更是推动制造业高质量发展、为现代化河南建设提供坚实支撑的应有之义。

一、RCEP生效后带来的多重机遇

当前，河南对RCEP成员国进出口规模约占全省进出口总额的三成，RCEP中关税削减、原产地累积规则、负面清单方式等亮点条款的生效实施，将为河南开拓新的市场空间、优化产业链供应链布局、深化国际产业合作、促进制造业迈向中高端等带来更多活力与机遇。

（一）货物贸易最终零关税助力迎来更广阔的市场空间

RCEP协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将立刻降税到零或10年内降税到零，这将有力推动形成更加自由、开放、稳定、透明的区域大市场，为河南制造业参与国际大循环提供良好契机。可以预见，河南纺织服装、塑料制品、陶瓷制品、农产品等优势产品将扩大出口规模，在更广阔的范围内开拓新的市场空间。

（二）原产地区域累积规则促进建立多元化供应链体系

RCEP成员国中包含河南重要的原材料和中间品进口来源国，如电气控制装置、汽车零配件、纺织原料、金属原材料等主要从日本进口。RCEP使用区域累积规则，产品原产地价值成分可以在15个成员国区域内进行累积，将显著提高协定优惠税率的利用率。鉴于此，河南省纺织、机械、化工、电子信息、轻工等相关产业，可以在区域内根据生产要素禀赋和市场优势，进行更加多元化的产业布局，在降低生产成本的同时提升供应链安全。

（三）投资领域负面清单推动企业“走出去”和“引进来”

RCEP成员国均采用负面清单方式，对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个领域投资作出较高水平开放承诺[2]。可以说，RCEP的贸易投资便利化水平，基本超过了各成员国签署实施的现有自由贸易协定中的承诺水平[3]。河南工业基础好、生产门类全、市场潜力大，与东盟国家在机械、化工、纺织、生物工程等产业上契合度高，与韩国、日本在新能源汽车、新一代信息技术、高端装备制造等领域合作前景广阔。RCEP生效实施后，更加稳定、开放、透明和便利的营商环境，将加快全省企业在区域内“走出去”步伐，吸引更多外资高端制造业项目来河南落地。

（四）服务贸易开放承诺支持产业链价值链迈向中高端

河南关键核心技术研发创新不足、高附加值制造品牌缺乏、生产性服务业发展滞后，而日本、韩国、新加坡等国家在科技研发、工业设计、品牌设计、工业互联网、节能环保等诸多服务业领域居于世界领先水平。我国承诺RCEP协议生效6年后服务贸易转为负面清单，这将有利于河南拓展与RCEP成员国之间服务贸易合作空间，提升制造业的技术、标准、质量、效率和竞争力，从而推动河南制造业迈上中高端、关键环。

二、RCEP落地后面临的诸多挑战

RCEP是机遇，也是挑战。制造业在享受RCEP带来红利的同时，也将面临来自RCEP的更高标准、更严规则和更强竞争。

（一）产业发展将承受更加严峻的两端挤压

RCEP生效实施后，更加开放的市场环境下，河南纺织服装、家具、手机、日用产品等劳动密集型行业有可能会加速转移到东盟国家，而与日本、韩国等发达国家存在较大差距的汽车、电子信息、新材料等技术密集型产业可能受到一定冲击。产业发展两端承压下，需要谨防产业空心化风险，思考解决如何利用关税保护时间窗口期加快推进中高端产业自主可控，如何发挥自身比较优势防止传统产业过快向外转移等现实问题。

（二）消费品制造将面临更加激烈的市场竞争

RCEP生效后，各个成员国的优质特色产品等都可以更加自由便利地进入中国市场，在满足我国消费升级需求的同时，也使得消费品领域的市场竞争更加激烈。当前，河南消费品制造业约占规上工业的三成，主要包括食品、医药、纺织、轻工四大行业，在全省经济平稳健康发展中具有举足轻重的作用，但由于创新能力薄弱、数字化程度较低、绿色供给能力不足等因素，呈现大而不强、大而不优的特点。RCEP冲击下，河南消费品工业如何寻找到自己的坐标和发展方向，如何实现转型和创新，如何提升核心竞争力，需要深入思考和谋划。

（三）承接产业转移将更加考验综合优势

RCEP进一步降低了区域内各种关税和投资壁垒，产业自然会向着集聚程度高、综合成本低、创新能力强、营商环境好的地方转移，叠加新冠肺炎疫情冲击和大国之间政治经济博弈，区域内产业链供应链面临重塑，本土化、多元化布局趋势加强，将对河南承接发达地区产业转移带来竞争和挑战。国际贸易投资规则新变化和产业链供应链新趋势下，迫切需要考虑如何发挥交通区位、人力资源、市场规模、产业配套等综合优势，加强产业链供应链合作，以加快突破固有格局、实现换道领跑。

（四）高端产业合作继续受制于地缘政治博弈

日韩本身非常重视产业竞争力，特别在与我国存在竞争关系的高科技领域，如电子、电气、机械、电池等，开展合作交流持消极、谨慎态度。同时，美国政策将对RCEP框架下中日韩产业合作带来较大的不确定性[4]。随着“印太经济框架”的启动，可能带来新一轮经济秩序重组，势必对RCEP下中日韩合作形成干扰。对此，河南需要聚焦电子信息、数字经济、医疗健康、精密机械等领域，积极寻找与日韩利益的共同点，在合作交流中加快突破关键核心技术和“卡脖子”环节，以确保实现产业链自立自强。

三、增强河南制造业核心竞争力的主要路径

把增强制造业核心竞争力作为一项重大任务，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育产业发展竞争优势为长期发展目标，以激发市场主体竞争活力为短期政策重点，着力从深化制度型开放、开展协同式创新、推动集群化发展、发力服务型制造、实施品牌化战略等方面，努力构建起具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

（一）深化制度型开放，促进国际国内产业循环高效链接

随着RCEP的生效实施，我国对外开放加快进入规则、规制、管理、标准等制度型开放的新阶段。深化拓展制度型开放要聚焦制造业重点做好三方面工作。

1.主动对接高标准国际经贸规则。高水平建设河南自贸区2.0版，积极借鉴海南自由贸易港、上海临港新片区等改革经验，持续开展首创性、集成性、差异化改革创新，特别是要在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度安排[5]。加快推进标准衔接，鼓励河南企业积极融入全球产业分工体系，拓展龙头企业参与全球产业链供应链的深度和广度，特别是提升其在要素、产能、市场、规则等方面链接国内国际双循环的能力。

2.推动重点产业有序开放。坚持开放性和安全性相结合，持续放宽外商投资准入限制，推动战略性新兴产业、未来产业及生产性服务业等有序开放，更大力度引进RCEP成员国中具有竞争力和国际视野的市场主体，更加高效链接、利用全球资源要素和市场空间。

3.持续营造一流营商环境。始终把优化营商环境作为战略性、基础性工程常抓不懈，聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，打造一流营商环境，以“硬措施”提升“软实力”，以“制度优”实现“环境好”。

（二）开展协同式创新，维护产业链供应链安全稳定

产业基础能力和关键核心技术是制造业核心竞争力的关键所在。RCEP背景下，只有协同产业链上下游，夯实产业基础、突破核心技术，才能确保产业链供应链安全稳定。

1.深入推进产业基础再造。围绕重点产业链所涉及的核心基础零部件与基础制造工艺、基础电子元器件、关键基础材料、关键软件等瓶颈，启动一批产业化、工程化攻关项目，并采用“揭榜挂帅”等市场化机制，协同产业链上下游加快攻关突破和产业化应用。同时，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用，让更多优质基础产品在应用中实现从有到优的迭代升级。

2.加快建设制造业创新中心。目前河南省已建设1家国家级、16家省级制造业创新中心及多家省级培育单位，有效增强了重点领域关键共性技术供给能力。未来需要探索新的运营方式，吸引调动龙头企业深度参与创新中心建设，通过打造开放共享共创式创新平台，共享行业共性技术资源与成果，搭建专业化配套协作平台，开展产业链关键环节创新合作研究等。同时，支持动力电池、轴承、起重装备、超硬材料等领域创建主体，基于优势互补、创新协同、协作高效的原则，与其他省市联合创建国家制造业创新中心，合力突破产业发展的关键共性技术瓶颈。

3.大力培育“专精特新”企业。“专精特新”企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量。当前，河南省在装备制造等主导产业和新材料等新兴产业上拥有一批中小企业。下一步要改变以往财政补贴支持，转为产业链支持和需求侧支持，引导这些创新型中小企业提高与大企业的协作配套能力，在产业链上下游产品设计、材料开发、工艺开发、装备制造、示范应用推广等环节开展协同攻关，加快成长为韧性更强的“专精特新”企业。

（三）推动集群化发展，打造双循环重要节点

先进制造业集群已成为区域间制造业竞争的关键力量。RCEP背景下加快发展先进制造业集群，不仅是优化河南省制造业空间布局的战略选择，更是打造国内国际双循环重要节点的关键举措。

1.坚持在“链”上发力。聚焦重点产业链，找准补链、延链、强链的突破口，实现产业趋向高端，产品趋向终端。特别是要推动高端装备问鼎“大国重器”、新型材料筑基高端前沿、新能源汽车大规模推广应用、节能环保“装备+服务”全链条提升等，努力推动产业链供应链进入中高端、处于关键环、掌握话语权。

2.聚焦在“群”上提升。聚焦河南省装备、食品、新型材料、电子信息、节能环保、现代轻纺、绿色建材、汽车制造、生物医药、现代化工十大先进制造业，坚持“一群多链、聚链成群”，谋划推进项目建设，精准制定招商路线图，构建组织管理能力强、协同合作能力强、经济支撑能力强以及重点产业特色突出的集群体系。

3.努力在“生态”上优化。统筹发挥市场和政府的配置作用，在技术研发、供需衔接、要素供给、标准制定等方面加强协调，加快构建创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态，努力将先进制造业集群打造成“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”。

（四）发力服务型制造，拓展产业链供应链价值空间

服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态。RCEP统一大市场下，引导制造企业发展服务型制造，实现由以产品制造为中心向以需求服务为中心转变、由提供产品向提供全生命周期管理转变、由提供设备向提供系统解决方案转变，拓展产业价值空间、重塑产业价值体系。

1.加大示范推广力度。面向定制化服务、供应链管理、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务及其他服务型制造创新模式，持续遴选培育处于重点行业价值链顶端、创新能力和品牌影响力突出的服务型制造示范企业，引领业内其他企业学习、借鉴和创新，形成适应自身特点的发展模式和成长路径。

2.加强公共服务平台建设。围绕先进制造业集群建设，推动建设面向制造业的专业服务平台，完善研发设计、检验检测认证、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技金融、信息增值服务和融资租赁等领域的公共服务，支撑制造业企业提升服务创新能力。

3.加快推进数字赋能。在加大中小制造业数字化转型的基础上，鼓励企业借助全流程数据贯通推动从制造环节向产业链前后端的服务环节拓展，建立基于制造流程的“数字孪生体”，实现“让数据懂业务”。同时，鼓励企业利用数字化平台对数据进行充分挖掘，通过“让数据有价值”更有效地组织产品设计、预测产品性能、降低制造成本、优化生产流程。

（五）实施品牌化战略，实现产业链供应链优势再造

品牌是质量、技术、信誉和文化的重要载体，是制造业核心竞争力的综合体现。RCEP背景下，把握消费升级趋势，擦亮“河南制造”品牌，是迈向产业链价值链中高端的重要抓手，更是实现产业链供应链优势再造的必由之路。

1.以质量提升夯实品牌建设基础。鼓励企业大力弘扬“工匠精神”，主动对接国际先进标准，着力在做好做精和提质增效上下功夫，健全覆盖研发创新、生产制造和营销服务全过程的质量管理体系，增强产品和服务的质量稳定性与可靠性，提升企业品牌价值，夯实品牌建设基础。

2.以绿色标准擦亮河南品牌底色。“碳中和”约束下，高标准环境保护和碳排放要求已经成为国际经贸规则博弈的焦点，“绿色化”将成为全球供应链和价值链演进的重要方向。河南省作为制造业大省，要在RCEP大市场中实现优势再造，不仅要显著增强中高端产品供给能力，更要及早谋划、拉高标杆、深入实施贯穿产品全生命周期的绿色标准，以绿色标准确保河南制造在全球产业链供应链中的影响力、话语权和可持续性。

3.以优质品牌助力“走出去”步伐。引导制造企业制定品牌国际化战略，通过优质产品与服务带动河南制造“走出去”。鼓励优秀制造企业积极参与RCEP国际合作，通过并购、合资等方式充分整合国际资源，助力河南品牌走向世界。