正确理解三个关系加强机关党的政治建设

□ 陈尧仲

党的十九大首次将党的政治建设纳入党的建设总体布局。围绕加强党的政治建设，习近平总书记多次作出重要讲话，党中央印发《关于加强党的政治建设的意见》加以引领。各级机关结合工作实际进行了大量有益探索，取得了丰硕成果。在开展机关党建工作实践中，需要正确理解关于加强党的政治建设的三个关系。

正确理解党的政治建设的“统领作用”和“首位”地位

要深刻理解党的政治建设的双重统领作用。抓好党的政治建设，既要理解其对于党组织自身建设的统领作用，又要理解对党组织团结一致发挥政治功能的统领作用。《关于加强党的政治建设的意见》指出，加强党的政治建设，“要突显党的政治建设的根本性地位，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力”。这一要求既是对党的建设本身的要求，也包括了党领导建成中国特色社会主义事业的全部。每一个党组织、每一名党员特别是党员领导干部，都要站在讲政治的高度共同推进党的建设和党的事业。理解这一特性，还应当深入研究党的建设的本身的双重特性。党的建设既需要在学习马克思主义过程中的理论锤炼，也需要在坚定执行党的政治路线中的实践锤炼；既需要在严肃党内政治生活中的态度锤炼，也需要在社会生产生活中的实践锤炼。总的讲，就是既要有解决影响自身先进性和纯洁性建设问题的自我革命，也要有在解决外部矛盾问题过程中的自我革命。

要深刻理解党的政治建设“统领作用”和“首位”地位之间的关系。发挥党的政治建设的统领作用，就要把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。这一“统领作用”的发挥突出了贯穿党的建设全局的整体性，提出了抓好党的各方面自身建设的政治目的，即“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致”。把党的政治建设摆在首位，突出了其在党的建设总体布局中的局部特征，强调了抓好党的政治建设实践要求。我们要带头做到“两个维护”、严明党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、培育积极健康的党内政治文化、提高党员干部的政治能力。

辩证理解政治机关和行政机关的关系

要深刻理解行政机关的本质属性。政治机关是具有鲜明的政治信仰、政治立场、政治功能的机构。《关于加强党的政治建设的意见》指出，中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。行政机关作为政府职能部门，既掌握着宪法和法律赋予的行政权，更肩负着党和人民对社会主义建设事业的期望和重托，具有政治机关和行政机关双重属性，但发挥本质作用的还是其政治属性。这一本质属性在理论方面体现在，宪法和法律是党的主张和重大决策的转化，也是工人阶级领导的以工农联盟为基础的阶级意志的体现，带有鲜明的政治特性。在组织层面，行政机关均是由党组（党委）领导开展工作的，其作为党的工作机关或一级党组织，理应站稳党性立场和人民立场，用党的路线和方针政策指导工作，发挥好政治功能。在工作方面，行政机关在用权时首要的是要做到站稳政治立场，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，确保党和人民赋予的权力真正为党领导、为民所用。

要深刻理解行政行为是政治属性和管理属性的辩证统一关系。行政机关的本质属性决定了其作出的行政行为既有管理属性，更有政治属性，二者统一于实现党对各项事业的绝对领导和人民群众对美好生活需要。《关于加强党的政治建设的意见》指出，要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果。政治属性是管方向的，管理属性是管实施的，双管齐下才能更好地完成使命任务。《关于党内政治生活的若干准则》强调，共产党员必须成为实现四个现代化的先锋战士，努力做到又“红”又“专”。“红”就是具有坚定正确的政治方向，坚持四项基本原则；“专”就是学习和掌握现代化建设的专业知识，成为本职工作的内行和能手。专不等于红，但红必须专。一个共产党员不认真学习专业知识，在本职工作上长期当外行，不能对“四化”建设做出真正的贡献，他所谓的政治觉悟和先进性就是空谈。如果政治方向不明、政治立场不稳，就极容易让管理走歪路、邪路，给党和人民造成严重损失；同样，如果因管理不严肃、不科学、不专业、不细致造成的现实损失，也会造成不良的政治影响，破坏党和人民群众血肉联系。

辩证理解抓党务工作和抓业务工作的关系

要深刻理解抓党的建设与抓党务工作的辩证关系。党务工作是党建工作的具体业务，但党的建设与党务工作是有显著区别的。“党建是目标，党务是手段；党建重战略，党务重战术；党建关注全局和系统，党务关注具体实务；党建和核心任务是凝聚人心、政治引领，党务的中心工作是规范流程及其服务保障。”党务工作是党建工作的具体手段，是看得见的推进党的建设的有效载体，是督促各级党组织和党员领导干部落实管党治党责任的监督办法，更是党成立以来推进团结统一历史经验的总结提炼。党组织书记和党务干部都要用好党务工作中的措施手段办法，持续推进实现先进性纯洁性建设这一目标。各级党组织书记应当将重点放在党的建设上，而不是把中央和上级关于全面从严治党的决策部署简单地交给下级党务工作部门，谈心谈话蜻蜓点水，理论学习照本宣科，这样容易陷入典型的形式主义、官僚主义。要高度重视把讲政治的要求贯穿党建和事业发展全过程，抓好思想、管好班子、带好队伍、管好作风、守好纪律。党务干部要高度聚焦党的建设的意义和目标，按照新时代党的建设总要求开展党务工作，才能把党建各项法规制度在理解其制定本意的条件下贯彻好、执行好。

要深刻理解抓党务工作和抓本单位业务工作的辩证关系。党的建设好不好，最终要体现到推进各项事业发展的成效上，体现到人民群众对党的拥护跟随上。党务工作作为党的建设的重要手段，可以通过政治监督、理论武装和宣传教育、发挥党组织党员作用、严守作风防线和纪律底线等形式，为事业健康发展提供坚强的政治保证。行政机关的业务工作和党务工作同时具备较强的政治性、专业性，都需要对习近平新时代中国特色社会主义思想的精读细研，对党中央和上级政策的准确理解和精准把握，还需要较强的执行力和妥善处置问题的能力，除了成效的显现方式不同，彼此不存在孰高孰低，只有相互依存。抓党务要坚持机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的使命担当，突出发挥引领保障作用，促进党建和业务深度融合；抓业务要突出政治性，站在为党和人民干事业的大局上开展工作，自觉抵制商品经济利益交换原则的侵蚀，让工作举措和成效成为密切联系群众的有力纽带。