推动普通高中教育高质量发展助力教育强国建设——中国教育学会教育行政专业委员会2023 年学术年会综述

□李兆静 陈霞玲 王彩胤

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的重要讲话精神， 深刻领会习近平总书记关于教育的重要论述及指示批示精神， 遵循教育规律， 促进普通高中教育高质量发展， 9 月23日至24 日， 中国教育学会教育行政专业委员会以 “学习贯彻党的二十大精神， 推动普通高中教育高质量发展” 为主题， 在云南昆明成功召开2023 年学术年会。 论坛设主旨报告与平行论坛， 邀请教育行政部门、 科技企业、 高中学校等17 位专家学者发表演讲，共有300 余名教育行政部门负责人、 高中校长、 高等院校和科研院所工作者参加本次会议。

建设教育强国， 基点在基础教育， 龙头是高等教育。 普通高中教育在人才培养中起着承上启下的关键作用， 办好普通高中教育， 对于巩固义务教育普及成果， 增强高等教育发展后劲， 推进教育强国建设具有重要意义。 2023 年8 月， 教育部、 国家发展改革委、 财政部联合印发 《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》， 提出“实施普通高中内涵建设行动， 促进优质特色发展”。 2022 年， 我国高中阶段毛入学率已经达到91.6%， 新增劳动力平均受教育年限为14 年， 意味着新增劳动力受教育水平已经达到高中阶段以上教育。 当前， 我国教育进入高质量发展新阶段， 普通高中内涵式发展已成为政策要点与普遍共识。 本次年会以 “推动普通高中教育高质量发展” 为主题， 与会专家们进行了深入交流研讨， 以期为推进普通高中内涵发展， 助力教育强国、 人才强国建设贡献智慧和力量。

一、 扩大优质高中教育资源

优质高中率先构建学校范式，发挥优质教育资源的示范和辐射作用， 通过集团化办学扩大优质高中教育资源， 优化教育布局， 促进教育优质均衡发展。 这种通过一所优质学校带动若干所薄弱学校发展提升的 “以点带面” 方式是区域教育联动发展的普遍方式。 昆明市加强 “教育优质均衡” 顶层设计， 围绕 “优质带动、 优势互补、逐步覆盖、 共同发展” 的工作思路， 采取名校加小校、 名校加弱校、 名校加新建校、 名校加农村学校等形式实施集团化办学。 扩大高中优质均衡， 也离不开优质高中的积极参与和有效治理， 如昆明八中教育集团以 “文化同根、 管理一体、 师资交流、 资源共享” 的思路， 加强对集团校的文化引领和专业引领； 通过一体化管理， 增量扩优， 实现办学质量高位进阶的跨越式发展； 通过集团化办学， 发挥优质教育资源的示范和辐射作用， 极大促进了办学治校水平的提升。

此外， 各地区积极探索加强地区间、 部门间协同， 结对帮扶、 托管帮扶， 新建和改扩建优质高中等促进高中优质均衡发展的有效方式。 如昆明市教育局创新实施 “三名” 工程， 即引进 “名师、 名校、名校长”， 先后从清华附中、 华东师大、 上海师范大学等省外名校引进人才， 合作举办30 余所学校，新增优质学位7 万余个。

县域高中要发展， 除了政策“输血” 支持， 更重要的是要立足学校实际， 遵循教育发展规律，因地制宜走出一条内生发展道路。我国一些县域高中校长不断提高学校治理水平， 积极探索高中有效办学模式， 诸如昆明市安宁中学、 龙岩市漳平第一中学等县域高中锚定高质量发展目标， 积极探索县域高中振兴新路径， 努力建设优质高中学校。

二、 加快普通高中多样化建设

普通高中教育面临着高考升学的压力， 也担负着成人、 成才的责任。 如何推动普通高中多样化发展， 以满足不同学生的发展需要，是教育行政部门面临的一大办学困境。 教育部党组书记、 部长怀进鹏在2023 年全国教育工作会议中指出， 高中阶段学校突出 “多样化”， 要加快构建融通融合融汇的现代职业教育体系。 持续推动普通高中多样化发展， 需要系统化、集成式的制度创新来增设、 拓宽学校和每位学生的赛道， 进而引发育人方式的深度转型。

山东省潍坊市教育局通过制度创新， 引导学校进行育人方式转型， 以破解普通高中片面追求升学率、 同质化发展等问题。 第一， 全面实行等级评价， 推进中考改革。通过优化评价方式、 完善录取方式等一系列中考机制的改革创新，赋予每所高中学校更大的招生自主权和每位初中学生更多的选择权， 拓宽学生个性化通道， 推动普通高中多样化发展。 第二， 深化普职融通， 拓宽学生成长成才通道。设立综合高中， 推动普职在课程、教师、 教研和家庭四个方面进行融合， 打通学籍互换通道。 第三，推进专家办学和依法自主办学，赋予普通高中更多办学自主权。建立四级九档的校长职级序列， 取消所有学校行政级别， 校长按照专业水平高低来成长和落实待遇； 下放包括教师聘任权、 干部选聘权、财务管理权、 教学学生管理权在内的办学自主权； 构建 “基础规范＋创新发展＋满意度” 的学校评价体系。 第四， 办好家长学校， 促进家校协同共育。 开设面向高中家长的课程， 组建 “家校社” 共育委员会， 增进家长对教育规律和学生成长规律的认同和尊重， 扩大新的普通高中变革空间。 第五， 通过评价引导政府坚持正确的政绩观， 树立科学的教育发展理念。 通过建立党政履行发展职责、 区域教育治理、 学校立德树人、 教师教书育人和学生 “五育” 并举的教育治理评价体系， 把教育需求转化为党政需求， 引导政府坚持正确的政绩观和科学的教育发展理念， 营造普通高中轻负优质良好生态。

三、 加快普通高中特色化发展

高中教育特色化需要学校持续发力， 立足自身进行内涵式建设，办高品质学校。 高中校长是基层的实践者与破冰者， 他们积极探索高中有效办学模式， 建设了一大批优质特色高中学校。 北京师范大学附属实验中学探索 “开齐、开足、 开好” 课程体系建设， 推进校本化课程开发， 通过 “立德树人” 目标指向落实顶层课程设计，围绕 “德智体美劳” 全面发展的育人取向设计丰富多彩的课程活动， 建设指向 “自主发展” 的课程体系， 打造多样化、 层次化的课程， 为拔尖创新人才培养提供养分充足的成长土壤。 河北省石家庄市第二中学坚持课程育人理念， 将课程作为学校核心产品打造， 构建拔尖创新素养课程、 拔尖创新兴趣课程与拔尖创新志趣课程三类特色拔尖创新课题体系， 高考奥赛双向发力； 开设生涯规划与心理健康教育系列活动， “积极教育” 课程守护身心健康， 与多所航空大学联合打造特色航空特色课程，将理论与实践相结合， 打造 “青少年航空特色学校” 名片。

四、 促进教育数字化转型

教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口， 教育要拥抱技术，把握好科技这把 “双刃剑”， 让数字技术赋能教育高质量发展， 更好地服务育人本质。 阿里巴巴集团认为， 教育行业在面向数字化转型时， 要通过构建数字基座创设原生环境， 打造数据中心， 盘活数据、 融通数据、 管理数据、 利用数据， 最终反哺教育。 教育数字化转型不仅赋能学校管理， 还持续不断助力教学、 教师发展、 作业设计等方面变革， 为教师、 学生等多主体减负。

实践中， 教育行政部门在加强教育数字化建设方面也进行了积极探索。 济南市积极探索 “互联网+教育” 改革路径， 加快推进教育数字转型和智能升级： 大力推进数字资源系统化建设， 市级统筹全市名校名师， 建设 “五全” 数字教育资源总库， 打造济南市的教育数据中心； 积极探索检验数据赋能个性化教与学的实施路径， 聚焦资源高效利用和深入挖掘数据价值， 推动学情大数据分析服务落地， 构建 “人人有数” 的数据赋能生态。 在 “双减” 背景下， 有效利用信息技术对教育进行提质增效显得尤为重要。 新疆兵团教育以命题技术培训提升信度效度， 以网上阅卷降低数据获取难度， 以数据分析结果提高工作精度， 有的放矢， 打造校本作业， 设计更符合学情的练习题， 精准训练， 不断在学生的临界知识处发力， 促进学生阶梯式发展。

五、 推动普通高中治理现代化

教育治理是教育高质量发展的重要保障， 普通高中内涵式建设要向治理要质量、 要效益、 要发展，要进一步推进普通高中治理现代化。 国家教育行政学院副院长、教育行政专业委员会理事长于京天指出， 推进普通高中治理现代化， 要提升地方教育行政部门负责人， 尤其是地市教育局局长这一教育系统内关键少数群体的治理能力与治理水平， 各级各类教育干部要率先垂范， 弘扬教育家精神，见贤思齐， 争做有理想有志向的实干家， 以实际行动不断推动教育改革发展。 校长作为学校行政部门的负责人， 是一校之长， 切实关乎一个学校的成长。 因此教育管理部门要选好、 用好、 管好校长， 推进专家办学和依法自主办学， 赋予普通高中更多办学自主权， 充分发挥校长在学校建设中的前线引领作用， 为普通高中治理现代化培养出更多优秀校长。

上海市教育委员会副主任杨振峰提出， 要从转变观念、 优化课程、 变革课堂、 改革评价、 培训教师、 开发资源等多方面推动高中学校变革。 云南省高度重视评价改革， 坚持 “以评促建， 以评促改，以评促发展” 的原则， 自1992 年起出台与高中办学质量评价相关的方案。 历经6 次修订完善， 既评学校教育教学质量、 办学特色与发展趋势等内部管理要素， 也评政府对办学的人财物等外部投入要素，以实现学校管理科学化、 办学条件标准化、 教育质量优质化。 昆明市安宁中学在高中办学质量评价的驱动下， 以规划导航， 五年为一个发展期， 明确发展目标和实施路径， 坚持精细化过程管理。 浙江省青田县教育局多方面推动高中学校治理变革， 通过外改评价、内植生涯， 重构动力系统； 国家课程校本化， 重塑培养路径； 分布分类分层走班与教学管理重组管理模式， 引导学生发展兴趣，扩大学生个性化调整与发展空间，不断提高育人质量。

建设教育强国， 高中教育何为？ 在取得成绩的同时仍有诸多不足与困难， 需要我们不断探索与创新， 坚持系统谋划， 统筹推进， 深化改革， 破解难题， 扎根中国大地， 办好中国自己的教育。