中国经济：宏观政策“三策合一”下的“稳”与“进”

本刊记者 屈一平

3%——国内生产总值增速，总值121万亿元，这是中国经济2022年的答卷。

党的十八大以来，中国经济工作的总基调始终是“稳中求进”。2022年，面对复杂严峻的国内外形势和多重因素冲击，中国经济是否顶住压力？如何实现“稳字当头，稳中求进”的增长？下一步巩固回升的势头和潜力怎么样？日前，本刊专访中国人民大学研究生院常务副院长陈彦斌，解读2022年有关经济数据，分析2023年发展形势。

2022年经济发展升级态势没有改变：强大的韧性和潜力

“3%这个增速比2020年和2021年的平均增速下降约2.1个百分点，即便如此，中国经济增速与发达经济体平均增速相比仍然高出了0.6个百分点，比美国和日本更是分别高出了1.4个百分点和1.3个百分点左右。”陈彦斌认为，面对风高浪急的国际环境和艰巨的国内改革发展稳定任务，中国经济成绩“实为不易”。

2023年多地“拼经济”成为高频词

全面、客观地评价中国经济增长的表现，既要看一年的总数据，也需要看到方方面面的具体表现。

陈彦斌认为，从四个方面的具体表现看出，中国经济发展体现出稳定的一面：从就业来看，2022年全国城镇新增就业1206万人，超额完成“1100万人以上”的全年目标；从物价来看，2022年受疫情期间全球流动性大幅宽松与能源短缺等多重因素的影响，美国等主要经济体的通胀水平显著走高，创下滞胀危机以来的最高水平。中国在2022年CPI（消费者物价指数）同比涨幅为2.0%，显著低于其他主要经济体；从金融稳定性来看，在美联储加息等因素的影响下，2022年全球金融不稳定性显著上升，相比之下，中国金融体系整体保持了较高的稳定性；从新动能增强的持续性来看，2022年规模以上高技术制造业增加值同比增长7.4%，显著高于工业整体增速和GDP（国内生产总值）增速，反映了新动能对经济增长推动作用的增强。

稳定的经济运行，背后是强大的政策支撑。2022年，有极强传染性的奥密克戎变异株在国内多处传播，国外的乌克兰局势复杂演变，中国经济面临巨大压力，党中央各项政策靠前发力、形成合力，推动经济回稳向上。

“2021年年底，中央经济工作会议部署的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策等政策组合，对于推进新发展格局的构建发挥了重要作用。”陈彦斌认为，这些政策分别属于理论范畴上的稳定政策、增长政策和结构政策这三类最重要的宏观政策，将它们统一起来，打造新的宏观调控理论框架和新的政策实践思路就是宏观政策的“三策合一”。

“宏观政策‘三策合一’在三个方面发挥了重要作用。”陈彦斌认为：第一，政策调控力度显著加大，较好地应对了超预期因素的冲击。宏观政策“三策合一”指数显示，2022年全年货币政策和财政政策力度指数分别达到51.3和57.5，分别比2021年大幅升高了6.2和6.9；第二，从宏观政策“三策合一”的大协调来看，2021年底中央经济工作会议就提出要加强宏观政策、微观政策、结构政策等政策组合，有助于推进实现宏观政策“三策合一”，更好地保证经济平稳运行；第三，宏观政策的“三策合一”拥有更丰富的工具箱，拓宽了应对冲击的政策空间和回旋余地。

结合宏观政策“三策合一”理论来分析，陈彦斌认为，中央实施的一系列政策组合不仅有助于实现短期内的经济稳定，更多地是从中长期经济发展战略出发，推进新发展格局构建与高质量发展，实现“质”的有效提升和“量”的合理增长。

2023年中国经济：“三策合一”面对三重压力

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，中国经济在高质量发展的道路上，有哪些潜力？

新年伊始，万象更新。企业争订单、商场聚人气、旅游暖回升……神州大地到处涌动着发展进取的蓬勃活力。短期来看，消费、投资等经济活动都在回暖，“稳字当头，稳中求进”是中央经济工作会议部署2023年工作时提出的要求，从一些主要指标来看，开门“稳”可能实现难度不大，那么“进”又将如何实现呢？

在陈彦斌看来，“进”体现在经济增速提升上，2023年要推动经济运行整体回升。宏观政策“三策合一”指数表明，2023年中国经济潜在增速预计在5.4%左右，要实现这一增速水平，不能仅依靠货币政策与财政政策等短期稳定政策的加力增效，还要从宏观政策“三策合一”的视角出发，增强增长政策与结构政策和稳定政策的协调配合，化解产出缺口与潜在增速缺口双双为负的局面。同时，“进”要体现在经济结构优化与增长质量提升上，这同样需要加强对结构政策与增长政策的运用。

应该看到，一方面，消费、投资和进出口这“三驾马车”拉动着2023年中国经济的复苏；另一方面，2023年中国经济增长仍然面临着“三重压力”。2022年年底中央经济工作会议指出，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。

“应该看到，市场环境和政策环境双双改善，将助推2023年居民消费的显著回温。但是，2023年中国经济面临的‘三重压力’依然不小。”陈彦斌认为，短期来看，三重压力的产生主要与全球疫情持续蔓延、国际形势复杂多变、国际大宗商品价格大幅上涨等因素密切相关。中长期来看，三重压力的存在反映了中国经济近年来在经济稳定、经济结构转型与长期经济增长等三个层面所面临的持续压力。

陈彦斌分析指出，第一重压力——针对需求收缩而言：2023年全球经济下行导致中国经济的外部需求回落，将成为制约需求扩张的新因素；第二重压力——针对供给冲击而言：逆全球化、贸易保护主义以及国际环境不确定性所引发的供给冲击将继续存在，劳动力、能源等生产要素成本的上升趋势也将延续；第三重压力——针对预期转弱而言：2022年四季度居民的收入和就业预期指数有所回落，制造业和非制造业中生产经营活动预期指数也在继续下行，可见预期转弱态势未见根本性改善。要更好地应对“三重压力”，不能仅仅依靠货币政策和财政政策等稳定政策，而需要推进稳定政策、增长政策、结构政策这些宏观政策“三策合一”的步伐。

凛冬虽寒，春归有期。朝着中国经济稳步增长的梦想奔跑，必将给中国带来勃勃生机。